憲法不僅僅是一個治國之大器，還是這個國家的臉孔，并反映著這個國家的性格

　　法國是近代憲法文明的發(fā)源地之一，但是其憲法實踐走向成熟卻是比較晚的，這個盧梭和孟德斯鳩的故鄉(xiāng)，真正面臨了憲法問題上卻總是顯得既敏感又笨拙。1958年第五共和憲法開啟了法國一個嶄新的時代，但是，這部憲法到今天已經(jīng)被修改了24次，最近的一次憲法修改發(fā)生在2008年7月，最終通過的憲法性法律涉及條文達47條之多，而法國現(xiàn)行憲法的文本總共才有89條。

　　如果簡單地以憲法的穩(wěn)定性和憲法修改的次數(shù)來評價一部憲法的話，單憑短短的五十年里就修改了20多次憲法這一事實，法國第五共和憲法無論如何也不能算得上是一部曠世法典，但是，如果仔細地考察這部憲法的變遷過程，則會對法國第五共和浪漫的憲法實踐另眼相看。

　　在法國1958年制憲之初，戴高樂的制憲理念是要實現(xiàn)議會制度的理性化，但是憲法起草者心中擁有的只是一個大致的思路和模型，憲法條文雖然是經(jīng)過精心斟酌的，但是其真正的效果如何，其對于制憲理念的貫徹程度如何，都是不得而知的。

　　事實上，在法國1958年制憲之后的相當長的時間里，憲法的作用也許并不像人們想象的那么突出，這其中一個重要的原因就是當時特殊的政治環(huán)境，即戴高樂巨大的政治權(quán)威所導致的強人政治和總統(tǒng)支配下的議會多數(shù)黨。在這樣的情況下，憲法本身對于政治實踐的規(guī)范意義并不十分必要，只有在戴高樂離職去世之后，法國政壇多元化的空間不斷擴大，甚至出現(xiàn)“左右共治”(LaCohabitation)的局面，憲法的作用似乎才真正地發(fā)揮出來，第五共和的憲法實踐才實現(xiàn)了“回歸憲法”。

　　在1958年憲法生效之后，多次的憲法修改對于法國第五共和的憲政體制不斷地進行著小修小補或大動干戈的調(diào)整，在這20多次的憲法修改中，最為重要、也最具爭議性的無疑是1962年通過全民公決實現(xiàn)的憲法修改。當時，戴高樂通過適用憲法第11條將憲法修改的提議交付法蘭西人民投票決定，不論是這一修憲程序本身還是其最終的結(jié)果都是極富爭議的，憲法委員會在程序問題上閃爍其詞，避重就輕地承認了這次修改的合法性，從此，法國總統(tǒng)的產(chǎn)生方式由間接選舉改為直接選舉，這對于1958年憲法所建立的憲政體制來說無疑是一次巨大的調(diào)整和改變，有人認為，總統(tǒng)的合法性的強化偏離或超越了法國的議會傳統(tǒng)，也有人認為這簡直就是一次冒天下之大不韙的“政變”。

　　此外，法國第五共和憲法還有一些看似無足輕重的修改，卻產(chǎn)生了舉足輕重的影響，比如1974年關(guān)于憲法委員會提請審查方式的修改，雖然僅僅是將提請審查主體從4名“政治巨頭”拓展到了“60名議員”，但是這個小小的變動卻產(chǎn)生了“四兩撥千斤”的效果，憲法委員會這門“大炮”從此獲得了更多的“炮彈”，其后來的影響力日益顯現(xiàn)，甚至成為影響法國政局的關(guān)鍵因素，并使得政治秩序的憲法化成為了現(xiàn)實。

　　如果仔細地梳理一下法國的憲法發(fā)展史，我們也許會自然地把浪漫二字和憲法變遷聯(lián)系起來，這種獨特的憲法實踐和法蘭西民族心理特征之間是有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)的。從這個意義上看。

　　(作者系南開大學法學院副教授)

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