自全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，我國沿海地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到不小的沖擊，不少利潤微薄的加工企業(yè)紛紛倒閉，在里邊打工的農(nóng)民工隨之失去工作，特別是我國的社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)救助、再就業(yè)等尚沒有來得及顧及到農(nóng)民工，處于社會(huì)最底層的可憐的農(nóng)民工們不得不返回故鄉(xiāng)老家。在此之前，張五常教授在多篇文章中一而再再而三地指出全國人大通過的新勞動(dòng)法中無固定期限勞動(dòng)合同等條款，早就逼使沿海地區(qū)不少加工企業(yè)因人工成本上升而紛紛外遷至成本更低的越南、印尼等國，已經(jīng)使不少可憐的農(nóng)民工不得不失去工作返鄉(xiāng)回家。因此，農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)始自新勞動(dòng)法、到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)達(dá)到了高潮高峰，是符合實(shí)際的。

　　全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來我國失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有多少？由于國家統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)尚未把農(nóng)民工列入統(tǒng)計(jì)，所以沒有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)額，連官方《半月談．內(nèi)部版》2009年第4期發(fā)表文章抱怨：“記者在浙江省杭州、湖州、紹興、義烏等地調(diào)研農(nóng)民工就業(yè)時(shí)問題時(shí)，碰到一個(gè)普遍性問題，即無論哪一級(jí)政府，或是哪一級(jí)政府部門，都說不清在當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢下，本地究竟有多少農(nóng)民工已經(jīng)就業(yè)，或是失業(yè)�！痹谶@樣的情況下，人們不得不借助于估計(jì)。據(jù)估計(jì)，全國農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)的數(shù)量有高中低三種：高估計(jì)為占農(nóng)民工總數(shù)的15 %，約3900萬人左右；
中評(píng)計(jì)為占農(nóng)民工總數(shù)的10 %，約2600萬人左右；
低評(píng)計(jì)為占農(nóng)民工總數(shù)的6 %，約1560萬人左右。至于返鄉(xiāng)后再就業(yè)者，據(jù)2009年4月8日在成都召開的全國農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上農(nóng)業(yè)部官員透露，全國外出農(nóng)民工中有520萬回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。而據(jù)農(nóng)業(yè)部的問卷分析，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是規(guī)模種養(yǎng)業(yè)等農(nóng)業(yè)實(shí)體，占到84%；
農(nóng)民工回鄉(xiāng)真正創(chuàng)辦工商類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的85萬家，占16%，創(chuàng)辦的資金主要是自有或民間借貸，創(chuàng)辦的地點(diǎn)除投資農(nóng)業(yè)經(jīng)營和謀生型小企業(yè)，規(guī)模稍大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)55%辦在小城鎮(zhèn)和縣城，10%左右在村鎮(zhèn)兩頭。

　　經(jīng)濟(jì)尚未見底，金融危機(jī)預(yù)計(jì)還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，學(xué)者們有的估計(jì)約需一年，有的悲觀估計(jì)需要兩到三年。大批的農(nóng)民工失業(yè)，不但使他們及其家庭的生活陷入困境，而且還會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題，已經(jīng)成為關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)全局的問題，引起了方方面面的高度關(guān)注。

　　2008年底，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，部署做好當(dāng)前農(nóng)民工工作，要求高度重視農(nóng)民工的就業(yè)，提出了扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、確保農(nóng)民工工資足額發(fā)放以及做好農(nóng)民工社會(huì)保障服務(wù)等六方面具體要求。

　　對(duì)于如何順利解決農(nóng)民工再就業(yè)問題，溫家寶總理2009年3月5日在第十一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》，要求：“廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。要發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)的作用。鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時(shí)、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)�！睉�(yīng)該說，農(nóng)民工再就業(yè)的思路、途徑、方式和政府政策，已經(jīng)非常明確了，問題是實(shí)踐部門有一個(gè)真正地、創(chuàng)造性貫徹落實(shí)的問題。

　　一、政府創(chuàng)造并提供就業(yè)崗位

　　在所有農(nóng)民工再就業(yè)的措施中，政府創(chuàng)造就業(yè)崗位倍受推崇。據(jù)報(bào)道，湖南省2008年返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)300萬人。全省各級(jí)勞動(dòng)保障部門集中開展了政府創(chuàng)造就業(yè)崗位的“春風(fēng)行動(dòng)”，送崗位到農(nóng)民工家門口，使220多萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新找到了工作，但還有60多萬農(nóng)民工等待繼續(xù)轉(zhuǎn)移就業(yè)。中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副教授徐華平，也開出了依靠原住地的政府給農(nóng)民工創(chuàng)造崗位、在就業(yè)方面盡可能提供便利、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等藥方。但是，在這些藥方中，卻沒有發(fā)現(xiàn)具體的什么崗位的建議和經(jīng)驗(yàn)，給人的印象好象政府是萬能的，手里掌握著取之不盡的就業(yè)崗位。事實(shí)并非如此。

　　據(jù)我所知，政府能夠創(chuàng)造或提供的就業(yè)崗位，大部分是由政府出錢的一些社會(huì)公共設(shè)施、公共服務(wù)方面的工作，例如城市交通協(xié)管員、城市環(huán)境衛(wèi)生清潔員等，以及政府夠買的事業(yè)單位崗位，例如門衛(wèi)、保安等，問題是這些崗位也是有編制名額限制的，不可能無限制的膨脹，而且在許多城市國有企業(yè)私有化改造時(shí)已經(jīng)比較充分地利用這些崗位安排了大批下崗職工，之后的空缺崗位并不多。

　　二、企業(yè)盡量少裁員

　　全國政協(xié)十一屆二次會(huì)議2009年3月3日下午在北京人民大會(huì)堂開幕，全國政協(xié)主席賈慶林在所作的全國政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告中稱，要鼓勵(lì)政協(xié)委員中的非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，努力做到企業(yè)不裁員、不減薪、不欠薪，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。隨之，有政協(xié)委員聯(lián)合發(fā)出倡議：請(qǐng)企業(yè)在能力范圍之內(nèi)不裁員。這引起了主流媒體的普遍關(guān)注，稱頌此舉是一個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)任的具體表現(xiàn)。但是，企業(yè)畢竟以贏利為目的，在金融危機(jī)的沖擊下，如果不裁員，企業(yè)撐不撐得��？

　　經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要標(biāo)志之一，就是相當(dāng)一部分企業(yè)破產(chǎn)倒閉，另一些勉強(qiáng)維持經(jīng)營的企業(yè)也大都沒有訂單，產(chǎn)品庫存積壓，資金不能回籠，利潤微薄。這些困境中的企業(yè)應(yīng)對(duì)的策略之一，就是適度裁員，或者說企業(yè)裁員是一種萬不得已的自保手段。如果企業(yè)都不能生存了，不得不破產(chǎn)了，政府和員工想不讓他們裁員都沒有了辦法。這本是一個(gè)簡單得不能再簡單的道理，但是全國人大制訂新勞動(dòng)法的委員們卻不懂得。而且，他們還不懂得另一個(gè)簡單的道理，即一個(gè)法治國家必然是社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)很健全的國家，從而使被企業(yè)解聘了的員工無后顧之憂，有生存機(jī)會(huì)與條件。例如，國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的社會(huì)保障體系無一不是很完善，即使企業(yè)裁員，員工也會(huì)領(lǐng)到社會(huì)補(bǔ)償金，不會(huì)影響到生存。但是，目前我國的社會(huì)保障體系不完備，員工若失業(yè)下崗，生存將面臨問題，特別是農(nóng)民工處于社會(huì)的最底層，一旦被解雇就只能回鄉(xiāng)一條路。有的學(xué)者把農(nóng)民工失業(yè)回鄉(xiāng)當(dāng)作是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越性來歌頌，如果不是昧了良心，就是為反對(duì)改革農(nóng)民工制度、反對(duì)為農(nóng)民工建立社會(huì)保障等，提供歪邪理由。

　　如果企業(yè)能在保證自身不破產(chǎn)的情況下，不裁員、少裁員，這當(dāng)然是求之不得的大善事。二戰(zhàn)后，西方國家勞資關(guān)系總的看處理得比較好，極少出現(xiàn)馬克思、恩格斯、列寧等批評(píng)過的資本主義景象，反倒是我們這里國有企業(yè)“減員增效”一句話就把員工解雇了。西方發(fā)達(dá)國家資方常常通過關(guān)閉一些生產(chǎn)線、縮短工作時(shí)間和適當(dāng)減薪的方式，使勞資雙方共渡難關(guān)。在我國目前，企業(yè)能在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)做出不裁員的決定，是在為政府和社會(huì)分擔(dān)責(zé)任。但是，不裁員，勢必導(dǎo)致企業(yè)人力成本增加，可能導(dǎo)致效率效益下降。如果上市公司在經(jīng)營乏力的情況下不裁員，那么公司所受到的影響就會(huì)分?jǐn)偟焦�眾身上。在我國社�?huì)保障不夠完善的時(shí)期，企業(yè)決定不裁員實(shí)際上將避免導(dǎo)致更多社會(huì)矛盾，因而是應(yīng)該受到尊重的。

　　當(dāng)然，該裁員的企業(yè)而不裁員，是為政府、社會(huì)分擔(dān)了責(zé)任，政府理所當(dāng)然地應(yīng)該給予補(bǔ)助、扶持。通常的做法，可考慮給予現(xiàn)金補(bǔ)貼，更重要的是給企業(yè)減負(fù)，比如減輕稅收，讓企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，哪怕是收縮運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)新華網(wǎng)2009年4月2日?qǐng)?bào)道，北京困難企業(yè)不裁員或少裁員，將按照待崗人數(shù)享受每人每月1200余元的穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼，同時(shí)還可為待崗職工申請(qǐng)最長6個(gè)月的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　三、回鄉(xiāng)參加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　我完全贊同溫家寶總理2009年政府工作報(bào)告中提出的農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決定。但是，我覺得落實(shí)這一決定并不是一件很容易的事。

　　首先，農(nóng)村里并沒有足夠多的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等著失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工來干。大家都知道，我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)業(yè)人口多、剩余勞動(dòng)力多，而政府部門安排的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程并不多，失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工想?yún)⑴c也沒有機(jī)會(huì)。更為現(xiàn)實(shí)的問題是，農(nóng)村現(xiàn)有為數(shù)不多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，都已經(jīng)承包給了和黨政官員有關(guān)系的包工頭了，而包工頭要用的小工，都是自己的親朋好友、小兄弟姐妹或本村的父老鄉(xiāng)親，一般都不會(huì)留著位置等著失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

　　更令人深思的是，云南省內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程有相當(dāng)一部分并不是云南人干的，也就是說更輪不到云南省的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。我在云南省農(nóng)村調(diào)研時(shí)，經(jīng)�？吹讲簧俚霓r(nóng)村道路、小水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程，是四川省來的農(nóng)民工包工隊(duì)在承包。我經(jīng)常聽到云南省的農(nóng)村基層干部慷慨激昂地要求，趕走四川省農(nóng)民工包工隊(duì)，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程留給本地農(nóng)民來干。但是，在市場機(jī)制發(fā)育相對(duì)較高的農(nóng)村，四川省農(nóng)民工包工隊(duì)能吃大苦、耐大勞，而且在工錢方面不多計(jì)較，這是幾乎所有的工程業(yè)主都特別喜歡的，永遠(yuǎn)是云南省農(nóng)村的農(nóng)民工趕不上、競爭不過的。因而，云南省有的農(nóng)村基層干部想在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的承包方面搞“地方保護(hù)主義”，早就是行不通的夢話。

　　其次，也不見有更多新的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程可供失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工來干。溫家寶總理政府工作報(bào)告通過后，我曾經(jīng)為農(nóng)村可能要有較多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程上馬而高興了一陣子。我曾經(jīng)以為，國家發(fā)改委以及有關(guān)部門要設(shè)計(jì)、規(guī)劃大批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程了，國家財(cái)產(chǎn)部和各省市區(qū)地方政府財(cái)政部要撥出足夠的錢來上馬開工修建了，這樣一來，溫家寶總理政府工作報(bào)告通提出的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落在了實(shí)處。然而，我們看到，自2009年3月至今，國家發(fā)改委、交通部以及有關(guān)部門并沒有新設(shè)計(jì)、新規(guī)劃出大批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程，國家財(cái)產(chǎn)部和各省市區(qū)地方政府財(cái)政部也不見新?lián)艹鲎銐虻腻X來上馬開工修建新的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程，失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決定，至今仍然是一句紙上的東西。

　　四、農(nóng)民工自己創(chuàng)業(yè)

　　鼓勵(lì)農(nóng)民工自己創(chuàng)業(yè)，自己給自己當(dāng)老板，這是一個(gè)非常好的主意，但是作為一項(xiàng)能夠在許多農(nóng)民工中大面積推廣應(yīng)用的政策，尚需要另設(shè)一定的條件。這些另設(shè)的條件，一方面，農(nóng)民工要能夠自己創(chuàng)業(yè)，這在古今中外畢竟是少數(shù)人的事情，而并不是許多人能夠勝任并做得到的。這是因?yàn)�，�?chuàng)業(yè)者必須具有一定的個(gè)人素質(zhì)條件，包括喜冒險(xiǎn)、樂創(chuàng)新、不甘守舊、對(duì)貨幣變資本等有一定的天賦敏感等等，再加上后天的環(huán)境熏陶、有人指點(diǎn)等。另一方面，在一定的家庭經(jīng)營環(huán)境里，新搞特色種養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、營銷業(yè)等有市場需求的項(xiàng)目，如果從傳統(tǒng)經(jīng)營的立場、角度看，歸入創(chuàng)業(yè)一類也未嘗不可。改革開放以來，國際組織和部分發(fā)達(dá)國家、地區(qū)政府援助中國農(nóng)村的300多個(gè)扶貧、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，以及中國社會(huì)科學(xué)院杜曉山等引入的孟加拉國鄉(xiāng)村銀行小額信貸扶貧項(xiàng)目，就是扶持農(nóng)民特別是貧困戶發(fā)展家庭經(jīng)營，在某種程度上看也是一種農(nóng)民自己創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。就這個(gè)意義上說，在農(nóng)村鼓勵(lì)、推廣農(nóng)民、農(nóng)民工自己創(chuàng)業(yè)，自己給自己當(dāng)老板，是已經(jīng)證明是成功的經(jīng)驗(yàn)，值得大大提倡的。

　　和所有創(chuàng)業(yè)者需要資本金一樣，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)也要有資本金。問題是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資本金從哪里來。主流媒體宣傳的農(nóng)民工從自己打工的收入節(jié)余中籌措，這當(dāng)然是一種渠道，但是我斷定數(shù)量肯定有限，而農(nóng)村金融嚴(yán)重落后的局面尚未改觀，也不可能為他們中的絕大多數(shù)人貸款，因此我并不樂觀。一方面，新的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社剛剛開始試驗(yàn)，離推廣普及肯定還有好多年的時(shí)間；
另一方面，老的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村信用合作社等，改革任務(wù)異常艱巨，因抵押、擔(dān)保等門檻限制等，“嫌貧愛富”、“貸官不貸民”、“貸富不貸貧”、“貸大不貸小”仍然是普遍現(xiàn)象。在這樣情況下，讓失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從這些金融機(jī)構(gòu)獲得創(chuàng)業(yè)貸款資金，除了個(gè)別人外，怎么有可能呢？！

　　五、對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)

　　嚴(yán)格來說，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)并不是直接為農(nóng)民工提供就業(yè)崗位，而是為農(nóng)民工就業(yè)提供必要的素質(zhì)條件，因而也是非常重要的。

　　長期來，我國對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的重要性達(dá)成了高度共識(shí)，至今沒有聽到一句疑義的。人們只要稍稍回顧一下主流媒體的報(bào)道，就不難發(fā)現(xiàn)有關(guān)政府部門對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民工培訓(xùn)的“政績”還是很突出的：一是一棟棟培訓(xùn)大樓拔地而起。為了對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，中央財(cái)政每年都撥出不少的錢，政府農(nóng)業(yè)部門、畜牧部門、林業(yè)部門、水利部門、扶貧辦部門、財(cái)政支農(nóng)部門、乃至于農(nóng)業(yè)高等與中等院校，差不多都用這些撥款，建起了一大批針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)中心一類的樓堂館所。這些樓堂館所造價(jià)之高、裝修之豪華，堪與高級(jí)賓館相媲美。二是一個(gè)個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)聲而起。除了居于主導(dǎo)主體地位的政府機(jī)關(guān)外，各類正軌農(nóng)業(yè)院校、廣播電視院校、職業(yè)技術(shù)院校，紛紛加入其中，積極性可嘉，但是難免有要分一杯培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的嫌疑。三是一個(gè)個(gè)培訓(xùn)計(jì)劃鼓舞人心。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　學(xué)歷教育計(jì)劃當(dāng)然是最受農(nóng)民和農(nóng)民工的歡迎，技能教育計(jì)劃則更為風(fēng)火些。四是一期期培訓(xùn)班接連不斷，至于學(xué)員是否學(xué)到了有用的本領(lǐng)，至今沒有看到第三者中立的評(píng)估報(bào)告。五是一本本培訓(xùn)教材堆積如山，有的不免為趕需要而粗制濫造，至于適不適用則不去管了。

　　因此，如果仍然由行政機(jī)關(guān)為首來搞農(nóng)民培訓(xùn)，我擔(dān)心會(huì)重復(fù)這一過程，變成為新一輪行政機(jī)關(guān)更新辦公大樓和高級(jí)賓館的運(yùn)動(dòng)，而真正需要培訓(xùn)的農(nóng)民，仍然難于接受培訓(xùn)，甚至于連這樣的“培訓(xùn)中心”也“進(jìn)不去”。

　　更加令人不能容忍的，是一些行政機(jī)關(guān)在自己的培訓(xùn)中弄虛作假，貪污、挪用培訓(xùn)農(nóng)民款。例如，據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2009年4月20日?qǐng)?bào)道，2008年以來，貴州省查處農(nóng)民工培訓(xùn)造假系列案件150余起，涉及官員下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)上至省級(jí)部門，貪污少則數(shù)萬元，多則上百萬元，甚至上千萬元。中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”欄目2006年11月8日晚，曾報(bào)道了安徽省一個(gè)縣弄虛作假，把中央和地方財(cái)政下?lián)艿腻X，并沒有用在對(duì)青年農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)上。記者采訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，幾乎沒有人知道這件事；
更要命的是，盡管這個(gè)縣的有關(guān)官員聲稱他們超額完成了培訓(xùn)計(jì)劃，但記者好不容易在杭州找到兩位被官方聲稱的所謂“培訓(xùn)農(nóng)民”卻滿臉驚詫，沒聽說政府給錢這回事，她們?cè)谠瓉砜h里那家職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，就是自己交錢上學(xué)的學(xué)生（引自高小勇“陽光為何沒有免費(fèi)照耀”，經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)2006年12月8日）。據(jù)調(diào)查，政府財(cái)政所撥培訓(xùn)農(nóng)民之款，或被挪用，或被貪污，并非個(gè)別案例。因此，凡是行政機(jī)關(guān)自己爭著要做農(nóng)民培訓(xùn)，人們不免要問幾個(gè)問號(hào)，多幾個(gè)心眼，從而把政府撥款“培養(yǎng)新農(nóng)民（工）”的很不理想的效率，提高一下。

　　因此，怎么樣的培訓(xùn)農(nóng)民才有效率、效率才高？怎么樣把政府財(cái)政有限的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用在急需的地方？看來還得好好地研究一番。不過，由地方政府機(jī)關(guān)壟斷著來做，肯定不是一個(gè)好的理性選擇。為此，一些學(xué)者提出了政府購買培訓(xùn)的新思路，我覺得是一種非常好的主意。按照這種新辦法，政府每年的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，發(fā)給那些經(jīng)評(píng)估驗(yàn)收的企業(yè)、老板。這樣一來，將大大激發(fā)企業(yè)、老板招收和培訓(xùn)農(nóng)民工的積極性，農(nóng)民工可以真正的到實(shí)實(shí)在在的培訓(xùn)，政府不但切實(shí)完成的培訓(xùn)承諾，而且還避免了自己官員從中的腐敗，可以說是“三贏”。實(shí)際上，據(jù)我的調(diào)查，在市場經(jīng)濟(jì)中，所有的用人單位是十分重視培訓(xùn)的，特別是對(duì)于招收的農(nóng)民工更是把培訓(xùn)放在首位，全部做到了不培訓(xùn)不得上崗。我曾經(jīng)和我所在的駐地的農(nóng)民環(huán)衛(wèi)工人交談，他們告訴我，單位在他們上崗前，已經(jīng)詳細(xì)交代了各人負(fù)責(zé)的路段、清掃的要求、怎么樣躲避路上來往車輛、有害垃圾的特殊處理，如此等等。在此，我們可以設(shè)身處地的想一想，我們自己如果要雇人幫忙，也是會(huì)對(duì)被雇者進(jìn)行詳細(xì)交代的。否則，被雇者是不會(huì)知道如何工作的，有可能把事情干壞。

　　六、我曾策劃組織的貧困農(nóng)民進(jìn)城打工失敗的教訓(xùn)和政策含義

　　作為一個(gè)學(xué)者，評(píng)論政府、指責(zé)別人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中特別是農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)再就業(yè)中的作為，當(dāng)然是很容易的事。我常常聽到這樣的議論，學(xué)者們說話不牙痛，怎么不自己做出一個(gè)樣子給大眾看看！這確實(shí)是一個(gè)非常重要的問題。但是我們不得不指出，作為一個(gè)健全的社會(huì)，政府需要在批評(píng)中才能前進(jìn)，特別是對(duì)于非民選的政府，如果沒有了批評(píng)，也就要背離正確的軌道了，因此專職批評(píng)者也就是社會(huì)分工的需要。

　　話又說回來，多年來我也是不斷地身體力行，也作過若干個(gè)具體的行動(dòng)項(xiàng)目，以實(shí)踐自己的理論觀點(diǎn)。其中有一個(gè)成功的，是從2001年起，在48個(gè)村試驗(yàn)社區(qū)村民自我管理自然資源組織、村民所有并自己運(yùn)作村民基金，村民基金按照小額信貸扶貧的方式對(duì)真正的貧困農(nóng)戶放貸，至2008年底，累計(jì)對(duì)3575個(gè)貧困戶、累計(jì)貸款416．56萬元，貸款農(nóng)戶項(xiàng)目成功率955，按期還款率100%。

　　但是，我在此要多說的是另一個(gè)失敗的行動(dòng)，即策劃和組織貧困村村民到城市打工。因業(yè)務(wù)關(guān)系，我曾經(jīng)對(duì)昆明市的一些民營小企業(yè)咨詢過，和幾個(gè)老百姓算是朋友了。2008年底，我與其中的兩個(gè)老板商量，請(qǐng)他們分別接受我所在的單位對(duì)口扶貧的特困鄉(xiāng)的農(nóng)民打工，算是力所能及的為農(nóng)民工就業(yè)作點(diǎn)小貢獻(xiàn)。結(jié)果與我的愿望相反，一個(gè)企業(yè)接受的16個(gè)農(nóng)民工干了幾天便不干而返鄉(xiāng)了，另一個(gè)企業(yè)接受的11個(gè)農(nóng)民工在企業(yè)呆了一天便不辭而別有的返鄉(xiāng)有的遠(yuǎn)走深圳打工。之后，我一直在反思我的這一失敗行為，得出了幾個(gè)有政策意義的教訓(xùn)：

　　首先是地方政府組織的效益效率很差。過去，我也知道政府參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益和效率都不高，我的這次行動(dòng)再次證明了這一觀點(diǎn)的真理性。目前，包括這個(gè)鄉(xiāng)在內(nèi)的我國絕大多數(shù)鄉(xiāng)村里都沒有真正的村民自治組織可以委托，我一介學(xué)者，無任何組織動(dòng)員能力，而且鄉(xiāng)級(jí)政府又是繞不過去的，也就不得不全權(quán)委托鄉(xiāng)政府組織，當(dāng)時(shí)考慮的是該鄉(xiāng)政府里還有一個(gè)是我們單位下派的掛職副鄉(xiāng)長好協(xié)調(diào)。之后，掛職副鄉(xiāng)長告訴我，鄉(xiāng)里知道有這件事后，干部們以為是“賺大錢”、“撈好處”的，而且鄉(xiāng)里使用政府培訓(xùn)費(fèi)對(duì)被選者進(jìn)行了幾天培訓(xùn)（好伙食吃著），鄉(xiāng)財(cái)政還幫助購買車票，因此選擇的差不多都是干部子女親屬。（這就是鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)，凡是政府與社會(huì)有什么“好處”來了，必然是干部及其親朋好友以及村里的強(qiáng)勢優(yōu)先“享用”）。但是這些干部子女親屬到了大城市里的小民營工廠一看，并不是只“賺大錢”、“撈好處”，而是必須付出一定的辛勞的，（鄉(xiāng)村里干部子女的相當(dāng)一部分早已成為了游手好閑之輩），于是大失所望，還埋怨“騙”了他們，返回去就是他們的必然選擇。

　　其次是“左”的經(jīng)濟(jì)理論觀點(diǎn)的流毒甚深甚廣。在37位農(nóng)民工坐夜班車進(jìn)城后，我曾安排把他們接到我們單位，招待吃了早飯，又請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)接見了他們，講了鼓勵(lì)的話，合了影，兩個(gè)民營企業(yè)老板親自駕車把他們接去了，我松了一口氣，以為事情辦妥了。但是到下午三點(diǎn)多鐘，一位老板來電話說去他廠的不愿意干了。我匆忙趕去，原來分到該廠的16位農(nóng)民工，提出了幾個(gè)條件和老板談不下去。于是，我這個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授和貧困地區(qū)青年農(nóng)民集體也就不得不當(dāng)場過招：

　　一是青年農(nóng)民對(duì)廠里6個(gè)月實(shí)習(xí)培訓(xùn)不滿，要求取消實(shí)習(xí)培訓(xùn)。我對(duì)他們解釋說，所有的農(nóng)民工進(jìn)廠都是要培訓(xùn)的，不培訓(xùn)能頂崗上崗嗎？即使是大學(xué)生到單位也有一年的實(shí)習(xí)期呢！至于培訓(xùn)期限可以商量，于是我和老板商量把6個(gè)月實(shí)習(xí)培訓(xùn)改為3個(gè)月。老板看在我的面子，答應(yīng)3個(gè)月后考核能上崗者才上，上不了就不能上（也照顧了老板利益）。

　　二是嫌實(shí)習(xí)培訓(xùn)期工資低（管吃管住，每月六、七百元），要求增加到1000元。我對(duì)他們解釋說，實(shí)習(xí)培訓(xùn)期管吃管住每月六、七百元，已經(jīng)超過了這個(gè)大城市同類的平均工資了，希望他們接受。

　　三是嫌老板剝削了他們的勞動(dòng)價(jià)值。我對(duì)他們解釋說，老板是否剝削了你們的勞動(dòng)價(jià)值，要看老板除了投入成本賺了多少錢，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)，老板們賺的錢已經(jīng)是很少了；
而且你們剛來，還沒有貢獻(xiàn)勞動(dòng)，何來剝削？特別是價(jià)值是你們的活勞動(dòng)和資本的結(jié)合才創(chuàng)造出來，沒有資本，活勞動(dòng)沒有對(duì)象、你們空著兩手哪里來的價(jià)值？可見斯大林政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中曲解馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值論的毒害，有多深多廣！

　　四是嫌每天的勞動(dòng)時(shí)間太長，要求縮短勞動(dòng)時(shí)間。我對(duì)他們解釋說，老板實(shí)行的計(jì)件工資制，你們完全可以自己決定勞動(dòng)時(shí)間，想多掙錢就多勞動(dòng)，想少勞動(dòng)就少掙錢。

　　我的上述解釋與說教，自以為能自圓其說，那16個(gè)貧困地區(qū)青年農(nóng)民也沒有和我再辯論，于是我“得勝會(huì)家”了。不想，過了幾天，16個(gè)貧困地區(qū)青年農(nóng)民工因受不了工廠的按時(shí)上下班的約束，沒有和我打招呼就回鄉(xiāng)了。至此，我的這個(gè)行動(dòng)宣告失敗。

　　參考資料：

　　1．怎樣幫返鄉(xiāng)農(nóng)民工尋找就業(yè)機(jī)會(huì)? 原載經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)2009-01-20 09:55

　　2．湖南省委宣傳部、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳稿，執(zhí)筆劉子華、謝興吾：鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)----如何解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，原載湖南日?qǐng)?bào)，岳陽紅星網(wǎng)2009-03-30 08:20:06

　　3．羅曙馳：農(nóng)業(yè)部：國家將設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，原載華西都市報(bào)，中國農(nóng)村研究2009-04-17�！　�

相關(guān)熱詞搜索：返鄉(xiāng) 再就業(yè) 農(nóng)民工 失業(yè) 趙俊