兩則新聞，一個旨?xì)w：一是4月24日央視報道，上海財經(jīng)大學(xué)蔣洪教授關(guān)于中國各省財政信息透明度調(diào)查的結(jié)果令人震撼：這份精心設(shè)計113個問題的調(diào)查問卷，在歷經(jīng)半年的調(diào)查后，評分結(jié)果顯示省級財政透明度只有福建省及格，得分也僅有62.7分，最低的省份不到15分，全國財政的透明度總體平均分僅為22分。而且，凡是涉及細(xì)節(jié)的財政信息，基本上無法獲得。

　　另一個是吉林省免去6位省政府副秘書長的職務(wù)，成為中組部、中編辦下發(fā)《關(guān)于規(guī)范地方政府助理和副秘書長配備問題的通知》后，全國第一個開始“減副”的省份，但仍有10名副秘書長在職；
與之相關(guān)的，則是媒體披露河南省鄲城縣前幾年通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡下來100多名副科級以上干部，但后來這些人又充實到了其他部門，導(dǎo)致各部門人滿為患，其中公安局領(lǐng)導(dǎo)班子成員竟達(dá)16人之多。

　　精兵簡政打造廉價政府、廉潔政府，一直是行政體制改革的目標(biāo)，但迄今為止，我們還不能說已經(jīng)走出了“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的循環(huán)。通�？吹降那樾问牵�精簡風(fēng)頭下，一批機(jī)構(gòu)和人員以各種方式潛到水面下，風(fēng)頭一過，又逐漸冒出頭來。前些年，全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事任玉嶺就呼吁精簡官員，認(rèn)為中國1：26的官民比例太高。原中組部部長張全景也指出“官多為患”是中國政治上的一大弊端。

　　但是精簡屢減屢反彈，原因何在？我看根本上還是政府收入和支出太自由所致，想收什么稅（到地方后更多表現(xiàn)為費，而且費大于稅）就收什么稅，想用什么錢就用什么錢。連軍事專家張召忠也說，中國是一個發(fā)展中國家，但公務(wù)奢華的程度超過世界上任何一個發(fā)達(dá)國家，主要表現(xiàn)在三個方面：一是吃飯喝酒，大擺排場。二是樓堂館所，極盡奢華。三是公務(wù)車越來越豪華。落實到干部個人的福利，也是如此：平均工資連年機(jī)關(guān)最高，事業(yè)單位次之，企業(yè)最低；
社會福利保障也是黨政機(jī)關(guān)近水樓臺先得月，干部先得，形成秦暉教授所言的“負(fù)福利”制度。前年，中科院一份調(diào)查報告表明：在中國政府投入的醫(yī)療費用中，80%是為850萬以黨政干部為主的群體服務(wù)的。各種經(jīng)適房甚至低于成本價不交土地款的別墅，也是領(lǐng)導(dǎo)和干部先下手為強(qiáng)。這種情況下，要精簡機(jī)構(gòu)確實很難，反而是千軍萬馬都擠公務(wù)員的獨木橋。

　　稅費方面，耶魯大學(xué)教授陳志武有一個著名的分析：從1995年到2007年，去掉通脹成分后，政府財政收入增加5.7倍，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只增加1.4倍，農(nóng)民人均純收入才增1.2倍。在當(dāng)下，超過76％的資產(chǎn)屬于公共擁有（即政府所得），民間只有不到25％的資產(chǎn)。

　　沒有陽光財政的政府是“看不見的政府”，而“看不見的政府”必然是“不負(fù)責(zé)任的政府”或者說“只對自己負(fù)責(zé)的政府”，也必然會是機(jī)構(gòu)和人員傾向于膨脹的政府。因此，王國軍先生說，減官之道在于財政“斷供”可謂說到了點子上�！皵喙�”的前提，是公開、嚴(yán)格審議財政預(yù)算，不搞暗箱操作、模糊數(shù)字，將黨政機(jī)關(guān)的人頭費、辦公費等一應(yīng)開支，全部納入嚴(yán)格有效的預(yù)算之中并提前公開�？床欢�的預(yù)算、沒有細(xì)節(jié)的預(yù)算就否決它。稅費怎么征收，需要人大的嚴(yán)格審議批準(zhǔn)，錢是怎么花的，也需要人大的嚴(yán)格審議和批準(zhǔn)。

　　公共預(yù)算和陽光財政，不僅是精兵簡政的基礎(chǔ)，也是預(yù)防腐敗、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的條件，其重要性絲毫不亞于民主選舉、議會制度和輿論監(jiān)督，甚至比前三者更具體，更有實效，可以說是一切善政之源。財政才是一國、一家之命脈，不改造公共財政，不實現(xiàn)陽光財政，無論是基層民主，還是更大范圍的民主，都難以發(fā)揮實效。比如我們已經(jīng)在村民自治村民民主選舉的道路上走過十幾年路程，但由于真正的村級預(yù)算監(jiān)督和公開制度不夠完善，村民民主自治成效與預(yù)期相差較遠(yuǎn)。香港政府2009年的預(yù)算案文本，總共七大本，分量最足的三本預(yù)算賬本達(dá)1150多頁。預(yù)算案詳細(xì)、清晰，每個部門的個人薪酬、員工開支、部門開支和其他費用均逐一列明，有些部門的開支細(xì)到添置座椅。公眾對政府財政信息一目了然，就連特區(qū)行政長官的薪資、津貼都可以查詢到，透明度相當(dāng)高。

相關(guān)熱詞搜索：之源 財政 陽光 童大煥 乃善政