一、

　　新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新知識(shí)青年下鄉(xiāng)十分有趣。一方面，我們看到有些大學(xué)生畢業(yè)后主動(dòng)跑到村里擔(dān)任村官，一方面組織部門有意識(shí)選拔優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉，一方面眾多大學(xué)生社團(tuán)下鄉(xiāng)支農(nóng)。不經(jīng)意間，中國(guó)竟然出現(xiàn)了一個(gè)新的知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)的運(yùn)動(dòng)。這個(gè)運(yùn)動(dòng)到了最近，又因?yàn)橹薪M部宣布未來五年，每年選拔2萬名大學(xué)生村官，進(jìn)一步變成了更有組織和更加龐大的大學(xué)生村官計(jì)劃。大學(xué)生村官計(jì)劃與之前的新知識(shí)青年下鄉(xiāng)是不同性質(zhì)的政府計(jì)劃，目標(biāo)與后果也就不一樣了。

　　具體地說，之前的新知識(shí)青年下鄉(xiāng)，到農(nóng)村調(diào)查一通，為農(nóng)民作點(diǎn)事情，主觀上好意很多，客觀上并沒有也不可能為農(nóng)民做成什么事情，提供什么有效的幫助。但是，大學(xué)生下鄉(xiāng)并非沒有意義，其中最大的意義是增加了大學(xué)生對(duì)農(nóng)村的認(rèn)識(shí)，從而改造了大學(xué)生，鍛煉他們，并使他們更快地成長(zhǎng)并成熟起來。我的研究生同學(xué)吳思紅早在90年代中期研究生一畢業(yè)就主動(dòng)跑到一個(gè)山區(qū)貧困村擔(dān)任村支部書記，滿腔熱血，兩年后卻不得不離開。到農(nóng)村支農(nóng)大學(xué)生社團(tuán)，幾乎沒有那個(gè)社團(tuán)真正為農(nóng)民提供了增加收入，改善條件，或者將他們組織起來的幫助。組織部門選拔大學(xué)生到基層鍛煉，本身就是為了鍛煉大學(xué)生。也就是說，新知識(shí)青年下鄉(xiāng)的結(jié)果并非是為了農(nóng)民，而是為了自己的成長(zhǎng)。

　　但是，目前計(jì)劃推開的大學(xué)生村官計(jì)劃與之前的新知識(shí)青年下鄉(xiāng)有了根本不同，因?yàn)檫@次大學(xué)生下鄉(xiāng)的目的顯然是為了真正改變農(nóng)村的面貌，為了改善農(nóng)民生活，為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

　　問題也在這里。大學(xué)生有能力改變農(nóng)村面貌嗎？大學(xué)生能真正在村里住下來成為永久牌嗎？村莊需要大學(xué)生嗎？

　　二、

　　我們先來看一看農(nóng)村的情況。大體來講，我們可以將全國(guó)農(nóng)村分成兩種類型，一是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)或大中城市郊區(qū)的農(nóng)村，也包括少數(shù)中西部集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或者有大量資源比如煤炭的農(nóng)村，這些農(nóng)村總體特點(diǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)，農(nóng)民比較富裕，村集體掌握有大量資源。這些村莊可以總稱為發(fā)達(dá)地區(qū)富裕村；
二是占中國(guó)90％以上的中西部農(nóng)村，這些地區(qū)的農(nóng)村主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民收入主要依靠農(nóng)作和外出務(wù)工，村集體幾乎沒有資源，相反，大多數(shù)村莊還有很多債務(wù)，村莊運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。這些地區(qū)的村莊可以總稱傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村。顯然，大學(xué)生村官計(jì)劃所針對(duì)的不是發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕村，這些發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕村，經(jīng)濟(jì)本來就很發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入也高。尤其是，這些地區(qū)村莊并不缺大學(xué)生，因?yàn)楸容^富裕，這些村考上大學(xué)的學(xué)生甚至都不愿將戶籍遷出村莊。這些村莊的干部，往往有多年的工作經(jīng)驗(yàn)，有豐富的管理素養(yǎng)。村干部素質(zhì)很高。大學(xué)生就是想在這些村莊找一個(gè)工作也是頗為不易。因此，這類村莊不是大學(xué)生村官計(jì)劃的重點(diǎn)地區(qū)。大學(xué)生村官針對(duì)的應(yīng)該是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村。

　　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村在將來可能有三種命運(yùn)，一是隨著城市化的推進(jìn)，這些村莊越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市，村莊空殼化甚至消失了。有人反對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，說將農(nóng)村建設(shè)的十分漂亮了，農(nóng)民卻都進(jìn)城了，這不是浪費(fèi)嗎？這顯然是誤解，既誤解了新農(nóng)村建設(shè)，也誤解了農(nóng)民進(jìn)城的空間。就新農(nóng)村建設(shè)來講，新農(nóng)村建設(shè)并非要將農(nóng)村建設(shè)成為花園，而是要為農(nóng)民提供最基礎(chǔ)的公共品。就農(nóng)民進(jìn)城的空間來說，即使有個(gè)別農(nóng)村的農(nóng)民很快都進(jìn)城了，全國(guó)九億農(nóng)民進(jìn)城卻不是在短暫時(shí)間可以完成的，中國(guó)的城市化是幾代人的事情。也就是說，就絕大多數(shù)農(nóng)村來看，村莊將持續(xù)存在，而不會(huì)在短期內(nèi)消失。二是傳統(tǒng)村莊走向工業(yè)化，或者如山東壽光農(nóng)村一樣通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民從高效農(nóng)業(yè)中獲得高收入。但是，正如九十年代全國(guó)農(nóng)村消滅空殼村，不僅沒有消滅空殼村，而且導(dǎo)致普遍的村級(jí)負(fù)債。目前希望在傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展工業(yè)，以實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)的工業(yè)化，在買方市場(chǎng)條件下，已經(jīng)沒有可能。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，本身就只能是少數(shù)農(nóng)村做才有收益的事情。如果全國(guó)農(nóng)村都發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，在農(nóng)民與市民的比例超過二比一的情況下，農(nóng)民是不可能有增加收入機(jī)會(huì)的。全國(guó)農(nóng)村發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，其結(jié)果必然是農(nóng)民增產(chǎn)不增收，也是必然要失敗的。三是維持現(xiàn)狀基礎(chǔ)上的緩慢改進(jìn)，大體又可以包括兩個(gè)方面，即農(nóng)民緩慢地向外流出，越來越多農(nóng)民流向城市，這是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過程。同時(shí)農(nóng)民收入緩慢提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件慢慢得到改善。農(nóng)民收入仍然主要由傳統(tǒng)種植業(yè)和外出務(wù)工兩部分構(gòu)成。未來數(shù)十年，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村莊的絕大多數(shù)將陷于第三種命運(yùn)，假若我們不是更悲觀的話。

　　傳統(tǒng)村莊的以上三種命運(yùn)并非人為，而是由中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的，即使有少數(shù)村莊可以逃出結(jié)構(gòu)的命運(yùn)，那也是少數(shù)。今天農(nóng)村的有些問題不是干部無能或者干部無德，而是結(jié)構(gòu)性因素的必然結(jié)果。

　　也就是說，占中國(guó)90％以上的傳統(tǒng)村莊，將來的大多數(shù)仍然是維持現(xiàn)狀基礎(chǔ)上的改進(jìn)，而不可能在短期內(nèi)有巨大變化。大學(xué)生村官計(jì)劃中的絕大多數(shù)大學(xué)生也是要到這些村莊去的。

　　三、

　　我們來看這些短期內(nèi)不可能發(fā)生巨大變化村莊的情況。這些村莊，農(nóng)民收入仍然主要來自種植大宗農(nóng)產(chǎn)品，和外出務(wù)工，村集體仍然只能有很少的收入，村干部幾乎不可能通過辦集體企業(yè)來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這類村莊，村民自己種自己的田，自己打自己的工。人人都為自己賺錢。經(jīng)濟(jì)上，村干部沒有多少可以使力的地方。

　　村干部有無作用？有的，作用很大。主要作用至少有以下幾個(gè)，一是村干部要協(xié)助解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中必需的公共品，比如修路，灌溉，環(huán)境衛(wèi)生，村莊規(guī)劃等等；
二是為困難農(nóng)戶提供幫助，向上級(jí)報(bào)告村莊貧困戶的情況，及時(shí)為因子女外出務(wù)工而無力應(yīng)對(duì)意外的農(nóng)戶提供支持；
三是調(diào)解農(nóng)村可能出現(xiàn)的糾紛；
四是為農(nóng)村提供必要的文化服務(wù)。等等�？傮w來說就是上傳下達(dá)。向上級(jí)匯報(bào)村莊出現(xiàn)的各種情況，有困難就向上級(jí)提些要求。解決農(nóng)戶自己無力解決的事務(wù)，將國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)費(fèi)有效地分配給農(nóng)民，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供必要的力所能及的公共服務(wù)。等等。這個(gè)過程中，村干部得到由國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的適當(dāng)報(bào)酬。

　　因?yàn)閲?guó)家轉(zhuǎn)移支付給村莊的經(jīng)費(fèi)并不多，村莊本身又沒有集體的收入來源，村干部太多，村干部的報(bào)酬太高，就只能留下較少的錢用于為村民提供公共品。為了用較少的錢辦較多的事情，針對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村事務(wù)相對(duì)較少的特點(diǎn)，全國(guó)大部分農(nóng)村為了減少用于行政的經(jīng)費(fèi)，而采取了合村并組和減少村干部的措施。行政村之下有村民組。行政村是由人民公社時(shí)期的生產(chǎn)大隊(duì)演變而來，村民組則是由“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)隊(duì)演變而來。村民組是一個(gè)真正的熟人社會(huì)，是農(nóng)民的生產(chǎn)生活和娛樂單位，也是人情單位。村民組還是集體土地的所有權(quán)單位，是灌溉單位。為了節(jié)省行政經(jīng)費(fèi)，取消農(nóng)業(yè)稅后，全國(guó)大部分農(nóng)村取消了村民組長(zhǎng)，雖然村民組長(zhǎng)一年的報(bào)酬大多只有不足一千元。

　　合村并組，減少村干部，取消村民組長(zhǎng)，可以減少村級(jí)用于村組干部報(bào)酬的支出。但是，取消村民組長(zhǎng)是很大的一個(gè)事情，因?yàn)榇迕窠M是真正的熟人社會(huì)，村民組長(zhǎng)最了解本組農(nóng)民，他們天天見面打招呼，知根又知底。取消村民組長(zhǎng)，就是說我們國(guó)家的行政建制力量在建國(guó)后第一次從熟人社會(huì)抽出來了。減少村干部，減少的是不脫產(chǎn)的村干部。村莊事務(wù)并非日常性的，而是季節(jié)性、臨時(shí)性和應(yīng)急性工作多。村干部可能一連很多天沒有事情，但是，一旦有事，又往往不是個(gè)別村干部有能力處理的。因此，村干部的工作不是坐在辦公室處理常規(guī)工作，而是在發(fā)生事情時(shí)隨叫隨到，是具有立即組織動(dòng)員起來解決問題的能力。村干部不是要做某件具體的事情，而是要有解決問題的基礎(chǔ)能力，這個(gè)基礎(chǔ)能力需要一個(gè)熟人社會(huì)的組織體系來應(yīng)對(duì)。取消農(nóng)業(yè)稅前的不脫產(chǎn)的村組干部隊(duì)伍就是一個(gè)比較不錯(cuò)的這樣的組織動(dòng)員體系，雖然他們被上級(jí)賦予了太多不恰當(dāng)?shù)氖斩惡陀?jì)劃生育工作。

　　現(xiàn)在不僅減少了村干部，而且將村莊合并的老大，村干部就根本沒有能力處理發(fā)生的各種緊急任務(wù)。

　　也就是說，在當(dāng)前占中國(guó)90％以上的傳統(tǒng)農(nóng)村，取消農(nóng)業(yè)稅后，本來需要村干部處理的常常具有季節(jié)性、臨時(shí)性、應(yīng)急性的工作，卻因?yàn)榇迩f合并和村組干部的減少，而失去了應(yīng)急能力。村干部退出對(duì)村莊的日常管理，又無力真正應(yīng)對(duì)應(yīng)急事務(wù)。村干部說現(xiàn)在沒有什么事情，因?yàn)檫@些事情都不再歸村干部來管。農(nóng)村公共品供給不歸村干部管；
農(nóng)民家庭矛盾不歸村干部管；
村民糾紛不歸村干部管；
地下邪教的傳播不歸村干部管，村干部也管不了；
農(nóng)民的生老病死不歸村干部管；
農(nóng)村文化活動(dòng)不歸村干部管。總之，村干部要么什么都不管，要么就管不了。日常的事務(wù)，村干部不管。應(yīng)急的事務(wù)，村干部管不了。

　　這就是我們?cè)谌∠�農(nóng)業(yè)稅后在全國(guó)很多農(nóng)村看到的現(xiàn)象。取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家給了農(nóng)村更多的錢，也提出新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略，農(nóng)民卻只能享受更少的公共品。而實(shí)際上，國(guó)家通過取消村民組長(zhǎng)，通過合村并組和減少村干部，并沒有減少多少行政支出，因?yàn)榇褰M干部都是不脫產(chǎn)干部，都只拿很少的報(bào)酬。村組干部對(duì)農(nóng)村十分熟悉，有能力處理村莊的各種事務(wù)，又有足夠的處理事務(wù)所必須的地方性知識(shí)。換句話說，過去深入到熟人社會(huì)的村組干部隊(duì)伍，本來是有足夠維持村莊基本秩序能力的�，F(xiàn)在卻因?yàn)閲?guó)家想省點(diǎn)小錢，而使基層組織在維持農(nóng)村基礎(chǔ)秩序上的能力變得不足。

　　四、

　　而現(xiàn)在，我們?cè)噲D通過向每村派一個(gè)大學(xué)生來維持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村莊的基本秩序。

　　大學(xué)生是一個(gè)外來的有熱情的力量。但是，我們也不能將他們的熱情估計(jì)過高，因?yàn)樗麄儾皇窍锣l(xiāng)做義工，而是將村官作為職業(yè)。他們需要有收入，將來要成家，要生兒育女。大學(xué)生村官當(dāng)然不是要娶一個(gè)村里的媳婦，而是要在城里安家的。大學(xué)生村官因此收入水平一定要比村干部高很多，不然他們就沒有辦法在城里安家。一個(gè)大學(xué)生村官的工資，抵得上全體不脫產(chǎn)村干部的報(bào)酬總額，更比村民組長(zhǎng)報(bào)酬多很多倍。（村民組長(zhǎng)報(bào)酬一般一年500元，大學(xué)生一年的工資至少一萬多元？）。

　　即使如此，大學(xué)生村官還是不是永久牌的村官，他們很可能過幾年就要離開。僅僅幾年，他們很難真正熟悉村民的情況，村莊工作往往需要的不是抽象的知識(shí)與法律，而是地方性的道理，是村情、是民性。是耐心細(xì)致的工作方法，是恰到好處的軟硬兼施。這些都是需要對(duì)村情極為熟悉，對(duì)民性極為了解的長(zhǎng)期在村生活的當(dāng)?shù)厝俗钅芨珊玫氖虑�，而非一個(gè)外來的年輕的大學(xué)生可以干好的事情。

　　大學(xué)生村官并不比不脫產(chǎn)的村組干部有應(yīng)對(duì)基層工作的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，也不比他們有時(shí)間，甚至不及他們有耐心和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。在維持中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村基本秩序的過程中，他們能做什么，就是極大的問題。

　　更重要的是，如前已述，農(nóng)村工作具有的季節(jié)性、臨時(shí)性和應(yīng)急性特點(diǎn)，因此處理傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村莊事務(wù)需要的并非脫產(chǎn)的一兩個(gè)干部——哪怕是大學(xué)生村官——而是一個(gè)能隨時(shí)被動(dòng)員起來的基層組織體系。取消農(nóng)業(yè)稅后，合村并組，減少村干部，取消村民組長(zhǎng)，基層建制退出熟人社會(huì)，這就作法嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層組織體系，從而節(jié)省了一點(diǎn)村級(jí)支出。這個(gè)以損害基層組織能力節(jié)省下來的錢，現(xiàn)在要全部用在大學(xué)生村官身上了。問題是，現(xiàn)在請(qǐng)來了一個(gè)脫產(chǎn)而坐班的大學(xué)生村官，而失去了一個(gè)基層組織體系。

　　脫產(chǎn)的大學(xué)生村官平常時(shí)間無事可作，一旦有事，他們則無力去做，因?yàn)橛惺碌臅r(shí)候，要么事情大，要么時(shí)間急，必須要在很短的時(shí)間調(diào)動(dòng)基層組織的能力，就是說要發(fā)揮組織的作用，而非一個(gè)大學(xué)生村官的個(gè)人作用。之前村組干部隊(duì)伍就是這樣的一個(gè)有動(dòng)員能力的組織體系，一旦有事就可以立即組織起來�，F(xiàn)在有了一個(gè)飛鴿牌的拿高工資的將家安在城市里的大學(xué)生村官，村里的組織體系也就瓦解了，那些不脫產(chǎn)的村組干部，也不會(huì)有積極性。最終，大學(xué)生村官計(jì)劃，可能是用了突出一個(gè)外來的人，而犧牲了整個(gè)農(nóng)村基層組織體系。這個(gè)結(jié)果，就不是建設(shè)了農(nóng)村，而是進(jìn)一步破壞了農(nóng)村。

　　中國(guó)大部分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型農(nóng)村是事務(wù)瑣碎繁雜，是地方性特點(diǎn)突出，是季節(jié)性很強(qiáng)，且往往有諸多意料之外的應(yīng)急事務(wù)的農(nóng)村，因此是需要有一個(gè)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的低成本、不脫產(chǎn)的基層組織體系來發(fā)揮作用的農(nóng)村。現(xiàn)在我們的農(nóng)村基層治理領(lǐng)域，一方面以節(jié)約成本的理由極快地削弱基層組織的能力，另一方面又以發(fā)展農(nóng)村的名義來嫁入一個(gè)外來大學(xué)生村官。這顯然是錯(cuò)置了農(nóng)村這個(gè)空間。希望以個(gè)人來替代組織，這是大學(xué)生村官計(jì)劃錯(cuò)誤的核心所在。

　　五、

　　更糟糕的是，現(xiàn)在大學(xué)生村官計(jì)劃還存在嚴(yán)重的村莊錯(cuò)位。報(bào)道最多的是北京農(nóng)村選拔大學(xué)生村官，而實(shí)際上大多數(shù)選派的大學(xué)生卻只能到一般農(nóng)業(yè)型村莊。到了這些農(nóng)業(yè)型村莊，大學(xué)生村官很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)自己無法發(fā)揮作用的困境。本來大學(xué)生村官計(jì)劃就是將村官當(dāng)作大學(xué)生的就業(yè)出路來考慮的，一旦他們到村莊不能發(fā)揮任何作用，卻又幾乎沒有升遷的希望，他們內(nèi)心殘存的一點(diǎn)理想主義就會(huì)破滅。這時(shí)候，大學(xué)生村官計(jì)劃就可能產(chǎn)生我們沒有預(yù)計(jì)的另外的嚴(yán)重后果。記得1990年代，中央提出消滅空殼村，目標(biāo)很宏大，理由很充分，就是條件不存在。其結(jié)果是，空殼村沒有消滅，倒是帶來了嚴(yán)重的村級(jí)債務(wù)，即使到了10多年后的今天，全國(guó)大多數(shù)村莊仍然嚴(yán)重受困于當(dāng)時(shí)形成的嚴(yán)重村級(jí)債務(wù)。現(xiàn)在一個(gè)村若是無債村，那就是好的不得了的村。這個(gè)過去并不久的歷史，應(yīng)該讓我們好好清醒一下。

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