由人類社會(huì)與環(huán)境組成的世界系統(tǒng)在基本層面上可以概括為三種生產(chǎn)——物質(zhì)生產(chǎn)、人的生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)——的聯(lián)系，[1]（見圖1）。三大生產(chǎn)呈環(huán)狀結(jié)構(gòu)，物質(zhì)流在它們之間的暢通程度決定著世界系統(tǒng)的和諧程度，進(jìn)而決定著人類社會(huì)是否可持續(xù)發(fā)展。

　　人的生產(chǎn)環(huán)節(jié)其基本參量是人口數(shù)量、質(zhì)量與消費(fèi)方式，其中人口數(shù)量和消費(fèi)方式共同決定了社會(huì)總消費(fèi)（對物質(zhì)生產(chǎn)產(chǎn)生的生活資料的消費(fèi)與對環(huán)境生產(chǎn)產(chǎn)生的生活資源的消費(fèi)）。在傳統(tǒng)的生存方式或模式中，社會(huì)的總消費(fèi)決定著自然資源的消耗。社會(huì)總消費(fèi)的無限提高與自然環(huán)境供給（產(chǎn)出）的有限性的矛盾日益嚴(yán)重，它導(dǎo)致世界系統(tǒng)失控；
人口素質(zhì)涵括人的科技知識水平和文化道德修養(yǎng)，它不但應(yīng)決定人參加物質(zhì)生產(chǎn)、環(huán)境生產(chǎn)的能力，而且應(yīng)表現(xiàn)為調(diào)節(jié)自我生產(chǎn)和消費(fèi)方式的能力，因此，人口素質(zhì)的提高，不僅會(huì)體現(xiàn)在單種生產(chǎn)，如物質(zhì)生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)的提高和人的生產(chǎn)的改善上，還會(huì)體現(xiàn)在調(diào)節(jié)三種生產(chǎn)的能力的提高上。由此可見，人既是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力與源泉，在某種意義上又是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，因此，人口規(guī)模適度、人口素質(zhì)優(yōu)良與人口結(jié)構(gòu)合理的狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

　　中國13億人口中有9億是農(nóng)民，基數(shù)大、素質(zhì)低、結(jié)構(gòu)不合理是其最基本的特點(diǎn)，因此，可以說所謂“中國人口問題”從根本上說來就是中國農(nóng)村人口的問題。要研究中國人口與可持續(xù)發(fā)展問題，就必須研究中國農(nóng)村人口問題與可持續(xù)發(fā)展。

　　1中國農(nóng)村人口問題

　　1.1人口“問題”的實(shí)質(zhì)

　　人口，就是人口，怎么成了“問題”，而且成了一個(gè)迫切需要研究和去解決的“問題”？由上圖可知，人是由自然“養(yǎng)活”的，自然環(huán)境給人類提供了土地、陽光、空氣和水等，同時(shí)還向人類提供各種各樣的生物和礦產(chǎn)資源。人類在其生存和發(fā)展的過程中，一直不斷地在從自然界中攫取自然資源，并將其加工成滿足人們生存、發(fā)展需要的產(chǎn)品。同時(shí)，人類在獲取資源和形成產(chǎn)品的過程中還將大量廢物棄入環(huán)境，在消費(fèi)過程中還將使用后的產(chǎn)品以廢物的形式棄入環(huán)境。人類的這種生存方式延續(xù)了幾十萬年，從原始文明到農(nóng)業(yè)文明再到工業(yè)文明，一直沒有發(fā)生根本的改變，只是人類從自然界中攫取資源與向環(huán)境中棄置廢物的數(shù)量越來越大，種類越來越多（其中許多都與環(huán)境不友好），速度越來越快。隨著人口的激增，人的這種生存方式使自然環(huán)境產(chǎn)出自然資源和環(huán)境容量的有限性與當(dāng)前生產(chǎn)方式下經(jīng)濟(jì)增長的無限性之間的矛盾日益激化，從而使人類社會(huì)的發(fā)展陷入各種各樣資源、環(huán)境危機(jī)的包圍之中，如生活資料短缺、資源耗竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等。這些危機(jī)深刻的影響到人類作為一個(gè)物種在地球上的生存與發(fā)展，于是“人口”才成了一個(gè)實(shí)實(shí)在在的“問題”。

　　由此可見“人口問題”是一個(gè)相對的概念，“人口”本身并不一定會(huì)構(gòu)成問題，“人口問題”歸根結(jié)底是相對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀況以及資源、環(huán)境的承載力而言的，研究人口與可持續(xù)發(fā)展問題不但要著眼于人與人的關(guān)系，而且更根本地，要著眼于人與自然的關(guān)系。由上所述可見，人口問題的解決依賴于人的生存方式的改變。所謂人的生存方式是指以某種形式相對固定下來的激勵(lì)和制約行動(dòng)者行動(dòng)的結(jié)構(gòu)化特征，包括生活方式（消費(fèi)方式）、生產(chǎn)方式和人群的組織方式，“生存方式”表征了人類社會(huì)與自然環(huán)境聯(lián)系方式和特征。[2]

　　1.2中國農(nóng)村人口的狀況

　　人口是生活在特定地域、歷史時(shí)期和社會(huì)制度之中的具有相應(yīng)質(zhì)量和素質(zhì)的人的數(shù)量總和。據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2002年我國人口總數(shù)為12.85億，其中農(nóng)民占72.8％。下面我們從人口的數(shù)量、構(gòu)成、分布、質(zhì)量及其發(fā)展變化規(guī)律幾個(gè)角度考察中國農(nóng)村人口狀況。

　�。�1）人口數(shù)量。我國農(nóng)村人口的數(shù)量之多，比例之高，在全世界是少有的。近幾年我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎仉m在不斷下降，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界上的很多國家，見圖2（注：數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2003》）和表1（注：數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2003》）。

　　另外，由于我國農(nóng)村人口的基數(shù)太大，雖然占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘞陆�，但絕對數(shù)量仍一直在上升，見圖2.與此同時(shí)，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本生產(chǎn)要素的耕地在我國快速工業(yè)化、城市化過程中不斷減少。從1978—1998年，我國耕地面積減少了441.55萬hm[2]，而同期中國農(nóng)村人口卻增加1.164億，農(nóng)村人均耕地面積由0.124hm[2]下降到0.10hm[2].

　　顯然，伴隨我國農(nóng)村人口數(shù)量問題的是農(nóng)村的人與自然資源之間的矛盾。這種矛盾如果繼續(xù)擴(kuò)展下去，將使我國世代以土地為生的農(nóng)民逐漸喪失生存依托，而我國的城市化與工業(yè)化又不可能及時(shí)吸收那么多從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來的人口，這將對我國的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成莫大的威脅。退一步說，即使我們想通過開荒造田來緩釋這一矛盾，也是無濟(jì)于事的，因?yàn)槲覈�現(xiàn)存的宜農(nóng)荒地已經(jīng)不到3500萬hm[2]了。

　�。�2）人口素質(zhì)。人的素質(zhì)具有明顯的時(shí)代性特征，在不同歷史時(shí)期，人口素質(zhì)的內(nèi)涵、要求及規(guī)格不同。在工業(yè)文明時(shí)代，農(nóng)民的素質(zhì)應(yīng)該包括文化素質(zhì)、綜合科技技能以及敏銳的商品意識與市場觀念、創(chuàng)新的精神、與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的道德觀念、參與市場競爭所必備的法律意識和法制觀念等等；
就是說工業(yè)文明要求農(nóng)民成為“復(fù)合型”的全才，既懂技術(shù)又懂經(jīng)營管理，既善于積累知識，又具有大膽實(shí)踐的勇氣和能力。這對于中國絕大多數(shù)農(nóng)民而言，已經(jīng)幾乎是“奢望”。然而工業(yè)文明還不是人類文明發(fā)展的終結(jié)，相應(yīng)于即將到來的環(huán)境文明時(shí)代，農(nóng)民的素質(zhì)中還要增加天人和諧的環(huán)境保護(hù)意識和少生優(yōu)育的人口意識等。

　　目前，我國農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)都不容樂觀。據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，2002年我國農(nóng)村勞動(dòng)力文盲、半文盲占7.59％，小學(xué)文化程度的占30.63％，初中程度的占49.33％，高中程度的占9.81％，中專程度的占2.09％，大專以上的僅占0.56％。而且地區(qū)之間的差異較大，西部地區(qū)以小學(xué)以下文化程度為主，其中小學(xué)文化程度占33.10％，文盲、半文盲率超過16％。再看科技素質(zhì)，目前我國平均2000多個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力才有1名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，而發(fā)達(dá)國家平均不足400人就有1名；
1999年，我國農(nóng)科學(xué)院在校學(xué)生總計(jì)17.6萬人，平均每一萬農(nóng)業(yè)人口中只有兩名大學(xué)生，而發(fā)達(dá)國家90年代初期平均每一萬農(nóng)業(yè)人口中擁有的農(nóng)業(yè)大學(xué)的在校生，美國為200多人，加拿大為100多人，日本為50多人。[3]隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)對農(nóng)民文化素質(zhì)、科技素質(zhì)的要求在不斷提高；
同樣，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的日益完善，市場營銷、市場預(yù)測和產(chǎn)品開發(fā)等方面的能力也以較高的文化素質(zhì)為前提。顯然，我國農(nóng)民文化、科技素質(zhì)的現(xiàn)狀是不能滿足這一方面要求的。由于文化科技素質(zhì)低，我國多數(shù)農(nóng)村仍然采用以大量消耗資源為代價(jià)的粗放式、淺層次的傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使效率、效益低下，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，農(nóng)民的收入也相對下降。一些生態(tài)本來就很脆弱的地區(qū)，形成了“越墾越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)局面。

　　不可否認(rèn)，中國農(nóng)業(yè)文明時(shí)期的傳統(tǒng)文化大量積淀在農(nóng)村人口中，其中不乏一些優(yōu)良的傳統(tǒng)，如勤勞、儉樸、注重經(jīng)驗(yàn)以及安天而守常道、自在而不失創(chuàng)造性等等。但同時(shí)農(nóng)業(yè)文明的保守性又使得農(nóng)民素質(zhì)滯后于“工業(yè)文明”以及即將到來的“環(huán)境文明”的要求。中國農(nóng)民數(shù)千年來以一種“日出而作，日落而息”的固定方式生產(chǎn)生活，逐漸養(yǎng)成了墨守成規(guī)的生活習(xí)慣，形成了相當(dāng)穩(wěn)固的文化觀念，無論是地理上的遷徙，或是職業(yè)角色的變更，對于農(nóng)民來說都是難以接受和難以適應(yīng)的。長期的鄉(xiāng)村社區(qū)生活方式形成的村落意識抵制文化交流，排斥外來進(jìn)步因素，禁錮了農(nóng)民的思想。致使中國很多農(nóng)民都缺少與市場經(jīng)濟(jì)要求相符合的敢于創(chuàng)新的精神、敏銳的商品意識、質(zhì)量觀念、法律意識、法制觀念等。

　�。�3）人口的構(gòu)成與分布。人口構(gòu)成包括自然構(gòu)成和社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成。從人口的自然構(gòu)成來看，我國農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入老年型社會(huì)。根據(jù)《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒》，2002年我國有7.72億農(nóng)民（不包括1964年以后的新建制鎮(zhèn)人口），其中65歲以上的老年人口有6305.7萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诒戎氐?.1％，超過聯(lián)合國規(guī)定的老年型社會(huì)7％的標(biāo)準(zhǔn)；
0～14歲年齡段有1.82億人，占農(nóng)村總?cè)丝诒戎氐?3.5％，老少比大大超出了30％以上的規(guī)定。值得特別注意的是我國農(nóng)村是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)背景下進(jìn)入老年社會(huì)的，也就是說農(nóng)村人口的自然構(gòu)成已經(jīng)成為我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。

　　人口的社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成是與人們的生產(chǎn)方式包括對資源的利用方式有關(guān)。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒，到2002年，中國鄉(xiāng)村勞動(dòng)力中有近70％的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力在從事初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)，僅有1.65億人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總量的34％。這種職業(yè)構(gòu)成導(dǎo)致的直接后果就是農(nóng)民收入增長極其緩慢。1997年以來初級農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)民實(shí)際純收入人均增長4.6％，比上年回落了4.4個(gè)百分點(diǎn)，1998、1999、2000年持續(xù)走低，到2000年農(nóng)民人均純收入只增長了2.1％。2001、2002年雖然實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長，但仍然保持在4.6％的較低水平。

　　1.3中國農(nóng)村的生存方式

　　這里，生存方式指生產(chǎn)方式、生活方式和人群的組織方式。

　　（1）生產(chǎn)方式。我們在這里所說的生產(chǎn)方式是指人類將自然界中的物質(zhì)轉(zhuǎn)換為可被人類直接使用的產(chǎn)品的方式。具體到農(nóng)村來說，就是指利用土地獲取生物資源，然后經(jīng)過加工轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐返姆绞�。傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)方式以解決自身溫飽為主要目的，完成于田間。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目的已不是為滿足農(nóng)民自己生活的需求，而是以市場交換為主要目的。為了增加農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭能力，獲得最大收益，就必須對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量與附加值。于是農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)也就擴(kuò)展為獲取、加工、流通、銷售的全過程。但在目前，我國廣大農(nóng)村中的主要生產(chǎn)方式仍局限于“獲取生物資源”這一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)上，最多有一點(diǎn)初級加工。而可獲得高附加值的加工、流通、銷售環(huán)節(jié)都被排除在農(nóng)村生產(chǎn)方式之外，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所形成的財(cái)富大多不能進(jìn)入農(nóng)村，更到不了農(nóng)民手里。

　　（2）人群組織方式。人群組織方式指的是人在物質(zhì)和非物質(zhì)活動(dòng)中結(jié)成的秩序化關(guān)系，其中生產(chǎn)單元是人群組織方式的基礎(chǔ)內(nèi)容。農(nóng)村人口數(shù)量增長導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)資源相對稀缺以及家庭聯(lián)產(chǎn)承包下的“均田制”決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單元還是“農(nóng)戶”。農(nóng)戶分散小規(guī)模經(jīng)營的格局與農(nóng)產(chǎn)品流通大市場之間存在著嚴(yán)重的矛盾，一方面，分散的農(nóng)戶生產(chǎn)不利于規(guī)�；�、集約化經(jīng)營；
另一方面，分散的農(nóng)戶生產(chǎn)難以獲得銀行的資金支持，也難以抵擋市場波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)；
最后，憑借一家一戶的力量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理和技術(shù)無法更上一層樓。這些矛盾嚴(yán)重制約農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見，我們必須十分重視組織創(chuàng)新在解決三農(nóng)問題中的重要作用。

　　值得注意的是，我國很多地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)出現(xiàn)了一種主動(dòng)尋求合作的要求，而且在某些地方已經(jīng)出現(xiàn)了不同類別的農(nóng)民組織，比如各類協(xié)會(huì)、研究會(huì)、促進(jìn)會(huì)等等。許多地方政府出于服務(wù)農(nóng)民、獲取利潤的雙重考慮，也開始積極地參與到各類農(nóng)民組織中。新成長起來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織都有一個(gè)統(tǒng)一的基本框架：龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶，但由于龍頭企業(yè)的性質(zhì)不同，以及與農(nóng)戶的連接方式不同，又構(gòu)成了不同的組織形式。

　�。�3）生活方式。生活方式通常的理解是：人除了進(jìn)行必要的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)外其余的時(shí)間都在做什么？以怎樣的方式去做？意即社會(huì)生活中具有代表性的、可以概括日常生活全貌的若干方面，以及社會(huì)分層間日常生活面貌的差異的抽象。

　　能概括農(nóng)村人口日常生活全貌的代表性方面很多，比如生活消費(fèi)的走向、生活時(shí)間的分割、生活目標(biāo)的尋繹、生活交往的轉(zhuǎn)軌等等。其中生活消費(fèi)的水平與方式是生活方式中最重要的組成部分和體現(xiàn)，農(nóng)民對生活方式的選擇與變更，突出表現(xiàn)在他們的生活消費(fèi)的變革及其走向上，其消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的更新，演示著生活方式的新舊交替。改革開放以來中國農(nóng)村居民消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，見圖3（注：數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2003》）、表。2（注：數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2003》）

　　這些年來，農(nóng)村居民消費(fèi)水平不斷上升。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，絕大多數(shù)農(nóng)民的生活注意力，已經(jīng)開始往精神生活、文化娛樂和作為生活主體的人的發(fā)展上。具體表現(xiàn)為，一是食物支出不斷下降，文化服務(wù)、醫(yī)療保健支出明顯增長；
二是生存空間即住房條件的日益改善。雖然農(nóng)民消費(fèi)水平的絕對值不斷增加，但另一個(gè)方面，與城市相比的相對值卻一直在下降，1978年全國城鄉(xiāng)人均消費(fèi)水平之比為2.9，2002年上升到3.5，西部地區(qū)某些省份如寧夏、青海農(nóng)村人均消費(fèi)水平不足150元，農(nóng)村衛(wèi)生條件、醫(yī)療條件差的情況在全國仍普遍存在。

　　當(dāng)然，轉(zhuǎn)變農(nóng)村的生活方式，并不等同于簡單的向城市看齊，更不是要完全否定傳統(tǒng)農(nóng)村生活習(xí)俗，因?yàn)槠渲蟹e淀著許多傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀“基因”。農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變既要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，又必須立足農(nóng)村實(shí)際。

　　1.4中國農(nóng)村人口問題實(shí)質(zhì)上就是中國可持續(xù)發(fā)展問題的表現(xiàn)

　　由上述分析可以發(fā)現(xiàn)中國的農(nóng)村人口問題折射在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題上，最終形成“三農(nóng)”問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)已經(jīng)成為共識，在一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，只有不斷促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，才有可能壯大城市化的基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展。所以“三農(nóng)問題”已成為當(dāng)前中國可持續(xù)發(fā)展首要解決的問題，而解決“三農(nóng)問題”又必須從農(nóng)村人口入手抓起來。故本文認(rèn)為“中國農(nóng)村人口問題實(shí)質(zhì)上就是中國可持續(xù)發(fā)展的問題，不解決以農(nóng)村人口問題為核心的三農(nóng)問題，就談不上中國的可持續(xù)發(fā)展”。

　　2中國農(nóng)村人口問題破解途徑的思考

　　解決中國農(nóng)村人口問題就是轉(zhuǎn)變我國農(nóng)村的生存方式的問題，而關(guān)鍵或突破口就在于轉(zhuǎn)變農(nóng)村的生產(chǎn)方式。

　　要使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入一個(gè)較高的水平和境界，首要的條件是有一大批熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、掌握一定的生產(chǎn)技術(shù)、了解信息、精通管理、善與于經(jīng)營，并且能夠隨著形勢、條件的改變及時(shí)變換勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的組合方式的人進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。這類人基本上不是原來的農(nóng)村人口，而是城市中有志于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中干一番事業(yè)的能人。從表面上看來，鼓勵(lì)城市能人進(jìn)農(nóng)村似乎是與幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城市是相反的舉措。其實(shí)這是完全一致的，“意欲取之，必先與之”，城市能人進(jìn)農(nóng)村將有助于提高農(nóng)民的素質(zhì)，有利于盡快提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，從而可以使農(nóng)村出現(xiàn)更多的剩余勞動(dòng)力，這些剩余勞動(dòng)力有更強(qiáng)的轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的能力，因而也更加有助于農(nóng)村的現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　然而，目前我國社會(huì)中還存在著很多不利于這批人進(jìn)入農(nóng)村的障礙。也就是說，農(nóng)村人口進(jìn)城市有很高的門檻，城里“能人”進(jìn)入農(nóng)村也存在著許多很高的“門檻”。諸如戶籍制度問題、土地經(jīng)營權(quán)問題、生產(chǎn)貸款問題、社會(huì)保障問題等等，這種種障礙都不利于城市“能人”的進(jìn)入，為了克服這些障礙，我們提出以下建議。

　�。�1）打通一、二、三產(chǎn)，大力發(fā)展“龍頭＋基地＋農(nóng)戶”的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織（注：數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2003》）。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以得到迅速發(fā)展的一個(gè)重要原因是農(nóng)村中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間的人為分割，而“龍頭＋基地＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織則可以打通一、二、三產(chǎn)，使得原來分別從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售與售后服務(wù)的各企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合起來，形成一個(gè)一體化的企業(yè)利益主體，使它們成為同一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的不同生產(chǎn)部門或生產(chǎn)車間。而他們?nèi)绻�分屬于不同的利益主體，就必然會(huì)因交易成本的增加和市場風(fēng)險(xiǎn)而降低總效益，且使它們之間的分配不合理；
這就必然會(huì)使它們各自承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)而難以追求規(guī)模效益。打通一、二、三產(chǎn)不但可以提高社會(huì)總效益，而且可以增加農(nóng)民在盈利中的分成，提高農(nóng)民的收入；
不但可以根據(jù)市場信息合理配置生產(chǎn)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的資源，從而減少生產(chǎn)的盲目性、增加效益、降低風(fēng)險(xiǎn)，而且還可以將分散在農(nóng)村中的農(nóng)戶組織起來，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。特別是，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式能有效地克服土地經(jīng)營權(quán)難以流轉(zhuǎn)的障礙。

　�。�2）制定有利于“三流轉(zhuǎn)”的制度與政策，大力扶持新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織�！叭�流轉(zhuǎn)”是指人（人力、人才）、財(cái)（資金）、物（土地、生產(chǎn)裝備）的流轉(zhuǎn)。[4]由上文所述可見如果農(nóng)民不被組織起來，農(nóng)村就不可能走上現(xiàn)代化的生產(chǎn)軌道、農(nóng)民在市場中的競爭能力就不可能得到加強(qiáng)。而農(nóng)民能夠被組織起來的一個(gè)重要條件就是土地的經(jīng)營權(quán)能夠流轉(zhuǎn)，因?yàn)橥恋亟?jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸形成規(guī)�；�，也才可能創(chuàng)造出吸引“能人”進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的條件。另外，城市“能人”進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)還需要一定資金的支持，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這種生產(chǎn)周期較長的產(chǎn)業(yè)，無疑需要更大的資金投入。如果城市里的人員、資金、技術(shù)、信息不能持續(xù)不斷地流入農(nóng)村，農(nóng)村的發(fā)展就將曠日持久，城市化與現(xiàn)代化也將遙遙無期。因此制定有利于“三流轉(zhuǎn)”的制度與政策，大力扶持新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是解決中國農(nóng)村人口問題的一個(gè)重要舉措。

　�。�3）注意建設(shè)小城鎮(zhèn)，夯實(shí)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的載體。黨的十五屆三中全會(huì)明確指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。發(fā)展小城鎮(zhèn)其實(shí)就是要發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射功能，把大量的生活資料、工業(yè)原料聚集在一起，將城市的技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素流入農(nóng)村，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，徹底改變農(nóng)村的生產(chǎn)方式。離開了這一點(diǎn)，小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也就沒有什么太大的意義了。

　　小城鎮(zhèn)作為新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的空間載體，其建設(shè)至少應(yīng)該包括以下兩方面的功能，一是如通訊、交通、電力、供水、房產(chǎn)、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；
二是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展提供諸如產(chǎn)品的價(jià)格、技術(shù)、供給與需求的變化信息，以及物業(yè)管理等服務(wù)功能的建設(shè)。功能日趨完善的小城鎮(zhèn)將通過提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)�；�，來吸引城市科技人員向小城鎮(zhèn)流動(dòng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。為了促進(jìn)這些“能人”向小城鎮(zhèn)的有序流動(dòng)，還必須對小城鎮(zhèn)中的財(cái)政、社會(huì)保障、戶籍制度、勞動(dòng)人事制度等進(jìn)行精心設(shè)計(jì)和安排，并通過貸款、用地、稅收等優(yōu)惠政策與獎(jiǎng)勵(lì)，使“能人”能在小城鎮(zhèn)中得到更為寬松的環(huán)境與發(fā)展空間，使農(nóng)民的文化、科技素質(zhì)得以提高，為城市化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　總之，解決中國農(nóng)村人口問題必須從轉(zhuǎn)變農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生活方式與社會(huì)組織方式入手，逐步消除城鄉(xiāng)生存方式上的差異。我們以為解決中國農(nóng)村人口問題的手段必須通過統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)共贏，以達(dá)到和諧。“共贏”是指人口生產(chǎn)、物質(zhì)生產(chǎn)、環(huán)境生產(chǎn)的共贏，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的效益共贏，政府、企業(yè)、公眾的利益共贏，“共贏”是處理一切問題的準(zhǔn)則�！昂椭C”則包括人與自然的和諧、個(gè)人與集體（社會(huì)）的和諧、人與人的和諧，這既是解決農(nóng)村人口問題所要達(dá)到的目標(biāo)，更是各種行政管理手段整合的準(zhǔn)則。

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　　[4]葉文虎，王鑫海�！叭�流轉(zhuǎn)”制度與中國“三農(nóng)”問題的解決[J].中國發(fā)展，2001，（1）：51～57.[Ye Wenhu，Wang Xinhai.Free Combination of Three Elements and Farming-farmer-counrysideProblem in China[J].China Development ，2001，（1）：51～57.]

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