這次擴(kuò)大內(nèi)需只能看作是保增長的根本途徑，保增長的核心考驗和長久考驗，仍在調(diào)結(jié)構(gòu)、深改革、保民生。

　　今年7月份以來，當(dāng)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，直接危及中國經(jīng)濟(jì)增長速度時，社會上又蔓延著對中國經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展前途的悲觀情緒，用粗放增長來拉動中國經(jīng)濟(jì)的老路子又開始回頭。一時間，如何認(rèn)識從去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的“三過”、“兩防”，到年中的“一保一控”，再到年底的靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)的變動中，來認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀對宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化的統(tǒng)領(lǐng)，如何將宏觀政策的“變”與科學(xué)發(fā)展觀對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式認(rèn)識的“不變”統(tǒng)一起來認(rèn)識，科學(xué)發(fā)展觀面對國際經(jīng)濟(jì)形勢的外部影響，究竟“靈不靈”，成為社會共同關(guān)注的一個重大理論和實踐問題。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議文件正是針對影響科學(xué)發(fā)展的理念、體制、問題，結(jié)合外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境劇烈變化，系統(tǒng)全面地闡釋了科學(xué)發(fā)展觀在宏觀經(jīng)濟(jì)走勢判斷、宏觀經(jīng)濟(jì)政策運用、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展等方面的基本觀點和政策取向。主要包括：

　　1.中央認(rèn)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困局是“國際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速的影響，加上我國經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問題”共同作用形成的。這就是說，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困境，原因不在科學(xué)發(fā)展觀的貫徹、碰到國際經(jīng)濟(jì)形勢不利影響，而在于中國傳統(tǒng)的發(fā)展模式越來越依賴于外部經(jīng)濟(jì)；
當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困境，原因不在于科學(xué)發(fā)展觀貫徹的力度和節(jié)奏出了偏差，而在于科學(xué)發(fā)展觀貫徹還不及時，針對外部形勢變化的政策措施不夠系統(tǒng)。

　　2.“善于從國際國內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇、從國際國內(nèi)資源的優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源”。在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，通過統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局來逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實踐科學(xué)發(fā)展。增加了對科學(xué)發(fā)展觀的國際背景的認(rèn)識和估計，經(jīng)歷了這種國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)加深與國內(nèi)發(fā)展模式難以為繼的雙重擠壓，我們才會有立足內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展民生的長期打算，我們才會在保增長的當(dāng)前任務(wù)與調(diào)結(jié)構(gòu)的長期任務(wù)的協(xié)調(diào)權(quán)衡方面，更加自覺和堅定。

　　3.當(dāng)前，用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)擴(kuò)大內(nèi)需的工作，不能瞄準(zhǔn)單一的增長目標(biāo)，而是在擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)程中，更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革與提高開放水平、改善民生和社會建設(shè)。這是不同于1997年東亞金融危機(jī)導(dǎo)致的外需萎縮條件下擴(kuò)大內(nèi)需的一個根本區(qū)別。1997年，我國的外貿(mào)依存度為36.1％，2007年的外貿(mào)依存度為60％以上。我們由于外需萎縮導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長缺口更大，一方面說明擴(kuò)大內(nèi)需的緊迫性，另一方面也昭示在擴(kuò)大內(nèi)需過程中，根本性地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才是走出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的治本之策�？梢哉f，這次擴(kuò)大內(nèi)需只能看作是保增長的根本途徑，保增長的核心考驗和長久考驗，仍在調(diào)結(jié)構(gòu)、深改革、保民生。當(dāng)前，4萬億元擴(kuò)大內(nèi)需的投資計劃只有運用完整的“保增長”政策組合，才能增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，保證投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、帶動效應(yīng)，從而使本輪擴(kuò)大內(nèi)需的過程，為未來根本地改善投資和消費環(huán)境，長遠(yuǎn)地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　4.抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢和吸納就業(yè)能力、發(fā)揮金融對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力，這五大問題，直接緣起于這次國際經(jīng)濟(jì)新考驗。但解決和處理好擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需、保持增長速度和提高質(zhì)量效益、推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)金融創(chuàng)新和提高金融監(jiān)管能力、加強(qiáng)政府調(diào)控和發(fā)揮市場機(jī)制等關(guān)系，無不涉及國內(nèi)改革的深化，無不依賴有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制的持續(xù)探索。

　　5.從調(diào)整國民收入分配格局入手，著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題。提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費需求，加強(qiáng)社會保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化以改善民生為重點的社會建設(shè)，相當(dāng)于一個物理“連通器”，收入水平與保障水平呈同向變化，收入分配體制的改革要最終轉(zhuǎn)化為擴(kuò)大最終消費需求的政策實效，離不開民生保障網(wǎng)絡(luò)的改革。

　　總之，中央經(jīng)濟(jì)工作會議的理論闡發(fā)和政策主張，可以看作是一個在變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇的背景下，貫徹科學(xué)發(fā)展觀并在這個實踐中豐富和完善它的最新成果。在危機(jī)條件下，針對復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和具有慣性的傳統(tǒng)模式，進(jìn)一步豐富和發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀，也是發(fā)展中國特色社會主義的歷史機(jī)遇。

　�。ㄗ髡呤侵醒朦h校研究室博士，廣州日報）

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