摘要：本文認(rèn)為中國(guó)在成功加入世界貿(mào)易組織、積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、主動(dòng)構(gòu)建貿(mào)易自由區(qū)以及大力拓展能源進(jìn)口渠道等方面取得了積極的外交成就，促進(jìn)了中國(guó)綜合國(guó)力與國(guó)際地位的迅速提升。為了確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交必須從具體的經(jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)方面的活動(dòng)轉(zhuǎn)向整體性與戰(zhàn)略上的研究與規(guī)劃，承擔(dān)更高層次的戰(zhàn)略責(zé)任。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)外交；
成就；
挑戰(zhàn)

　　隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)交往的深入，經(jīng)濟(jì)外交成為外交領(lǐng)域使用頻率越來(lái)越高的詞匯。這個(gè)首先在二戰(zhàn)后日本政府工作報(bào)告中出現(xiàn)的概念，越來(lái)越受到當(dāng)今世界各國(guó)政府的青睞。經(jīng)濟(jì)外交有兩層涵義：其一是指由主權(quán)國(guó)家或國(guó)家間經(jīng)濟(jì)組織及其代表(國(guó)家元首、政府首腦、政府有關(guān)部門或經(jīng)濟(jì)組織的官員等)以本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益為目的而進(jìn)行的對(duì)外交往活動(dòng)；
其二是指一國(guó)政府或代表以經(jīng)濟(jì)力量為手段或依托，為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)本國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行的對(duì)外交往活動(dòng)。這些活動(dòng)包括圍繞國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題展開的訪問(wèn)、談判、簽訂條約、參加國(guó)際會(huì)議和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的雙邊及多邊的活動(dòng)等等。在當(dāng)今國(guó)際交往中，經(jīng)濟(jì)利益成為國(guó)家利益中最主要的組成部分。經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系和交往，已經(jīng)越來(lái)越成為各國(guó)之間最主要的交往和聯(lián)系，因此經(jīng)濟(jì)外交愈來(lái)愈受到各國(guó)的重視。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)相對(duì)起步較晚，但也經(jīng)歷了一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)期。隨著日益融入全球經(jīng)濟(jì)體系以及經(jīng)濟(jì)地位不斷提升，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交正在全方位的展開，有著良好的發(fā)展前景，但也遇到不少問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

　　一、改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的成就

　　自20世紀(jì)80年代開始，中國(guó)進(jìn)入了以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的新興時(shí)期。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人撥亂反正，準(zhǔn)確把握時(shí)代特征，從我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)，對(duì)自身外交政策作出一系列重大調(diào)整。中國(guó)外交戰(zhàn)略一個(gè)重要轉(zhuǎn)變就是配合“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，大力開展經(jīng)濟(jì)外交。冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際格局發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮席卷全球，經(jīng)濟(jì)外交的主流也由以個(gè)體國(guó)家為核心的政策與活動(dòng)，向以區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、政治組織以及全球性經(jīng)濟(jì)、政治組織為軸心的多邊外交過(guò)渡。中國(guó)利用國(guó)際形勢(shì)變動(dòng)和各種政治力量重新分化組合不斷推動(dòng)中國(guó)與世界各國(guó)與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易交往，經(jīng)濟(jì)外交工作無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量上都取得重大突破。

　　其一，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)是中國(guó)開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)外交的重大舉措。中國(guó)正式成為WTO一員，標(biāo)志著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交政策取得極大成功，意味著中國(guó)將與占世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易額90%以上的國(guó)家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，意味著中國(guó)的增長(zhǎng)速度將由此每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必將帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。

　　其二，亞太經(jīng)合組織成為中國(guó)開展經(jīng)濟(jì)外交的重要舞臺(tái)。作為一個(gè)跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作論壇，亞太經(jīng)合組織在推動(dòng)不同層次的區(qū)域合作機(jī)制、加強(qiáng)成員國(guó)溝通與協(xié)調(diào)、尋求利益交匯點(diǎn)以及促進(jìn)全球化健康發(fā)展方面，發(fā)揮著獨(dú)特的紐帶作用。近年來(lái)，中國(guó)積極參與各成員的貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，并把亞太經(jīng)合組織作為中國(guó)開展高層次經(jīng)濟(jì)外交的重要舞臺(tái)，為維護(hù)和改善中國(guó)與本地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系提供了有效渠道。2001年10月中國(guó)成功主辦第九屆亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，通過(guò)了“上海共識(shí)”等綱領(lǐng)性文件，向世人展示了中國(guó)開展經(jīng)濟(jì)外交的能力。

　　其三，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)是中國(guó)開展經(jīng)濟(jì)外交的最新嘗試。2001年11月朱镕基總理在第五屆東盟首腦會(huì)議上提出十年內(nèi)建立中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的倡議。這個(gè)倡議獲得東盟十國(guó)的一致同意。倡議并積極推進(jìn)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，是中國(guó)政府主動(dòng)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)外交的一個(gè)最新嘗試。中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立不僅將加強(qiáng)雙方業(yè)已存在的經(jīng)濟(jì)合作，也將有助于擴(kuò)大雙方的貿(mào)易和投資。

　　其四，中國(guó)近年來(lái)在非洲、中亞以及南美地區(qū)開展的能源外交也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的一大亮點(diǎn)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)能源進(jìn)口量增幅加快，供需缺口不斷擴(kuò)大，再加上日益增高的國(guó)際油價(jià)加劇了中國(guó)能源進(jìn)口的嚴(yán)峻形勢(shì)。近年來(lái)，中國(guó)政府不遺余力在非洲、南美以及中亞、俄羅斯、緬甸等地區(qū)拓展能源進(jìn)口市場(chǎng)，并積極協(xié)助中國(guó)能源公司投資海外，與資源國(guó)展開包括勘探、開采在內(nèi)的國(guó)際合作，能源外交成果顯著。中國(guó)在蘇丹、安哥拉、贊比亞等國(guó)的能源外交力度很大，通過(guò)援助、合作開發(fā)、直接投資等經(jīng)濟(jì)手段在非洲擴(kuò)展了勘探、采油、輸油管、煉油廠和港口等各種業(yè)務(wù)。2007年，中國(guó)與哈薩克斯坦成功建成卡拉干達(dá)到中國(guó)新疆的輸油管道，把中亞和伊朗的石油通過(guò)陸路輸送到中國(guó)。另外，中國(guó)企業(yè)以購(gòu)買油田股權(quán)的方式，參與緬甸的油氣資源勘探、開發(fā)。2007年初，中國(guó)石油天然氣勘探開發(fā)公司已與緬甸石油天然氣公司在緬甸首都仰光簽訂正式合同，獲得緬甸3個(gè)深水區(qū)塊的石油天然氣勘探開采權(quán)。中國(guó)的能源經(jīng)濟(jì)外交成果為其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定能源供應(yīng)與維護(hù)能源安全提供條件。

　　中國(guó)在經(jīng)濟(jì)外交上取得的成就很大程度促進(jìn)了中國(guó)綜合國(guó)力與國(guó)際地位迅速提升。根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，中國(guó)2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)實(shí)現(xiàn)26847.05億美元，人均GDP達(dá)到2042美元。而到2008年底，中國(guó)GDP總量有望超過(guò)德國(guó)，達(dá)到世界排名第三。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切。2006年中國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)17607億美元，居世界第三位。中國(guó)正在以驚人的速度與世界市場(chǎng)、全球經(jīng)濟(jì)體系融合，中國(guó)市場(chǎng)已成為世界市場(chǎng)的重要組成部分。

　　二、新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)

　　盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交取得了重大成就，然而新世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)摩擦日趨頻繁的國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的能源與初級(jí)原料的獲取與定價(jià)權(quán)爭(zhēng)奪，為確保當(dāng)前以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交仍面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　其一，隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量的持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)國(guó)際貿(mào)易摩擦的高發(fā)期。這將是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)崛起中不得不面對(duì)的日益嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　由于傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘大大削減，主要貿(mào)易國(guó)家為保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，紛紛轉(zhuǎn)向反傾銷、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等更加隱蔽的貿(mào)易保護(hù)手段。中國(guó)已經(jīng)連續(xù)12年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，每7起反傾銷案件中就有1起涉及中國(guó)。中國(guó)已經(jīng)成為全球貿(mào)易摩擦重災(zāi)區(qū)，這是中國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型必須面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從彩電、鞋、草莓再到汽車零配件，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品頻頻揮舞反傾銷“大棒”，試圖遏制“中國(guó)制造”在海外市場(chǎng)的占有率。歐盟從2007年開始對(duì)中國(guó)皮鞋征收高達(dá)16.5%的反傾銷稅，這使鞋類產(chǎn)品交易明顯受到影響。來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)的壓力也不遜色于歐美國(guó)家的壓力。作為全球使用反傾銷措施頻繁的國(guó)家之一，印度對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品不斷進(jìn)行反傾銷調(diào)查。印度政府每年對(duì)中國(guó)反傾銷立案調(diào)查多起，主要涉案產(chǎn)品為化工產(chǎn)品和塑料制品、車輛零部件和可刻錄光盤等。今后數(shù)年內(nèi)，中國(guó)面對(duì)的貿(mào)易摩擦的形勢(shì)依然會(huì)非常嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)增速的放緩和不景氣將導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易保護(hù)的加劇和貿(mào)易爭(zhēng)端的增多。

　　其二，在全球資源日益短缺、中國(guó)經(jīng)濟(jì)又高速發(fā)展的背景下，中國(guó)對(duì)外能源和資源的依存度急劇增高，并因在全球資源市場(chǎng)缺乏國(guó)際定價(jià)權(quán)而陷入被動(dòng)局面。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，無(wú)論是石油、天然氣還是鐵礦石，中國(guó)對(duì)這些重要資源的對(duì)外依存度顯著增高。2006年中國(guó)原油總消費(fèi)達(dá)3.2億噸，進(jìn)口依存度已超過(guò)40%。據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)2010年原油依存度將達(dá)50%，2020年可能超過(guò)60%。另外，中國(guó)鋼鐵企業(yè)所需的鐵礦砂大部分需要依賴進(jìn)口，2007年中國(guó)對(duì)進(jìn)口鐵礦石的依存度已達(dá)到55%以上。在如此巨大的對(duì)外需求中，中國(guó)在國(guó)際資源市場(chǎng)上非常缺乏國(guó)際定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，這在很大程度上威脅著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。

　　盡管中國(guó)近年廣泛開展石油外交，拓展石油進(jìn)口渠道并參與非洲的石油開采，但仍未在全球能源市場(chǎng)取得主動(dòng)權(quán)。2007年國(guó)際石油價(jià)格劇變，中國(guó)身為全球第二大石油消費(fèi)國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)，因在國(guó)際石油市場(chǎng)上始終缺乏定價(jià)權(quán)而只能被動(dòng)跟隨市場(chǎng)變化，最終遭受70多億美元損失。而在近年鐵礦石漲價(jià)風(fēng)波中，中國(guó)鋼廠也同樣因定價(jià)話語(yǔ)權(quán)缺失而蒙受巨大損失。按漲幅71.5%計(jì)算，中國(guó)鋼廠平均每生產(chǎn)1噸鋼就要多支出約40美元。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ粗�一，鋼鐵的漲價(jià)對(duì)廣大下游行業(yè)造成極大影響。而作為最大買家卻對(duì)定價(jià)無(wú)力過(guò)問(wèn)，這種現(xiàn)象已經(jīng)引起各方高度關(guān)注，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的開展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　中國(guó)目前所面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)并非偶然，在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)與全球資源市場(chǎng)獲得“規(guī)則制定權(quán)”對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)絕對(duì)具有戰(zhàn)略意義。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外擴(kuò)將日益導(dǎo)致中國(guó)外交資源、政治資源和軍事資源的外擴(kuò)，這意味著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交需要承擔(dān)更高層次的戰(zhàn)略責(zé)任。然而到目前為止，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交整體上還限于一些具體的經(jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)方面的活動(dòng)，缺少整體與戰(zhàn)略上的研究與規(guī)劃。因此，有必要樹立廣義的經(jīng)濟(jì)外交觀念，更加積極地參與國(guó)際與地區(qū)多邊經(jīng)濟(jì)、金融事務(wù)的對(duì)話與各項(xiàng)“國(guó)際規(guī)則”的決策過(guò)程，真正把經(jīng)濟(jì)外交提高到中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的高度；
另外，中國(guó)需要加大政府對(duì)外交涉力度，拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際市場(chǎng)空間。在國(guó)際貿(mào)易摩擦越來(lái)越頻繁的情況下，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)開展反傾銷、反補(bǔ)貼方面的經(jīng)濟(jì)外交，為中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品走入國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)有利的國(guó)際環(huán)境。改革開放30年，中國(guó)走到了經(jīng)濟(jì)崛起、民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)和平崛起，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交還需要進(jìn)一步規(guī)劃與完善。

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