內(nèi)容提要：國際傳播是跨越國界的信息傳播，而信息一旦跨越國界，就會有國際組織出面協(xié)調(diào)各國利益，制定統(tǒng)一的規(guī)范與標準，要求各國依照執(zhí)行。與國際傳播活動相關(guān)的國際組織主要有國際電信聯(lián)盟、國際通信衛(wèi)星組織、聯(lián)合國教科文組織、世界貿(mào)易組織、世界知識產(chǎn)權(quán)組織等。在國際傳播中，這些組織發(fā)揮了重要的作用，沒有它們在各國之間搭建橋梁、疏通渠道、建立秩序、解決爭端，國際傳播活動就不能正常進行，信息傳播的國際化或全球化也就不能實現(xiàn)。但是，它們建立了傳播網(wǎng)絡(luò)，卻不能保證所有的國家從中獲益；
它們制定了傳播規(guī)則，卻無法改變信息流動不平衡的狀態(tài)。其中的許多問題不是國際組織可以解決的。

　　關(guān)鍵詞：
國際傳播 國際組織 制定規(guī)則 分配資源 調(diào)解爭端

　　一、與國際傳播相關(guān)的國際組織

　　與國際傳播活動相關(guān)的國際組織主要有：

　�。ㄒ唬﹪�際電信聯(lián)盟

　　國際電信聯(lián)盟（ITU）組建于1932年，其前身是1865年成立的國際電報聯(lián)盟。1947年，國際電信聯(lián)盟成為聯(lián)合國的一個專門機構(gòu)，總部設(shè)在日內(nèi)瓦。它扮演的主要角色是圍繞無線電頻率的使用和分配問題制定國際公約、協(xié)調(diào)國際合作。該聯(lián)盟主持締結(jié)了第一項無線電報公約、國際電話服務(wù)的最初條款、第一次世界太空無線電通信會議，以及第一屆世界電信標準化會議。

　　國際電信聯(lián)盟主要負責國際電信的三項主要事宜：（1）協(xié)調(diào)無線電頻率的分配，包括為具體的服務(wù)項目分配波段，為衛(wèi)星劃分與地球旋轉(zhuǎn)同步的軌道，包括軌道的時間段；
（2）為國際通訊推薦技術(shù)標準，包括有線聯(lián)結(jié)的標準、特定廣播和電視服務(wù)的寬帶，以及其他服務(wù)的技術(shù)參數(shù)；
（3）管理國際"共用載波"業(yè)務(wù)--電報、電話、資料傳輸和其他新型的業(yè)務(wù)。

　　國際電信聯(lián)盟擁有自己的公約、憲章和操作規(guī)章。所有這些都享有國際條約的地位。它的成員全都是民族國家（現(xiàn)有成員國189個），包括大多數(shù)聯(lián)合國成員國。監(jiān)管它的是一個全權(quán)代表會議，每4年開會一次，選舉一個由43位委員組成的理事會，理事會每年召開一次年會。該聯(lián)盟有一個總秘書處，負責管理日常的行政工作，其三個部門--無線電通信部門、電信部門和電信發(fā)展部門各有一個秘書處。

　�。ǘ�）國際通信衛(wèi)星組織

　　國際通信衛(wèi)星組織（INTELSAT）是美國、歐洲等國于1964年建立的，總部設(shè)在華盛頓。截至2001年，已有145個國家加入國際通信衛(wèi)星組織（中國于1976年加入），其客戶遍布200多個國家和地區(qū)。作為負責提供全球衛(wèi)星線路的國際承運組織，該組織擁有太空上的衛(wèi)星設(shè)施，地面衛(wèi)星接收站由成員國自己管理。最初該組織與國際電信聯(lián)盟一樣，是一個以民族國家為參與主體的政府性的組織。1984年，美國總統(tǒng)里根做出決定，允許私營衛(wèi)星組織與國際通信衛(wèi)星組織展開競爭，并令后者對前者開放。加之1988年大西洋光纜鋪通，越來越多的區(qū)域性衛(wèi)星服務(wù)組織出現(xiàn)，該組織逐漸以商業(yè)合作組織的模式進行運作。按照規(guī)定，該組織的每個成員國都要向它提供資金，用于購買衛(wèi)星設(shè)施和支付日常開支，年終按比例從收入中分紅。作為用戶，成員要交納使用費。

　　國際衛(wèi)星通信組織的決策機構(gòu)是董事會，董事會由投資數(shù)額超過該組織總資產(chǎn)1.5%的成員組成，投票權(quán)按投資比例分配。該組織目前擁有213個投資實體，它們掌握和操作著全球衛(wèi)星系統(tǒng)，向全球200多個國家提供包括公共交換網(wǎng)絡(luò)、私營與商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、國際互聯(lián)網(wǎng)以及電視圖像在內(nèi)的多種服務(wù)。目前，這一半政府性質(zhì)的國際集團正處于私有化的過程中，按照計劃，它將逐漸發(fā)展成為一個完全的私營企業(yè)。

　�。ㄈ�）聯(lián)合國教科文組織

　　聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）成立于1946年，總部設(shè)在法國巴黎，截至2003年有190個會員國。該組織以促進文化、教育、科學領(lǐng)域中的國際合作為己任，并從社會人文角度關(guān)注國際傳播問題。在國際信息的交流方面，教科文組織的職責是"鼓勵新聞在國際和國家范圍內(nèi)的自由流通；
在對言論自由不作任何妨礙的情況下，促進新聞更廣泛更均衡的傳播；
發(fā)展各種手段，加強發(fā)展中國家的交流能力，以擴大其對交流過程的參與。"

　　早在1970年，聯(lián)合國教科文組織第16屆大會就圍繞新聞和信息傳播不均衡、不平等問題展開了辯論。由于發(fā)展中國家和發(fā)達國家在一些關(guān)鍵性的問題上各執(zhí)己見，辯論持續(xù)了8年之久。在此期間，教科文組織正式提出建立"世界信息與傳播新秩序"的主張。1978年，教科文組織第20屆大會通過了雙方折衷的決議《關(guān)于大眾傳播工具為加強和平和國際了解、促進人權(quán)以及反對種族歧視、種族隔離和反對煽動戰(zhàn)爭作貢獻的基本原則宣言》，為全球的大眾傳播業(yè)發(fā)展提供指導。80年代中期，由于美國、英國相繼退出聯(lián)合國教科文組織，使該組織面臨空前的財政困難，建立世界新聞新秩序的進程也受到了影響。進入21世紀以后，建立國際傳播規(guī)范的活動又活躍起來。2001年，教科文組織召開第31屆會議，通過了《世界文化多樣性宣言》，這是國際社會首次就文化多樣性問題發(fā)表宣言。在建立國際傳播規(guī)范的同時，教科文組織還對欠發(fā)達國家展開發(fā)展援助項目，幫助其加強新聞傳播力量。

　�。ㄋ模┦澜缳Q(mào)易組織

　　世界貿(mào)易組織（WTO）誕生于1995年，總部設(shè)在日內(nèi)瓦，有130多個成員國。該組織的前身是1947年建立的關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定（GATT）。關(guān)貿(mào)總協(xié)定主要涉及貨物貿(mào)易，而世界貿(mào)易組織則將貨物貿(mào)易延伸到服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》是該組織一攬子協(xié)議的重要組成部分。其中《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》是迄今為止第一套有關(guān)國際服務(wù)貿(mào)易的具有法律效力的多邊貿(mào)易規(guī)則。國際服務(wù)貿(mào)易包括國際運輸、金融服務(wù)、國際旅游、國際電信服務(wù)、國際視聽服務(wù)、商業(yè)批發(fā)與零售服務(wù)、專業(yè)經(jīng)濟服務(wù)（包括廣告服務(wù)）等方面，其中國際電信、國際視聽、廣告服務(wù)等與國際傳播密切相關(guān)。制定《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的宗旨之一，就是在推進"服務(wù)貿(mào)易自由化"的同時，對國際信息流通中的知識產(chǎn)權(quán)加以保護，從經(jīng)濟貿(mào)易的角度為國際傳播制定游戲規(guī)則。

　　世界貿(mào)易組織設(shè)有三個機構(gòu)：部長會議、總理事會和秘書處。部長會議是世貿(mào)組織的最高權(quán)力機關(guān)，由該組織成員國的代表組成，至少每兩年舉行一次會議�？偫硎聲�由成員國代表組成，在部長會議閉會期間代為行使職能。該機構(gòu)是貿(mào)易政策審議機構(gòu)和貿(mào)易爭端解決機構(gòu)。在總理事會之下，分別設(shè)有貨物貿(mào)易理事會、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)理事會、服務(wù)貿(mào)易理事會。秘書處由總干事領(lǐng)導，總干事由部長會議任命�？偢墒率鞘蕾Q(mào)組織的行政首長。總干事和秘書處職員的職責具有國際性質(zhì)。

　　（五）世界知識產(chǎn)權(quán)組織

　　世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）是以促進知識產(chǎn)權(quán)保護為己任的世界性的組織，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。截至2001年3月，有177個成員國。該組織來源于1883年由11個國家通過簽署《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》而建立的保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)國際聯(lián)盟和1886年由10個國家通過簽訂《伯爾尼保護文學藝術(shù)作品公約》而建立的保護文學作品國際聯(lián)盟。成立知識產(chǎn)權(quán)組織的公約于1967年簽署，1970年生效。1974年12月17日，知識產(chǎn)權(quán)組織成為聯(lián)合國的一個專門機構(gòu)。該組織的主要目標是通過協(xié)調(diào)民族國家之間的合作，提高人們對知識產(chǎn)權(quán)的重視程度和保護意識，通過鼓勵創(chuàng)造性的活動、推動技術(shù)轉(zhuǎn)讓和文學藝術(shù)作品的傳播，促進工業(yè)和文化的全面發(fā)展。它對知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)注包括兩個類別，一是工業(yè)產(chǎn)權(quán)，主要涉及發(fā)明、商標和工業(yè)設(shè)計等方面；
二是版權(quán)，主要涉及著作，文學、藝術(shù)、音樂、攝影和視聽作品。世界知識產(chǎn)權(quán)組織的主要工作任務(wù)是：促進更廣泛地接受現(xiàn)有條約，在必要時督促修正現(xiàn)有條約，鼓勵締結(jié)新條約；
向發(fā)展中國家提供法律援助和技術(shù)支持；
辦理國際登記業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)各"聯(lián)盟"成員國之間的合作。1996年，在原有條約的基礎(chǔ)上，世界知識產(chǎn)權(quán)組織通過了兩個新的條約，一個是《版權(quán)協(xié)定》，目的在于加強伯爾尼公約，把電腦網(wǎng)絡(luò)中的計算機程序包括在內(nèi)；
另一個是《表演和錄音制品協(xié)定》，目的是保護錄音制品。

　　除此之外，與國際傳播活動相關(guān)的國際組織還有萬國郵政聯(lián)盟、國際太空通信組織、國際海洋衛(wèi)星組織等等。除了國際性的組織機構(gòu)之外，還有一些地區(qū)性的協(xié)調(diào)組織，如亞太電信聯(lián)盟、亞太廣播聯(lián)盟、泛非電信聯(lián)盟、非洲國家廣播電視組織聯(lián)盟、阿拉伯國家電信聯(lián)盟、阿拉伯國家廣播聯(lián)盟、歐洲郵電管理會議、歐洲廣播聯(lián)盟、美洲電信委員會等。

　　二、國際組織影響國際傳播的方式

　　上述國際組織對國際傳播活動的制約或影響，主要通過以下方式進行：

　　（一）制定規(guī)則

　　國際傳播活動得以進行的前提，是正常有序的國際傳播渠道的建立。如果兩個國家之間的通訊系統(tǒng)互不相容（比如電纜帶寬、電壓、阻抗不一致，發(fā)送、接收衛(wèi)星信號的技術(shù)標準不一致，電視制式不一致等等），或者出現(xiàn)技術(shù)干擾、信號溢波等問題，不但難以實現(xiàn)有效的傳播溝通，甚至還有可能引起國際糾紛。因此，以制定統(tǒng)一規(guī)則的形式對參與國際傳播的主權(quán)國家的行為進行約束，是十分必要的。在這方面，國際組織發(fā)揮了重要的作用。

　　早在電報技術(shù)啟用之初，伴隨著國際電報聯(lián)盟的成立，就出現(xiàn)了第一個國際公約--1865年在巴黎簽署的電報公約，制定國際電報技術(shù)標準和稅費監(jiān)督原則的問題也被提到了議事日程上；
無線電技術(shù)發(fā)明以后，在國際組織的協(xié)調(diào)下，又出臺了無線電公約，確定了無線電管理的基本原則；
廣播電視出現(xiàn)以后，又產(chǎn)生了一系列有關(guān)無線電頻率使用的國際協(xié)定。總之，對于跨國界的信息傳播，無論是有線的還是無線的，國際組織都制定了統(tǒng)一的標準，從而使電報出現(xiàn)后的100多年來，國際傳播活動能夠持續(xù)有效地進行。

　　當然，國際組織主持制定的國際協(xié)定更多地是一種"道德期望"，不具強制性。例如國際電信聯(lián)盟的章程里就明確規(guī)定，任何國家對國際會議作出的決定均有權(quán)采取"保留態(tài)度"。這就使一些國際協(xié)定在執(zhí)行過程中缺乏效力，也使制裁顯得無力。此外，無論在哪個領(lǐng)域，游戲規(guī)則一般都是由先到國家（政治、經(jīng)濟、軍事強國）制定的，信息傳播方面的國際協(xié)定也是如此。于是，"先到先用"就成為國際組織恪守的一個原則。盡管國際電信聯(lián)盟、國際通信衛(wèi)星組織等對后發(fā)國家（廣大發(fā)展中國家）也采取了某種扶持政策，但是從國際傳播系統(tǒng)中獲益的主要還是那些制定規(guī)則的國家。

　�。ǘ�）分配資源

　　在國際傳播中，無線電頻譜、電磁波頻譜以及衛(wèi)星軌道等，都是重要的傳播資源，需要通過國家之間的協(xié)議、協(xié)定使其得到合理分配與利用。而國際傳播頻率的分配正是國際組織的一項職責。1906年制定的無線電公約，就將無線電頻譜按不同服務(wù)內(nèi)容劃分為不同的頻帶，并規(guī)定哪些頻率用于海岸站之間的長途通訊，哪些頻率供政府的無線電站使用，不傳遞任何公共信息，以避免無線電站之間相互干擾。廣播電視則需要使用電磁波頻譜。電磁波頻譜是一種天然的物理現(xiàn)象，利用它，人們可以將無線電波所攜帶的信息從發(fā)射機傳至接收機。而無線電波無法被限制在一國境內(nèi)，為了防止溢波的出現(xiàn)，國際組織（國際電信聯(lián)盟）就要進行頻譜的劃分。按照規(guī)定，各國不能使用未經(jīng)分配的頻譜，所進行的實驗必須經(jīng)由國際電信聯(lián)盟或各國電信管理機構(gòu)的許可，并在指定的頻段內(nèi)進行。通信衛(wèi)星使用后，國際通信衛(wèi)星組織成為空中衛(wèi)星設(shè)備的提供商，負責出租或出售衛(wèi)星設(shè)施，收取衛(wèi)星服務(wù)費用（包括轉(zhuǎn)頻的年租費用）。盡管在國際通信衛(wèi)星組織出現(xiàn)后，又出現(xiàn)了新的國際性的衛(wèi)星組織，如泛美衛(wèi)星組織，與前者形成了競爭，但正如國際通信衛(wèi)星組織在其協(xié)議中所規(guī)定的，任何新的衛(wèi)星系統(tǒng)都應(yīng)與之協(xié)調(diào)，以保證技術(shù)上的兼容性，并避免給該組織帶來嚴重的經(jīng)濟損失。

　　無論是國際電信聯(lián)盟還是國際通信衛(wèi)星組織，最初都只服務(wù)于先發(fā)國家，后來才逐漸擴大到發(fā)展中國家。雖然它們試圖將發(fā)展中國家納入國際傳播系統(tǒng)，比如國際通信衛(wèi)星組織在國際協(xié)定中規(guī)定了"全球平均價格"，降低衛(wèi)星語音頻道的費用，以便使比較貧困的國家能夠進入國際衛(wèi)星系統(tǒng)，但是由于經(jīng)濟實力和基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，發(fā)展中國家，特別是貧困國家對衛(wèi)星資源的利用仍然十分有限。

　　（三）調(diào)解爭端

　　與國內(nèi)傳播不同，所有的國際傳播活動都是以主權(quán)國家簽署協(xié)議為基礎(chǔ)展開的。而在簽署協(xié)議的過程中，圍繞頻道分配、頻譜使用、費用收繳以及技術(shù)標準的制定等問題出現(xiàn)的矛盾與紛爭不可避免。例如某些國家希望國際協(xié)定制定出世界通用的設(shè)備標準，以便控制此類產(chǎn)品的生產(chǎn)，由此遭到其他國家的反對；
一些國家在媒體發(fā)展規(guī)劃中仍然使用不相容的傳送系統(tǒng)，(點擊此處閱讀下一頁)

　　對其他國家的標準化努力形成沖擊和影響，這自然也會遭到譴責；
一些大國位于邊境的發(fā)射機發(fā)射的信號常常深入他國境內(nèi)，對他國信息控制形成挑戰(zhàn)，從而引發(fā)爭議；
在頻譜的分配方面，一些國家主張以技術(shù)和經(jīng)濟因素為基礎(chǔ)分配頻譜的服務(wù)，發(fā)展中國家則要求實行"計劃式"管理，即有計劃地保留頻譜和衛(wèi)星頻道，以滿足其未來的發(fā)展需求。在國際傳播中，以上問題經(jīng)常被提出來，在各種國際會議上討論，有些論爭甚至持續(xù)了許多年，如發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間關(guān)于新聞和信息傳播不均衡、不平等問題的辯論。

　　為了調(diào)解或解決各類爭端，國際組織大都設(shè)置了相關(guān)程序。例如世界貿(mào)易組織就有爭端解決程序，它的總理事會會議就是貿(mào)易政策審議和爭端解決機構(gòu)。世界知識產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國教科文組織、國際通信衛(wèi)星組織、國際電信聯(lián)盟等也都有類似的協(xié)調(diào)職責或解決爭端的專門機構(gòu)。當然，國際組織的調(diào)解或協(xié)調(diào)有時能夠使問題得到快速解決，有時卻效果不佳。例如在國際電信聯(lián)盟的會議上，常常會因?qū)δ骋蛔h題的持續(xù)爭議而使會議陷入僵局。

此外，盡管國際組織為發(fā)展中國家申訴權(quán)利提供了講壇，也試圖在發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間建立起某種平衡，但這不能從根本上解決二者之間的"數(shù)字鴻溝"問題。

　　三、國際組織在國際傳播中的作用

　　關(guān)于國際組織在國際傳播中的作用，可以從兩個方面進行探討，即對發(fā)達國家的影響和對發(fā)展中國家的影響。

　�。ㄒ唬�對發(fā)達國家的影響

　　在國際傳播中，國際組織對發(fā)達國家的影響主要體現(xiàn)在以下方面：

　　第一，為發(fā)達國家開辟全球信息市場

　　如同世界商品市場的形成有利于早期資本主義的發(fā)展，統(tǒng)一的信息市場的形成同樣有利于發(fā)達國家在全球范圍內(nèi)獲益。而發(fā)達國家在其中發(fā)揮主導作用的國際組織在這方面功不可沒。從最初制定國際電報技術(shù)的使用標準，到規(guī)定無線電管理的基本準則；
從協(xié)調(diào)頻道、頻譜的使用，到制定標準，以便使不相容的電視信號在統(tǒng)一的傳播系統(tǒng)中發(fā)揮作用，國際組織的努力是顯而易見的。而在各個國際組織中，美國又起著至關(guān)重要的作用。如果說早期國際組織（如國際電報聯(lián)盟、國際電信聯(lián)盟等）是由老牌帝國主義國家發(fā)起并運作的話，二戰(zhàn)以后，隨著美國經(jīng)濟的高速增長，它在國際組織中的地位開始變得越來越突出。在聯(lián)合國教科文組織沒有采納它所提出的信息自由流通原則之后，它退出該組織（1985年），加強了在其他國際組織中的工作力度；
國際電信聯(lián)盟的協(xié)調(diào)功未能滿足它的利益，它試圖改變該組織的投票制度遭到否決后，它又試圖改革關(guān)貿(mào)總協(xié)定，將信息自由納入貿(mào)易自由中，將貿(mào)易從貨物貿(mào)易擴大到服務(wù)貿(mào)易，最終獲得成功。貿(mào)易范圍拓寬的結(jié)果是，加入世界貿(mào)易組織的國家必須在文化市場的準入方面作出承諾，采取"非歧視性原則"，給外國產(chǎn)品以"國民待遇"。這就使以美國為代表的發(fā)達國家可以借重國際組織的規(guī)定，在全球范圍內(nèi)無障礙地進行信息傳播和文化產(chǎn)品的銷售，從而將自己的影響擴大到整個世界。

　　第二，使發(fā)達國家占有信息資源優(yōu)勢

　　國際傳播直接涉及國際信息資源的分配問題，國際組織或國際協(xié)議就是為了分配資源而存在的。最初有資格參與資源分配的都是經(jīng)濟發(fā)達國家，他們?yōu)榱藸幦”M可能大的份額相互爭辯，最終以具有法律效力的公約或協(xié)議的形式將自己的利益體現(xiàn)出來。作為制定規(guī)則的人，作為既得利益者，發(fā)達國家必定占有了最初的資源并將繼續(xù)占有追加資源，使自己處于優(yōu)勢地位。而后發(fā)國家只能接受現(xiàn)有的規(guī)則，在有限的空間里爭取自己的權(quán)利。許多事實說明了這一點。例如在廣大的殖民地國家獨立之前，國際上的通訊系統(tǒng)早已形成，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，這些國家的通訊聯(lián)絡(luò)仍然要通過原宗主國的首都，才能進入自己的國家。電視制式的采用情況也是如此。雖然一些發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間不存在或不再存在殖民地與宗主國的關(guān)系，但是由于種種原因，它們之間卻"建立了一種長期的殖民的或政治經(jīng)濟的關(guān)系，這些關(guān)系限制了（或?qū)е铝耍┬�國和弱國的選擇權(quán)，他們往往選擇各自"宗主國"的標準。" 比如拉丁美洲國家通常采用美國的NTSC標準，英屬非洲國家采用英-德的PAL標準，法屬非洲國家則采用法國的SECAM標準。占主導地位的系統(tǒng)標準通過專利有效地控制了技術(shù)的發(fā)展，并通過在國際傳播系統(tǒng)中使用這些專利來獲取更大的利潤。

　　第三，發(fā)達國家因不均衡發(fā)展而起摩擦

　　雖然國際傳播的規(guī)則是在發(fā)達國家的主導下制定的，反映了它們的共同利益，但是由于發(fā)達國家的力量對比處于不斷的變動中（后起的資本主義國家美國在經(jīng)濟上很快超過老牌資本主義國家），這種變動使原有的平衡狀態(tài)被打破，矛盾與沖突便產(chǎn)生了。例如早期法國電影最發(fā)達，在世界上占有絕對優(yōu)勢，一戰(zhàn)后其地位逐漸被美國所取代。隨著美國全球營銷戰(zhàn)略的實施，好萊塢大片不但占領(lǐng)了發(fā)展中國家的電影市場，也使包括法國在內(nèi)的歐盟各國感到了威脅。據(jù)阿根廷《民族報》2003年2月8日《好萊塢戰(zhàn)勝歐洲》一文報道，歐洲市場上3萬多家影院，2002年共賣出10億多張電影票，其中售出的美國電影門票占70％左右，而歐洲電影所占比例不到30％。2002年法國電影所占市場份額從上一年的43％下降至35％，而美國電影的比例則從47％增至60％。以法國政界人士為首的歐洲戰(zhàn)略家們認為，美國對歐洲影視貿(mào)易的巨額順差有沖擊歐洲文化認同和歐洲經(jīng)貿(mào)的負面影響。

于是歐洲國家在國際傳播方面采取了共謀發(fā)展，聯(lián)合御敵的策略。早在上個世紀20年代，為了反對好萊塢的"電影霸權(quán)"，以德國為首（其后是英國、法國、意大利、匈牙利、奧地利）的歐洲國家就開始限制外國影片的進口；
80、90年代，限制美國電影和電視節(jié)目播出量的浪潮又一次席卷歐洲國家。直到今天，對好萊塢影片的配額限制問題仍然體現(xiàn)在歐洲的文化議程表上。歐共體于1989年頒布的《無國界電視指導原則》，在對歐洲本土文化進行保護的同時，也限制了外國節(jié)目（特別是美國節(jié)目）的進入，使絕大多數(shù)歐洲頻道中美國節(jié)目播出時間的總量不超過50%。對此美國十分不滿，認為《無國界電視指導原則》侵犯了它在世貿(mào)組織中的權(quán)利；
原則規(guī)定的配額比例也與世貿(mào)組織成員的義務(wù)不符。美國表示將保留根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序采取進一步行動的權(quán)利。

　�。ǘ�）對發(fā)展中國家的影響

　　國際組織對發(fā)展中國家的影響主要體現(xiàn)在以下方面：

　　第一，提供分享全球信息資源的條件

　　毫無疑問，在信息全球化中受益的首先是發(fā)達國家。而發(fā)達國家要想形成一體化的大市場，使自己的信息產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)無障礙地流通，就必須解決技術(shù)問題（與其他產(chǎn)品市場的形成不同，信息產(chǎn)品市場的形成有賴于成熟的技術(shù)手段的支撐）。而將經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的廣大發(fā)展中國家吸納進國際組織，向他們提供技術(shù)援助，讓他們分享新的傳播技術(shù)成果，不失為一條有效的途徑。長期以來，國際組織中的發(fā)達國家在這方面作出了積極的努力。比如在非洲國家，幾乎所有的電視臺都是由西方國家提供資金和人員建立的。美國的湯姆森集團于上個世紀60年代相繼在肯尼亞、蘇丹、埃塞俄比亞建立了電視臺；
英國的海外放送協(xié)會在利比亞建立了電視臺；
法國無線電話合作局則幫助非洲的大部分法語國家建立了電視臺。為了使更多的發(fā)展中國家加入國際衛(wèi)星放送系統(tǒng)，國際通信衛(wèi)星組織在制定收費政策時考慮到發(fā)展中國家的實際情況，適當降低了空中設(shè)備的租用費用。上述努力一方面滿足了發(fā)達國家的信息傳播需求，同時也為發(fā)展中國家在傳播手段沒有達到一定水平的情況下脫離信息封閉狀態(tài)，進入國際化的信息傳播系統(tǒng)提供了客觀條件。

　　第二，形成對發(fā)達國家的信息依賴

　　如同前面所說，國際組織最早是由發(fā)達國家聯(lián)合組建的，發(fā)展中國家加入信息傳球化進程也是以發(fā)達國家制定的規(guī)則、提供的傳播技術(shù)條件為前提的。在此基礎(chǔ)上進行信息傳播，發(fā)展中國家自然就會形成對發(fā)達國家的依賴。這種依賴體現(xiàn)在兩個方面，一是對發(fā)達國家技術(shù)手段的依賴。由于發(fā)達國家經(jīng)濟起步早，在傳播技術(shù)方面的優(yōu)勢和壟斷地位早已形成。例如日本等國控制了錄像機、攝像機和其他復制設(shè)備的專利權(quán)，除非與有專利權(quán)的跨國公司聯(lián)合生產(chǎn)，發(fā)展中國家很難自己生產(chǎn)這些產(chǎn)品；
在利用衛(wèi)星作為傳播工具的傳播中，由于發(fā)展中國家缺乏發(fā)射衛(wèi)星和生產(chǎn)空間設(shè)備的能力，因而只能租用世界通信衛(wèi)星組織的衛(wèi)星；
在互聯(lián)網(wǎng)的使用方面，美國控制著網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)，如中央處理器CPU、操作系統(tǒng)WINDOWS、基本瀏覽器IE和Netscape等。離開這些技術(shù)，發(fā)展中國家就不可能進入全球信息傳播系統(tǒng)。二是由技術(shù)依賴帶來的信息沖擊。技術(shù)手段是為傳播內(nèi)容服務(wù)的，既然發(fā)達國家在傳播技術(shù)的軟硬件上對大部分發(fā)展中國家形成了控制，它們也就基本上控制了國際信息傳播的內(nèi)容和流向。而在這些方面，發(fā)展中國家是被動的。

　　第三，一些發(fā)展中國家籍此崛起

　　在國際傳播中，發(fā)展中國家雖然長期受制于發(fā)達國家，但是發(fā)達國家不斷拓展的信息市場及其在傳播手段方面的進步與更新，也為發(fā)展中國家傳播業(yè)的發(fā)展提供了契機。一些善于利用傳播資源、實施追趕戰(zhàn)略的國家因此而獲得了跨越式的發(fā)展。中國和印度就是如此。

　　改革開放20多年來，特別是加入WTO以后，隨著中國的加速發(fā)展及其大步融入世界，中國媒體獲得了一個絕好的發(fā)展機會。在這一二十年間，中國傳媒由傳統(tǒng)媒體向新舊交融的多媒體過渡，由低成本制作向高科技編排手段發(fā)展，由粗放式經(jīng)營向集約式經(jīng)營轉(zhuǎn)變，走完了西方國家用了上百年的時間走完的路程，在新的世紀初實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。印度政府于1991年放寬了對傳媒業(yè)的限制，允許私人經(jīng)營廣播電視業(yè)，同時也允許外國傳媒公司進入。這之后，私營電視臺開始出現(xiàn)，從而使印度的電視頻道由1991年的一個（國家控制的DD頻道）發(fā)展到1998年的近70個。最初人們對西方廣播影視產(chǎn)品的大舉進入頗為擔憂，認為它必定會對印度本土文化造成沖擊和影響，但是十幾年發(fā)展的結(jié)果表明，人們最初的擔心并沒有變?yōu)楝F(xiàn)實，相反，面對直接播放英語節(jié)目的外來對手，印度電視頻道開始用本土化的需求對其產(chǎn)品進行改造，并且取得了不菲的成績。印度本土的Zee TV電視頻道由小到大、由弱漸強、最終發(fā)展成為"世界最大的亞洲電視網(wǎng)絡(luò)" ，就是典型的例證。

　　應(yīng)當說，在國際傳播中，國際組織發(fā)揮了重要的作用，沒有它們在各國之間搭建橋梁、疏通渠道、建立秩序、解決爭端，國際傳播活動就不能正常進行，信息傳播的國際化或全球化也就不能實現(xiàn)。但是正如上面所說，它們建立了傳播網(wǎng)絡(luò)，卻不能保證所有國家從中受益；
它們制定了傳播規(guī)則，卻無法改變信息流動不平衡的狀態(tài)。其中的許多問題不是國際組織可以解決的。

　　參考文獻：

　　1.聯(lián)合國教科文組織編：《1989-1995年關(guān)于傳播的基本文件》，巴黎，1996年，第13、7頁。轉(zhuǎn)引自關(guān)世杰著：《國際傳播學》第414頁，北京大學出報社，2004年。

　　2."President Extends Free-Market Doctrine into Space",1984.轉(zhuǎn)引自羅伯特.福特納著、劉利群譯：《國際傳播》第185頁，華夏出版社，2000年。

　　3.[美]羅伯特.福特納著、劉利群譯：《國際傳播》第49頁，華夏出版社，2000年。

　　4.陳衛(wèi)星主編：《國際關(guān)系與全球傳播》第205頁，北京廣播學院出版社，2003年。

　　5.[美]羅伯特.福特納著、劉利群譯：《國際傳播》第172頁，華夏出版社，2000年。

　　6.[英]達雅.屠蘇著、董關(guān)鵬主譯：《國際傳播延續(xù)與變革》，第249頁，新華出版社，2004年。

　�。ㄔ�文刊登于《北大新聞與傳播評論》第二輯，2006年）

相關(guān)熱詞搜索：國際組織 作用 傳播 國際 曼麗