今年4月13日，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國家人權(quán)行動計劃(2009—2010年)》，內(nèi)容涵蓋中國經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障，公民權(quán)利與政治權(quán)利保障，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利保障，人權(quán)教育和國際人權(quán)義務(wù)的履行以及國際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作等。尤其值得關(guān)注的是，國務(wù)院的這份文件提出了保障農(nóng)民土地權(quán)益、改革征地制度，以及有關(guān)四川汶川大地震災(zāi)后重建的人權(quán)保障工作要求。文件說：“實現(xiàn)充分的人權(quán)是人類長期追求的理想，也是中國人民和中國政府長期為之奮斗的目標�！焙�內(nèi)外觀察家們普遍認為，這是中華人民共和國建國59年來的第一份《國家人權(quán)行動計劃》。在即將迎來建國60周年之際出臺這份文件，表明中國政府對中國人權(quán)事業(yè)有了更加積極明確的態(tài)度，因此倍受國內(nèi)外矚目。

　　在這份文件的導(dǎo)言部分，把人權(quán)概念分解為四點，即“人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)”和“全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”。提出的行動是“把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置”，“依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”。文件鼓勵“各類企事業(yè)單位、社會團體、非政府組織、新聞媒體和社會公眾積極參與本行動計劃的宣傳，參與推動本行動計劃的落實”。

　　作為一名學(xué)者，宣傳我國政府的人權(quán)主張責(zé)無旁貸，但更應(yīng)當(dāng)參與人權(quán)行動計劃的落實。因為如果沒有政府和國民富有誠意的落實，該文件就成為一紙廢文。因此，我就國務(wù)院頒布的人權(quán)行動計劃的落實，提出自己的建議和主張，供研究人權(quán)領(lǐng)域的學(xué)者、專家和相關(guān)部門參考。

　　人權(quán)并非是自古就有的概念，它是伴隨著國家與社會的分離而產(chǎn)生的。歷史上，國家和社會是一體的，17世紀以降，專制國家開始從更大的社會中脫離出來，上升成為一個專門化的政治人物和政治功能高度集中的特殊領(lǐng)域。國家與社會的分離不僅產(chǎn)生了非人格化的公共的國家權(quán)威，而且產(chǎn)生了個人在其中以私人身份追求其各自利益（首先是經(jīng)濟利益）的作為“私域”的社會。最初，這個以“私域”出現(xiàn)的社會只是統(tǒng)治的對象，在政治領(lǐng)域中無關(guān)重要，但是逐漸地，通過私人之間的自由結(jié)社，通過對公眾話題的討論和對公共事物的關(guān)注和參與，一個超乎個人的“公共領(lǐng)域”便產(chǎn)生了，這時，這個社會不但發(fā)展出一種它自己獨有的社會認同，而且開始在公共決策問題上產(chǎn)生影響。

　　簡單的闡發(fā)開來，這里面包含的意思是：社會、國家、個人，各有自己的利益范圍，在自由經(jīng)濟（市場經(jīng)濟）的驅(qū)動下，國家通過建立憲政體制，嚴格劃定政府與個人的利益范圍，保障人民的民權(quán)與自由，限制政府公權(quán)力的行使，在利益劃定之后，利益的真空——大量的涉及公民“私域”的公共性事務(wù)，由社會來完成，而社會分工的細化，則使公共性事物由職能不同的社會組織分別來完成。這是一個現(xiàn)代國家的社會具有“現(xiàn)代性”的典型特征。

　　因此，要實現(xiàn)人權(quán)，首先要確保國家和社會對公共事務(wù)的管理和組織功能不侵犯公民的“私域”。在西方國家，他們試圖通過民眾對政黨領(lǐng)袖的投票選舉機制，使公權(quán)力機關(guān)，如行政、立法、司法等部門對人權(quán)保持敬畏和尊重，當(dāng)公權(quán)力由人民賦予的時候，他們每做一件事情，必須掂量政治后果。如果做錯了，侵犯了人權(quán)，那么官員自己甚至他所屬的政黨就可能在下次選舉中落敗而失去權(quán)力。

　　我國在實現(xiàn)人權(quán)方面有著與西方國家截然不同的作法與程序。從這份文件中可以清楚地看到這一點，即落實人權(quán)要靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的主動推動和社會的共同參與。這是一條自上而下的，同時整合社會力量的實現(xiàn)人權(quán)的途徑。同時，我們也看到，人權(quán)的落實工作并非一蹴而就。從這份文件看，規(guī)定了2009年到2010年兩年的人權(quán)工作要求，說明實現(xiàn)人權(quán)是一個動態(tài)的歷史的階段性的過程。這當(dāng)然符合歷史邏輯，發(fā)達國家能花費大量的社會資源去呵護寵物和家畜，但落后國家卻在為給兒童提供最低限度的食物，醫(yī)藥和教育而掙扎。不僅各國之間的經(jīng)濟發(fā)展水平有天壤之別，在文化傳統(tǒng)方面也往往是南轅北轍。這些客觀的事實嚴重的阻礙了人類關(guān)于人權(quán)在現(xiàn)實層面的共識，而且歷史經(jīng)驗表明，強制移栽的人權(quán)往往會出現(xiàn)“水土不服”的癥狀。中國作為發(fā)展中國家，當(dāng)然要把經(jīng)濟民生作為實現(xiàn)人權(quán)的基本物質(zhì)條件。

　　但如果把發(fā)展經(jīng)濟民生視為實現(xiàn)人權(quán)的唯一路徑，那就有悖于政治邏輯。中國兩千多年的王權(quán)專制社會也同樣關(guān)注經(jīng)濟民生，但現(xiàn)代中國人從來不認為這些專制政府有實現(xiàn)和落實人權(quán)的愿望，相反，他們粗暴踐踏和侵犯人權(quán)。中國作為社會主義國家，要實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，自然要與中國兩千多年的專制政治劃清界限。因此，我國的人權(quán)之落實工作，必然不僅僅局限于經(jīng)濟民生一項。

　　由此，我們必須明了實現(xiàn)人權(quán)的障礙，才能明確如何保障和落實人權(quán)，這對國務(wù)院的人權(quán)文件的落實工作是非常具有價值的。

　　那么，實現(xiàn)人權(quán)的障礙在哪里呢？

　　1929年，國民黨領(lǐng)導(dǎo)的國民政府頒布人權(quán)保障命令：“世界各國人權(quán)均受法律之保障。當(dāng)此訓(xùn)政開始，法治基礎(chǔ)亟宜確立。凡在中華民國法權(quán)管轄之內(nèi)，無論個人或團體均不得以非法行為侵害他人身體，自由，及財產(chǎn)。違者即依法嚴行懲辦不貸。著行政司法各院通飭一體遵照。此令。”政府下令保障人權(quán)，而且似乎面面俱到，這當(dāng)然是好事。但胡適先生卻寫下了《人權(quán)與約法》一文。他說：在人權(quán)的侵犯上，“命令禁止的只是‘個人或團體’，而并不曾提及政府機關(guān)……但今日我們最感痛苦的是種種政府機關(guān)或假借政府與黨部的機關(guān)侵害人民的身體自由及財產(chǎn)”。這番議論遭到了當(dāng)時政治的圍剿，許多省市國民黨黨部公開要求懲辦胡適，以致胡適和他的朋友不得不離開自己的教職和上海。這說明：人權(quán)的障礙最關(guān)鍵在于政府公權(quán)力。這不僅指當(dāng)時威權(quán)體制的國民政府，也包括英美體制，但凡有政府的國家，一應(yīng)囊括。所以，權(quán)利最大的傷害在權(quán)力，人權(quán)最大的侵犯是政府公權(quán)力介入公民的“私域”，如土地、住宅、人身、財產(chǎn)、言論自由等。

　　可見：人權(quán)落實的首要前提是限制各級政府的權(quán)力。美國“憲政之父”麥迪遜認為：“政府本身不是對人性的最大侮辱，又是什么呢？如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外來的內(nèi)在的控制了�！保ā堵�(lián)邦黨人文集》）這就是說，政府是用來防范人作惡的，但政府也是不完美的人構(gòu)成，因此政府行為也需要受到約束。政府的濫權(quán)和腐敗是以國家強制力為后盾的，因此，個人乃至社會難以對抗政府濫權(quán)。故此，人權(quán)之落實必須約束政府權(quán)力。

　　限制政府權(quán)力要實現(xiàn)權(quán)力制衡。洛克說：“在一切情況和條件下，對于濫用職權(quán)的強力的真正糾正辦法，就是用強力對付強力�！保ā墩�府論》）孟德斯鳩也說：“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。”（《論法的精神》）

　　限制政府權(quán)力要實現(xiàn)民主。缺少了民主，政府濫用公權(quán)力就會傷害公民權(quán)利，而公民若無法更換官員，就只能忍受濫權(quán)。

　　限制政府權(quán)力要實現(xiàn)憲政。國家的任何組織和個人，都必須、不得不遵守憲法，只有法律的制約才能防范政府不發(fā)生濫權(quán)的行為。

　　在實現(xiàn)了用權(quán)力制約政府權(quán)力，用權(quán)利制約政府權(quán)力，用法律制約政府權(quán)力之后，人權(quán)才能挺起腰桿。

　　今年兩會，中國政府明確表達不走西方“三權(quán)分立”的政治態(tài)度。作為前無古人、后無來者的社會主義國家，我們要走中國特色的道路，否定“三權(quán)分立”的制度設(shè)計也是中國特色政治的體現(xiàn)。但是，我國政府若要實現(xiàn)人民的人權(quán)，必須要解決限制政府權(quán)力的課題。如果不能創(chuàng)造性地解決這一問題，國家的公信力就會大打折扣，我們就難以樹立負責(zé)大國的形象；
政府的威信就會大打折扣，難以取信于民。這對于黨和政府、對于億萬民眾而言，都不是一件好事。

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