從今年前兩個月的主要數(shù)據(jù)看，自去年9月以來的經(jīng)濟刺激路徑是難以“保8”的，由于世界經(jīng)濟的困境明年會甚于今年，如果振興中國經(jīng)濟的宏觀政策方向不調(diào)整，嚴重的生產(chǎn)過剩危機今年不爆發(fā)，明年也會爆發(fā)，雖然今年到四季度經(jīng)濟增長率可能回升到8％，但是明年全年可能會低于5％，所以對宏觀刺激方向的調(diào)整已經(jīng)迫在眉睫，而這個方向就是城市化。

　　現(xiàn)有刺激路徑的局限性將日漸顯露

　　目前的經(jīng)濟刺激路徑被概括為擴內(nèi)需、振產(chǎn)業(yè)、科技撐、提社保，這就把刺激路徑分成了供給和需求兩個方面。擴大內(nèi)需和提升社保水平是從需求方面出發(fā)的政策，振興十大產(chǎn)業(yè)和促進科技則是從改善供給方面考慮。

　　擴大內(nèi)需包括擴大消費和投資需求兩方面，如果擴大投資需求的功效已如上面分析，則效果會極為有限，甚至有很多負面影響。擴大消費目前的重要舉措是家電下鄉(xiāng)，但占全國居民總數(shù)2/3的農(nóng)村居民，其收入總量僅占全部居民收入的1/3，想用農(nóng)村需求增長補城市需求下降，空間極為有限，且在城市經(jīng)濟收縮后，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，在崗農(nóng)民工的收入水平也大幅度下降，農(nóng)村家庭收入也是收縮的背景，所以啟動農(nóng)村消費的前景必定是步履維艱。

　　目前已出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興方案，其中也包括科技支撐的內(nèi)容，據(jù)說還會有更多的振興方案出臺，但這都是從增加和改善供給方面來考慮的政策，雖然也有增加投資的相應安排，其結(jié)果仍是增加和改善供給。

　　西方市場經(jīng)濟國家在長達200多年的現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，也會在爆發(fā)生產(chǎn)過剩危機的時候，出現(xiàn)投資于設備更新的投資高潮，是推動市場經(jīng)濟國家技術(shù)進步和走出蕭條的重要市場機制，但這首先是市場機制，其次是蕭條的過程就是強制消除過剩產(chǎn)能，使供給與需求實現(xiàn)強制平衡的過程，沒有這個過程，也不會引發(fā)企業(yè)內(nèi)生的技術(shù)進步和更新設備要求。

　　我國如果不對社會總供求結(jié)構(gòu)作大的調(diào)整，而是在延續(xù)目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎上由政府來推動產(chǎn)業(yè)振興，就是把結(jié)構(gòu)調(diào)整措施變成了總量擴張措施，其效果與西方市場經(jīng)濟國家在發(fā)生危機后的設備更新高潮效果就很不同，這個不同之處就在于，我們的產(chǎn)業(yè)振興方案不會有效消除過剩產(chǎn)能，反而會加大過剩產(chǎn)能。例如剛剛出臺的汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃就要求，在未來三年中央財政要投資百億元，促使汽車產(chǎn)量的年增長率達到10％。從前兩月的工業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)看，代表生產(chǎn)能力增長的通用設備、專用設備和電器機械設備這三個設備制造業(yè)部門的增長率，都分別比同期平均工業(yè)生產(chǎn)增長率高出18％、192％和147％，這說明產(chǎn)能釋放階段還沒有過去，如果再要求產(chǎn)業(yè)振興，結(jié)果可想而知。

　　如果延續(xù)目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)增加投資與產(chǎn)出，越往后看，宏觀調(diào)控的實施空間就越小，因為到2007年四季度最高峰時，由凈出口所代表的國內(nèi)生產(chǎn)過剩程度，已相當于GDP的12％，在出口大幅度萎縮和產(chǎn)能繼續(xù)釋放的背景下，今年的過剩程度可能會達到15％，按去年30萬億元總產(chǎn)出計算，就是4.5萬億元。

　　雖然中國財政赤字占當年GDP的比率目前還不到20％，但若是走到日本那樣因民間需求持續(xù)萎縮，只能由財政來擔當需求大局的那一步，只要不到4年時間，財政累積赤字就會超過占GDP60％的警戒線，年度赤字規(guī)模也會4倍于占GDP3％的警戒線。因此如果危機持續(xù)，用光了政府的調(diào)控回旋余地，經(jīng)濟可能還是走不出來。

　　所以結(jié)論就是，目前經(jīng)濟刺激政策的效果會很有限，而且越往后其局限性就越明顯，甚至會由于加重了未來的生產(chǎn)過剩而走到政策出發(fā)點的反面。如果美國次債危機所引發(fā)的這場蕭條，是一場溫和的、短期的世界性經(jīng)濟蕭條，我們目前的刺激政策就是足夠的，但情況顯然已經(jīng)不是如此，我們的經(jīng)濟振興方案就必須立足于應付一場嚴重的、長期的世界性蕭條，必須有戰(zhàn)略性的考慮了，而這個戰(zhàn)略方向就是城市化。

　　城市化創(chuàng)造需求的三個表現(xiàn)

　　眾所周知，工業(yè)化的過程也是城市化的過程，經(jīng)濟的現(xiàn)代化就是依托這兩個過程完成的。這兩個過程之所以不可分割，就是因為工業(yè)化所創(chuàng)造的現(xiàn)代消費品是面向城市人口的，而工業(yè)化所帶來的社會分工要求，也只有在城市體系中才能得以順利實現(xiàn)，所以，工業(yè)化要以城市化為基礎，城市化則要靠工業(yè)化來推動，從這個意義上講，在經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求。

　　城市化創(chuàng)造需求的能力主要表現(xiàn)在三個方面：

　　首先是會引發(fā)大規(guī)模的投資需求，這又分成三方面。一是會引發(fā)生產(chǎn)性投資，從而為轉(zhuǎn)入城市的勞動力提供就業(yè)機會。二是會引發(fā)建設城市所需要的基礎設施投資，如道路、給排水、電力、通訊、垃圾和污染物處理等，這些基礎設施建設不僅是為滿足城市人口生活的基本需要，也是為現(xiàn)代消費品進入居民消費領(lǐng)域所準備的基礎條件。

　　例如目前中國城市人均生活用水量是農(nóng)村人口的11倍，就是因為洗衣機、熱水器等產(chǎn)品有城市中發(fā)達的給排水和電力體系依托，能得以普及的緣故，這也是彩電、冰箱和洗衣機等基本家電在城鄉(xiāng)之間的普及率能相差2-4倍的根本原因，至于轎車進入居民家庭，更是需要城市中發(fā)達的道路建設條件。三是會引發(fā)房地產(chǎn)投資，以滿足城市人口的居住需求和工商企業(yè)的發(fā)展需求。從住宅投資看，由于城市住房比農(nóng)村要講究，地價也高，所以2007年中國的城市僅占1/3，但人均住宅投資卻大約是同年農(nóng)村人均住房投資的12倍。從總體看，粗略地計算，中國從2003-2008年，每增加一個城市人口，大約會引出50萬元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。

　　第二，城市化會引發(fā)更多的消費需求。這是因為城市人口收入要高于農(nóng)村，有能力消費更多的商品，而且現(xiàn)代大工業(yè)所生產(chǎn)的消費品，都是以城市基礎設施配套為使用條件的。此外，即便是現(xiàn)代農(nóng)村，仍保留了很多自然經(jīng)濟的痕跡，許多消費品是自給自足的，例如從統(tǒng)計資料看，在改革開放初期，中國農(nóng)村居民消費中有超過40％是非現(xiàn)金形式的，而直到2007年，全國農(nóng)村平均仍有14.2％是非現(xiàn)金形式的。所以城市人口比重的提升就會帶來消費總量的擴張。

　　第三，服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是與城市規(guī)模的擴張密不可分的，不僅依托于城市的大工業(yè)體系發(fā)展，必須有與之配套的生產(chǎn)性服務體系，如流通與通訊服務體系、金融與法律服務體系、勞動力市場與交易體系等，城市居民的基本生活保障與生活質(zhì)量的提高，也離不開商業(yè)服務與醫(yī)療、娛樂等服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而在農(nóng)村，由于受到人口聚集程度和收入水平的限制，這些服務產(chǎn)業(yè)就沒有巨大發(fā)展空間。

　　由于新中國在改革前及改革后30年長期發(fā)展中，都延續(xù)了工業(yè)化超前而城市化滯后的經(jīng)濟發(fā)展模式，所以就形成了獨特的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)：從產(chǎn)出水平看，已經(jīng)達到了可以滿足人均收入3000美元國家的生產(chǎn)能力，但是從需求水平看，由于占人口主體的農(nóng)村人口人均收入水平去年只有4761元，折合美元只有700美元，導致國內(nèi)需求總規(guī)模與供給總規(guī)模嚴重不對稱，由此就形成了社會經(jīng)濟總量循環(huán)過程中的巨大斷裂層，這是中國形成長期過高的儲蓄率，以至于不得不長期高度依賴外需的基本原因之一。

　　在當代中國，收入差距拉大是導致過度儲蓄和生產(chǎn)過剩的基本原因，但收入差距既表現(xiàn)在人群之間，也表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，例如城鄉(xiāng)人均收入差距1978年是2.68倍，2008年已上升到3.31倍。經(jīng)濟學理論說明，居民儲蓄水平是隨收入水平上升而不斷提高的，2007年，農(nóng)村人均消費支出占當年農(nóng)民人均純收入的比重是77％，而同年城市居民人均消費占收入的比例是67％，說明城市居民家庭的儲蓄能力比農(nóng)村居民要高出10個百分點，城市人口雖然不是主體，但因為人均收入是農(nóng)村居民的3倍以上，所以1/3的人口比重卻占有超過70％的居民總收入，城市人口的儲蓄能力強就導致了過高儲蓄率的發(fā)生，相應抑制了消費總量與供給總量的平衡過程，由此引發(fā)生產(chǎn)過剩。

　　如果工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求，則工業(yè)化超前而城市化滯后的戰(zhàn)略，就必然會導致一國的內(nèi)部需求被長期壓抑的結(jié)果，所以調(diào)整城鄉(xiāng)人口比例結(jié)構(gòu)，加快中國的城市化進程，就可以釋放出巨大的內(nèi)需，從而使中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，使中國的經(jīng)濟發(fā)展更加符合市場化條件的經(jīng)濟規(guī)律。

　　2003年以來，隨著中國的工業(yè)化進入到重化工業(yè)階段，以石油、鐵礦和有色金屬礦所代表的重工業(yè)所需資源性產(chǎn)品消耗，逐步成為中國經(jīng)濟增長的制約瓶頸。在本輪經(jīng)濟增長高潮中，這些資源的國際依賴率不斷提高，近年來在國際貿(mào)易中，新增石油貿(mào)易量的40％流向了中國，鐵礦砂和銅、鋁等有色金屬進口則占到了80％-90％。中國的城市化將會帶來更多的城市人口和資源需求，對國內(nèi)和國際資源都是巨大壓力，如果在本輪經(jīng)濟增長中同時為城市化補課，中國面臨的資源壓力及其所引起的資源價格上漲就會更猛烈，但是全球經(jīng)濟危機的深化和長期持續(xù)前景，給中國在此時推動城市化過程提供了一個好機會，因為全球經(jīng)濟落潮引起全球資源需求減少和價格下跌，中國在這個時期啟動城市化進程，就會減少很多國際麻煩與支付更低的成本。正是“此時不動，更待何時”！

　　綜上所述，只有城市化才能打開中國的一個長期巨大需求，是對沖外部需求嚴重萎縮的唯一出路，而且也是中國經(jīng)濟在走向現(xiàn)代化過程中的內(nèi)生性要求，即便沒有這場世界性危機，中國也會由于長期積累的結(jié)構(gòu)矛盾，必然會出現(xiàn)一個為城市化補課的城市化高潮。目前的國內(nèi)國際因素都在推動中國立即推出城市化戰(zhàn)略，我相信在政府看清了世界經(jīng)濟危機將長期化這個前景后，就必將成為中國政府下一步的必然選擇。

　　城市化的步子該怎么邁

　　推動城市化戰(zhàn)略就要對中國的產(chǎn)業(yè)空間布局、人口布局、交通網(wǎng)絡布局等都進行重大調(diào)整，如果在未來十年中國的城市人口增加一倍到9億人，許多中小城市將變成百萬人口以上的大城市，許多大城市將變成人口超千萬的中心城市，這些城市有哪些、建在哪、怎么建等，都必須進行審慎而詳細的規(guī)劃與論證，不是短期內(nèi)能夠?qū)嵤┑氖虑�，但如果此時開始啟動，相信有兩年時間也足夠了。

　　對應付世界性經(jīng)濟衰退來說，這是否有些緩不濟急？并非如此，因為城市化還包括了對城市存量結(jié)構(gòu)進行大規(guī)模調(diào)整這個重要內(nèi)容。我在1993和2005年曾經(jīng)承擔了國家計委“九五”和“十一五”規(guī)劃有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟的背景研究工作，曾分別提出到2010年建立九大都市圈和到2030年建立20大都市圈的構(gòu)想，其中在最近的研究中設想，到2030年中國達到15.5億人口時，從兼顧吃飯和建設需要出發(fā)，中國將有450個百萬人口以上規(guī)模的大城市，而千萬人口以上的特大城市將達到30個以上。由于中國目前的城市已經(jīng)超過600個，在未來還要減少，因此中國的城市化基本上是依托現(xiàn)有城市規(guī)模展開，而通過改革開放30年的經(jīng)濟高增長，有哪些城市可以作為未來的中心城市或重要的功能型城市，目前就已經(jīng)可以看得出來，城市化就可以先從這些城市起步。

　　現(xiàn)有城市的擴張也要分兩步走，第一步是對舊城區(qū)的改造，大幅度提高城市的容積率，第二步才是以舊城改造所創(chuàng)造出的新空間，為未來的新增城市人口建設就業(yè)與居住條件，如工商企業(yè)和住宅小區(qū)等。東亞地區(qū)與中國相似的是人多地少，所以日本的城市容積率（即城市建筑面積與城市建成區(qū)的比率）是2，我國臺灣省是1.2，香港是1.6，中國內(nèi)地平均只有0.78（2006年），因此一方面土地緊缺、一方面嚴重浪費就是中國城市土地利用的現(xiàn)狀，而改變這個現(xiàn)狀是推動中國城市化的必要條件。

　　同時，自1998年以來，中國城市的住宅發(fā)展走的是單一市場化道路，而在本輪經(jīng)濟增長中大約有40％的城市居民，其收入增長率低于房價上漲率，使相當一部分城市居民永遠不可能通過市場化途徑解決住房問題，由此引發(fā)了強烈的不滿。而在發(fā)達國家，長期實行的是市場化與保障性住房兩分開的政策，即有大約一半左右的居民是住政府提供的公房或廉租屋。如果中國在未來十年城市人口增加到9億人，其中有一半人口特別是新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移入城市的人口居住在保障性住宅，按人均25平米建筑面積和每平米2500元投資計算，投資總額將高達28萬億元，如果未來5年每年的保障性住宅開工面積達到10億平米，總投資達到2.5萬億元，就已相當于去年全年的住宅開工面積和83％的住宅投資額，將是對房地產(chǎn)業(yè)的強勁拉動，也會極大緩解已嚴重過剩的鋼鐵、水泥等生產(chǎn)領(lǐng)域的困境。

　　從長遠看，中國的城市化必須走大都市圈的道路。目前中國百萬人口以上的大城市的人均占地是中小城市的1/6，單位土地產(chǎn)出率卻是中小城市的40倍，不走大城市化的道路，到人口總數(shù)上升到15.5億人，其中12億人居住在城市的時候，耕地面積就會縮減到16億畝以下，就不能滿足中國人對農(nóng)產(chǎn)品的基本需求。大城市還不夠，還必須建設大都市圈，因為都市圈的概念是，在都市圈內(nèi)生活的人口，基本是依托都市圈內(nèi)的生產(chǎn)體系來滿足生活消費的，這就是“圈”這個概念的由來。都市圈的地理半徑在120-150公里，這是汽車一小時的運輸半徑，不僅可以保有最高的運輸效率，更由于交通半徑小而節(jié)約了對交通占地的要求，而自2003年以來，中國因交通占地增長所占用的空間，更大于城市占地規(guī)模。

　　土地稀缺所導致的地價上漲和企業(yè)在競爭壓力下提高效率的要求，都在推動中國城市以都市圈模式發(fā)展，許多地方政府順應市場規(guī)模和企業(yè)發(fā)展要求已提出了建設都市圈的設想。從交通方面看，中國長距離運輸基本是走鐵路，短距離走公路，而自上世紀90年代中期以來，鐵路貨物平均運距一直呈下降趨勢，已從1995年的807公里下降到去年的759公里，公路平均運距則從1995年的50公里上升到去年的69.5公里，而且在同期內(nèi)，公路貨運周轉(zhuǎn)量占鐵路貨運周轉(zhuǎn)量的比率從36％上升到48％，說明國內(nèi)短途貨運增長顯著快于長途貨運增長。這就是都市圈經(jīng)濟在不斷孕育發(fā)展的標志。我們可以把鐵路與公路運輸里程的變化當做是都市圈發(fā)展的標志或指數(shù)，如果公路平均運距上升到100公里以上，則大都市圈模式就已經(jīng)在中國生根了。(本文有刪節(jié))

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