“李昌平難題”

　　“李昌平難題”究竟是什么？讓我們先來看一組數(shù)字。

　　農(nóng)村：從1978年開始，歷經(jīng)三十年的城市化，按戶籍來算，農(nóng)民從7億多增加到9億多；

　　中國：截至2008年底，中國總?cè)丝跒?3億多，戶籍為農(nóng)民的9億多；
如果中國城市化水平達(dá)到如某些發(fā)達(dá)國家那樣只剩10%的農(nóng)民，那么中國還需要安置8億農(nóng)民成為“農(nóng)民工”或市民（現(xiàn)已有1.3億左右的農(nóng)民工）；

　　全球：世界發(fā)達(dá)國家人口總和不足6億；
中國、印度與東南亞國家如越南等，這些發(fā)展中國家“搞制造”的人總和達(dá)到數(shù)十億。

　　這是李昌平的最新力作《大氣候》中提供的數(shù)字，這組數(shù)字里就藏著“李昌平難題”。站在中國的角度思考，中國必須讓農(nóng)民盡快盡多地變?yōu)楣と嘶蚴忻�，否則中國的農(nóng)民問題很難解決；
站在全球的角度思考，中國農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民工”（工人）越多越快，全球性的“中國制造”過剩就越嚴(yán)重，中國的“農(nóng)民工”就會(huì)越“制造”越窮，這樣一來中國的“農(nóng)民工”問題就越來越嚴(yán)重，就如“9億農(nóng)民為4億市民搞農(nóng)業(yè)———越搞越艱難”一樣，全球發(fā)展中國家累計(jì)數(shù)十億“農(nóng)民工”為發(fā)達(dá)國家不足6億人“搞制造”，一樣越搞越艱難。

　　“假如中國不減少農(nóng)民，農(nóng)民問題會(huì)更加嚴(yán)重———中西部問題；
假如中國農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工越多，中國的工人問題就會(huì)更加嚴(yán)重———東部和城市問題�！边@就是李昌平在《大氣候》中提煉出的“李昌平難題”。

　　那么，難題究竟難在何處？在李昌平看來，主要糾結(jié)到了中國人多、尤其是農(nóng)民人口太多這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上。中國耕地資源極其有限，農(nóng)村要想走上現(xiàn)代化的道路，必須要大規(guī)模地“消滅”農(nóng)民，讓更多的農(nóng)民離開農(nóng)村成為“市民”、成為工人。而這次金融危機(jī)中，我們看到中國的農(nóng)民工就業(yè)是如此的脆弱，風(fēng)波乍起已經(jīng)有 2000多萬農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)成為農(nóng)民，成為閑置的農(nóng)民勞動(dòng)力。中國城市如何再有能力容納更大規(guī)模的農(nóng)民市民化？國際市場如何還能消化更多廉價(jià)勞動(dòng)力制造出更多的“中國制造”？何況未來在國際市場上還要面臨印度和東南亞國家更激烈的競爭。中國的農(nóng)民問題和工人（農(nóng)民工）問題竟是“按下葫蘆浮起瓢”�？蠢畈�平這本新書，是越看越讓人揪心的。

　　三農(nóng)問題的兩個(gè)核心問題

　　醫(yī)生有只能診病的，我們更需要的還是既能診病還能治病的醫(yī)生。李昌平不但很會(huì)找問題、提意見，也很擅長開方子治病，提出系統(tǒng)解決問題的辦法。

　　在《大氣候》一書中，李昌平從反思自己十七年鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)歷中的“改革故事”入手，著重系統(tǒng)論述了當(dāng)前最為重要的一系列農(nóng)民問題，并相應(yīng)地提出系統(tǒng)的改革方案：農(nóng)民貧困問題，詳細(xì)梳理了十六項(xiàng)限制農(nóng)民權(quán)利、導(dǎo)致農(nóng)民貧困的不合理制度；
新農(nóng)村建設(shè)問題，諸如新農(nóng)村建設(shè)的常見問題、難處和阻力，尤其是為那些寄望于資本家、走“公司+農(nóng)戶”的“菲律賓道路”的地方敲響了警鐘；
農(nóng)村土地制度問題，試圖澄清若干有關(guān)土地制度的一些模糊概念和似是而非的問題；
鄉(xiāng)村治理問題，著重論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革、村民自治、農(nóng)民組織化問題；
農(nóng)村合作互助金融問題；
糧食安全、耕地保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以及其安全問題；
等等。

　　李昌平在書中提到的這些問題中，我認(rèn)為其中解決中國目前三農(nóng)問題的有兩個(gè)核心問題，就是土地問題和農(nóng)民組織（農(nóng)會(huì)）建設(shè)問題。世界傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，都需要完善這兩個(gè)基本制度設(shè)計(jì)。

　　第一個(gè)制度的設(shè)計(jì)是土地，土地制度設(shè)計(jì)要有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型。土地制度的討論現(xiàn)在正在走向兩端，一個(gè)是集體所有，一個(gè)是私有化。李昌平在本書中主張建立的“新集體所有制”思路很容易讓人誤解，誤以為要回到人民公社時(shí)期。實(shí)際上他主張的是把現(xiàn)有的土地集體所有制度做實(shí)，土地征收及補(bǔ)償?shù)壬婕暗郊�體土地的事情要由全體村民說了算，而不是由中央或地方政府的規(guī)定來處理，要保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利。

　　第二點(diǎn)，是關(guān)于農(nóng)民組織的，也就是最重要的農(nóng)會(huì)建設(shè)問題。實(shí)際上要保護(hù)農(nóng)民權(quán)利、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展必須要建農(nóng)會(huì)。臺(tái)灣在1972年新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)候，蔣經(jīng)國先生發(fā)現(xiàn)大量的建設(shè)資金到農(nóng)村之后都落入貪官污吏的私人腰包，所以開始大力進(jìn)行農(nóng)會(huì)改革，使臺(tái)灣新農(nóng)村建設(shè)有了負(fù)責(zé)任的執(zhí)行主體。有人說農(nóng)會(huì)組織是政治組織，不能搞。這是一種莫名其妙的言論，農(nóng)民為什么就不能有自己的政治組織？農(nóng)會(huì)是農(nóng)民聲音的表達(dá)組織，可以是一個(gè)政治利益表達(dá)組織，但它絕不是一個(gè)政治反動(dòng)組織。恰恰相反，正如李昌平在書中指出的“農(nóng)民組織化程度越高，（共產(chǎn)黨）執(zhí)政基礎(chǔ)越牢固”。農(nóng)會(huì)不是洪水猛獸，應(yīng)該允許社會(huì)有多種利益表達(dá)組織。

　　當(dāng)然，這本《大氣候》是要從整體上把握的，不能每一部分拆分來看。正如作者自己所說到的，思考、解決三農(nóng)問題“要有一個(gè)整體的框架，要有一個(gè)整體的思路 ”，如果只是從糧食、土地、農(nóng)民組織、金融等各個(gè)單角度思考農(nóng)民問題，肯定沒有出路。這些問題都是相互聯(lián)系的，要在完善、保護(hù)農(nóng)民自主性的基礎(chǔ)上，整體上思考設(shè)計(jì)各種制度。所以，從某個(gè)領(lǐng)域、某一側(cè)面來看，本書中的某些觀點(diǎn)的某個(gè)方面可能沒有道理，但是從整體的農(nóng)民的角度看，卻可能是妥協(xié)、平衡后的最佳選擇。

　　這本書也不是沒有局限性。當(dāng)前有兩種概念，一個(gè)叫做農(nóng)民工二代，一個(gè)叫二代農(nóng)民工。農(nóng)民工二代就是那些在城里面出生的孩子，他們沒有在農(nóng)村生活過，他就認(rèn)為我是城里的人。但是我們的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使他沒有城市戶口，沒有城市社會(huì)基本保障，他父母失業(yè)了，他也什么都沒有，必須回到從未呆過的農(nóng)村。二代農(nóng)民工是與第一代農(nóng)民工相比較而來的概念，第一代農(nóng)民工在農(nóng)村種過地，二代農(nóng)民工主要是從學(xué)校直接去打工的，他們不愿意再回到農(nóng)村，但是政府又沒有為他們設(shè)置一個(gè)正常的轉(zhuǎn)移的通道，他們也進(jìn)不來城市，成為“漂移的群體”。這些群體實(shí)際上是“李昌平難題”中的重要組成部分，但這本書并沒有區(qū)分他們，也沒有給我們提供解決這代人問題的辦法。

　　四種身份與四套話語體系

　　中國社會(huì)學(xué)會(huì)前會(huì)長、中國社科院榮譽(yù)學(xué)部委員陸學(xué)藝在為本書作的序言中指出，這是“一本為農(nóng)民尋找出路的書”，我的感覺是這本書是李昌平研究“三農(nóng)”問題的一個(gè)非常重要的階段性工作。假如說他2001年的《我向總理說實(shí)話》還只是一個(gè)觀察或者思考，那么這本書則是作者完成了基本的理念架構(gòu)，在系統(tǒng)地為解決 “三農(nóng)”問題運(yùn)籌規(guī)劃，為農(nóng)民尋找出路。李昌平一直處在中國“三農(nóng)”問題的核心圈當(dāng)中，他所有提的觀點(diǎn)，不管我們?nèi)绾慰创�，都必須予以關(guān)注和研究。

　　與我們大多數(shù)研究“三農(nóng)”問題的人不一樣，李昌平身上集中了四種身份：他曾是農(nóng)民，出身農(nóng)民，有深厚的農(nóng)民情結(jié)，他的父母親人也還在農(nóng)村居住，每年都得回到農(nóng)村的家；
他曾是官員，在中國最基層一級的政府、直接與農(nóng)民打交道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府連續(xù)擔(dān)任四屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，有17年的農(nóng)村官員實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；
他曾是NGO的工作人員，曾經(jīng)在香港樂施會(huì)從事了六年的農(nóng)村扶貧實(shí)踐工作；
他也是學(xué)者，沒有人懷疑是李昌平的呼吁讓更多的中國人關(guān)注“三農(nóng)”問題，現(xiàn)在他在河北大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心擔(dān)任研究員，但依然常年在農(nóng)村摸爬滾打。正是這樣，他的身上集中了四套表述中國“三農(nóng)”問題的話語體系———農(nóng)民話語體系、官方話語體系、NGO話語體系和學(xué)者話語體系，這四種話語體系之間的誤解和摩擦在他身上更容易得到消除。因此，他對三農(nóng)問題的探索和認(rèn)識(shí)也是全方位的，四套話語體系融會(huì)貫通在一起，不致互相誤會(huì)。反映到他的著作中，就是我們會(huì)發(fā)現(xiàn)和《我向總理說實(shí)話》一樣，《大氣候》也沒有一點(diǎn)“八股式”的學(xué)究氣，而是作者從自己的農(nóng)村第一手調(diào)研見聞、農(nóng)村的改革故事和實(shí)踐經(jīng)歷中提煉出來的、融合了作者多年思考和領(lǐng)悟的著作，提出了一整套問題的解決方案，既有理論研究的話語體系，也在自己的思路上架構(gòu)了一套基本框架，是一本“為農(nóng)民說話，為政府分憂”的諍言集。

　�。ㄔ�刊《南方都市報(bào)》2009年3月22日）

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