摘　要：中國已經進入了新改革時代。新一輪的改革開放必然以建構和諧社會為目標，以科學發(fā)展觀為指導，以統(tǒng)籌兼顧為方法，以制度建設為保障，從而實現中華民族的偉大復興。與此同時，基于初級階段的現實國情和發(fā)展中所存在的問題，中共十七大報告提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展與改革開放的關系，以及統(tǒng)籌中央和地方關系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，具有重大的理論意義和現實意義。

　　關鍵詞：新改革時代；
統(tǒng)籌兼顧；
制度建設

　　中國正在進入一個“新改革時代”。但仍將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。根據聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計數字，中國目前的基尼系數為0147 ，處于014～016 的警戒線之內。中國人均GDP 已達3 000 美元， 而人均GDP 1 000 美元～3 000美元恰恰處于社會矛盾的凸顯階段。因此，十七大提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展與改革開放的關系，以及統(tǒng)籌中央和地方關系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，成為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本切入點和重要現實途徑，反映了大國所具有的成熟的治國理政邏輯。

　　一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　中國長期以來是一個“城鄉(xiāng)分治”的二元結構社會。全國13 億人口，近60 %生活在農村。農村絕對貧困人口至今還有2 000多萬人，城鄉(xiāng)差距基本維持在3121∶1 的狀態(tài)。目前農業(yè)產值在GDP 中的比重只有約15 % ，但就業(yè)人口中從事農業(yè)生產的還有約50 %；
農村人口在總人口中比重還有約62 % ，農民人均純收入只有城鎮(zhèn)人均可支配收入的約1/ 3 。因此，三農問題仍然是全面小康社會建設函數中的主要變量和最大難點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就需要逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，著力解決好三農問題，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動農村經濟社會全面發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化新格局。

　　改革開放以來，農村貧困人口已經從215 億下降為不到3 000萬，已經把約215 億農村勞動力轉變成非農產業(yè)從業(yè)人員。但根據我國目前每畝耕地投入的勞動力計算，農村只需115 億勞動力，目前的316 億農業(yè)勞動力，還須轉移2 億多人到城市。農業(yè)生產大多沿用分散的小農耕作模式，集約化程度和農業(yè)生產效益低，抗風險能力弱。農民的科學文化素質還不高，勞動技能無法適應農業(yè)科技的發(fā)展要求和社會發(fā)展要求..這些都是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所面臨的新問題。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要堅決貫徹“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，加快社會主義新農村建設。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標和原則，切實做好提供“新設施”、供給“新服務”和培育“新農民”的工作。加大政府的資金投入力度，建設和改善鄉(xiāng)村道路、潔凈能源、飲水安全、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理等基礎設施建設，為農民發(fā)展生產、改善生活創(chuàng)造良好的硬件條件。加大政策傾斜力度，發(fā)展農村教育、衛(wèi)生、文化、科技、社保等社會事業(yè)，加快建立和完善農村公共服務體系，通過提供“新服務”推進城鄉(xiāng)一體化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育體制，加快建立新型農村合作醫(yī)療制度和農村最低生活保障制度、以及探索建立符合農村特點的養(yǎng)老保障制度等。重視農村教育“， 嚴重的問題在于教育農民” ，通過義務教育、職業(yè)技術培訓以及科技推廣、文化下鄉(xiāng)等措施培育社會主義建設中的有文化、懂技術、會經營、能管理的新型農民。同時，改變“農業(yè)大學不培養(yǎng)農民”的現實。此外，城市管理者應當作出把農民工轉變成新市民的具體規(guī)劃，在戶籍、住宅、就業(yè)、勞動保護、醫(yī)療、子女上學等方面作出配套的制度安排。

　　要不斷縮小城鄉(xiāng)差距，我們要理性地認識到當前的三農問題：從經濟上看，農業(yè)是各類產業(yè)中低效益、高風險(市場風險和自然災害風險) 的弱質產業(yè)；
從政治上看，農民是最大的弱勢群體，缺乏政治參與權、利益表達權；
從社會上看，農村人口是最大的被歧視人群，所給予的機會不均等、待遇不公正，社會地位低下。因此，需要在以下幾個方面開展工作：第一，改革城鄉(xiāng)二元結構的戶籍制度，消除貧困地區(qū)人口轉移的障礙，落實“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，讓進城農民工充分獲得話語權、表達權和受教育權以及其他同等的市民待遇。第二，改革農村市場制度，打破農業(yè)生產資料和主要農產品售、購雙重壟斷的市場結構，實現生產要素的優(yōu)化配置，使生產要素能夠自由流動。第三，改革公共財政和社會保障制度，充分體現“城鄉(xiāng)公平”。進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，增加對農業(yè)的投入，形成國家支農資金穩(wěn)定增長的機制。同時，深化農村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農村特點的金融組織，探索和發(fā)展農業(yè)保險，改善農村金融服務。第四，改革農村土地使用制度，堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制，加快農地使用權的市場化流轉。第五，建立優(yōu)質教育資源共享機制，縮小收入差距，因為教育承擔著維護社會公平的職能，也是解決未來收入分配不公的重要途徑。應強化政府投資辦學的主體地位，切實保障農村基礎教育的經費投入，面向全體農民，實行多形式和開放式辦學。第六，引導企業(yè)投資新農村建設，為企業(yè)營造良好的投資環(huán)境，幫助企業(yè)發(fā)展投資項目，讓企業(yè)為農民提供質優(yōu)價廉的生產資料和生活用品，提高農村生活水平。第七，加強農業(yè)科學技術的推廣合作，進行農業(yè)和畜牧業(yè)育種和品種改良的研究和試驗，進行農業(yè)病蟲害的研究，建立畜牧傳染病預防體系，防治土壤沙漠化和鹽堿化，擴大退耕還林規(guī)模，加強草原生態(tài)保護和建設，實現可持續(xù)發(fā)展。

　　二、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

　　中國地緣遼闊，自然、歷史、條件等方面的差異導致區(qū)域發(fā)展不平衡是大國治理過程中的既成事實。在我國改革開放過程中，鄧小平同志提出“兩個大局”的戰(zhàn)略思想：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地區(qū)較快地發(fā)展起來，從而帶動內地更好地發(fā)展，這是一個事關大局的問題，內地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局�！� 現在，東部大部分地區(qū)已進入豐衣足食的小康狀態(tài)，部分地區(qū)還實現了現代化，東部的加速發(fā)展，已使得東西部的差距進一步拉大。差距過大或拉大時間太長，都會影響國家的整體發(fā)展。應該說，沒有西部的現代化，就沒有全國的現代化。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是關系到擴大內需，促進國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵舉措。因此，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展就要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，逐步扭轉區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，形成東中西相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。

　　西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，對于縮小區(qū)域差距起到一定作用。要繼續(xù)縮小差距，需要在以下幾個方面開展工作：第一，建立權威的、統(tǒng)籌協(xié)調的區(qū)域政策管理機構，對目前存在的區(qū)域經濟管理機構進行調整整合，在制定區(qū)域政策時，要重視因地制宜，發(fā)揮特色，要鼓勵建立各具特色的區(qū)域發(fā)展格局，最大限度地發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢。在產業(yè)結構的選擇和構架上，應當汲取發(fā)達地區(qū)的經驗教訓“， 迫使自己采納任何地方、任何時期已經完成的發(fā)展式樣，從而越過整個居間的等級系列” ，體現“后發(fā)優(yōu)勢”。第二，通過國家的宏觀調控和轉移支付，在經濟政策、資金投入和產業(yè)發(fā)展等方面加大對中西部地區(qū)的支持。在稅收、信貸等方面予以政策傾斜，營造良好的投資環(huán)境。第三，堅持以人為本，把普遍提高和改善人民生活水平和質量作為出發(fā)點和根本宗旨。消除區(qū)域發(fā)展的機會不平等，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，在分配階段，要通過國家的宏觀調控，著力幫助落后地區(qū)提高人民生活水平和公共服務能力。使不同經濟發(fā)展水平地區(qū)的人民獲得相對均等的社會公共服務和福利，生活水平和質量得到普遍提高。第四，貫徹落實地區(qū)協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略思想，健全區(qū)域協(xié)調互動機制，打破行政區(qū)劃的局限，促進生產要素在區(qū)域間自由流動，引導產業(yè)轉移。做好西部的特色產業(yè)，重點支持具有優(yōu)勢的能源材料供應、發(fā)展特色農業(yè)、農產品深加工業(yè)、特色輕紡工業(yè)、高新技術產業(yè)、旅游業(yè)等。第五，健全互助合作機制，鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經濟協(xié)作和技術、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。西部有得天獨厚的優(yōu)勢，資源豐富，地域遼闊，勞動力價格低，東部經濟基礎雄厚，科技、技術力量強，人才資源豐富，東西部有著很強的互補性。同時，發(fā)達地區(qū)要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發(fā)達地區(qū) 。第六，堅持科學發(fā)展觀，著力改變傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經濟，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，促進經濟、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

　　三、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展

　　來自美國波士頓咨詢公司公布的《2006 全球財富報告》顯示，中國014 %最富有的家庭卻占有了70 %的國民財富。雖然這些數據帶有某種程度的“顏色”，但多少給我們中國人以某種程度的警示。

　　中國的經濟發(fā)展與社會發(fā)展需要同步，不能依賴“一條腿”走路。因此，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展就要在大力推進經濟發(fā)展的同時，更加注重社會發(fā)展，加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、社會管理等社會事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾在精神文化、健康安全等方面的需求，提高人的素質和人力資源能力，實現經濟發(fā)展與社會進步的有機統(tǒng)一。

　　階層差距或者貧富差距主要表現為權利上的差距、知識上的差距、收入上的差距。如果這些差距持續(xù)擴大，如果收入分配的秩序持續(xù)發(fā)生錯位，沒有一個大家認為“公正”的社會收入的職業(yè)等級序列，這樣就會誘致一些人以非常規(guī)的途徑自發(fā)調節(jié)收入水平，更會加劇收入秩序的混亂。鄧小平同志早就明確指出：“如果導致兩極分化，改革就算失敗了” 。

　　因此，要避免社會“兩極分化”現象，必須做好以下幾個方面的工作：第一，建立合理的職業(yè)收入等級序列，規(guī)范收入分配制度。正確處理經濟和社會發(fā)展中凸現的社會問題，妥善處理好各類群體之間利益關系，處理好效率與公平的關系。第二，加大稅收調節(jié)力度，強化高收入人群稅收監(jiān)管，要加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，保護合法收入。整頓不合理收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。要在社會宏觀層面達到抑制暴富，扶持弱勢人群和貧困人群，保持社會成員收入分配相對公平的目標。改變工薪階層成為納稅主體的現狀，開征遺產稅和奢侈品消費稅。

　　第三，建立健全社會保障體系，逐步提高最低生活保障和最低工資標準，不斷完善以養(yǎng)老、助殘、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等內容為主的社會保障體系，擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險覆蓋面。積極發(fā)展社會福利、社會救濟和社會互助等社會保險事業(yè)。

　　增強救助功能，最大限度地保障困難群體的基本生活。第四，堅持就業(yè)優(yōu)先的方針，擴大社會就業(yè)，大力發(fā)展經濟，增加就業(yè)崗位。加強職業(yè)培訓，提高失業(yè)人員和農民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及職業(yè)轉換能力，并與創(chuàng)業(yè)咨詢、開業(yè)指導、小額貸款、稅費減免、后續(xù)扶持結合起來，為民眾創(chuàng)業(yè)提供系列服務。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展，促進和諧。第五，建立公平、公正的市場競爭環(huán)境，“打破壟斷，鼓勵競爭”，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領域，都可向社會資本開放。凡是向外資開放的領域，都可向內資開放。杜絕地區(qū)保護和行業(yè)保護政策，嚴禁“暗箱操作”，嚴堵非法收入渠道。切實規(guī)范經營管理行為，有效控制經營管理過程，保障市場健康發(fā)展。第六，加大反腐敗力度，從營造反腐環(huán)境、解決影響群眾切身利益問題、推進改革、完善制度建設、加強對權力的監(jiān)督制約等幾個方面，鏟除腐敗行為的土壤，從源頭上預防和懲治腐敗，形成富有競爭性的政治市場和強有力制約的監(jiān)督體系，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

　　四、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展

　　中國的發(fā)展不能以犧牲資源、環(huán)境和人類的健康為代價。因此，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展就要高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，增強可持續(xù)發(fā)展的能力，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。樹立科學的發(fā)展觀和政績觀，強化綠色GDP 意識，不斷實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。(點擊此處閱讀下一頁)

　　綠色GDP 是個全新的發(fā)展觀，它是經濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展的綜合的科學發(fā)展觀。綠色GDP 也是一個全新的政績觀，強調經濟發(fā)展必須與生態(tài)保護的協(xié)調兼顧起來。因此，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展關系，需要實施綠色GDP ，要有科學、合理、公平的核算體系模式的確立。綠色GDP 倡導人與自然的和諧，呼吁健康的經濟增長方式。即在追求GDP 增長的同時，一定要考慮到付出的環(huán)境代價，切莫以犧牲環(huán)境換取短期的經濟效益。

　　地方政府治理需要深入貫徹和落實科學發(fā)展觀的要求，需要不斷確立全面、協(xié)調、可持續(xù)的地方發(fā)展戰(zhàn)略。地方治理不能僅僅停留于地方經濟增長的單項突破，不能只盯住GDP 的增長速度，不能把增長簡單地等同于發(fā)展和社會進步。一些地方由于急于改變落后面貌，實行了所謂的各種趕超戰(zhàn)略，但往往忽視了資源過分消耗和生態(tài)環(huán)境惡化問題以及社會公正問題。顯然，這些發(fā)展中的社會問題成為了擴大對外開放、深化經濟體制改革和全面建設小康社會的嚴重障礙，關系到社會主義現代化的事業(yè)能否快速、穩(wěn)定、持續(xù)、健康地向前發(fā)展，關系到廣大人民群眾能否普遍地、不斷地從改革開放的建設中獲得實實在在的利益。毫無疑問，地方發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施要糾正重經濟指標、輕社會進步，重物質成果、輕人本價值，重眼前利益、輕長遠利益，重局部利益、輕全局利益的偏頗。在地方公共政策的指向上要堅持公平、公正的原則，一方面努力促進并保護市場經濟制度下的自由競爭，另一方面也要通過對社會經濟資源的優(yōu)化配置，為那些相對薄弱的地方和弱勢群體提供更多的扶助，使他們也能分享到改革開放的紅利和社會進步的成果。

　　因此，要統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，必須做好以下幾個方面的工作：第一，在指導思想上確立可持續(xù)發(fā)展理念，堅持發(fā)展與保護并重并舉，既抓經濟發(fā)展的數量和速度，又抓經濟發(fā)展的質量和可持續(xù)性。要確立“保護環(huán)境就是保護生產力”的觀念。第二，在管理體制上建立環(huán)�！叭齻�一”的領導制度，即“一把手負責制”、“環(huán)保第一審批權制”和“環(huán)保一票否決制”。確立政府環(huán)保行政責任考核機制，建立嚴格的環(huán)境保護獎懲制度。定期討論環(huán)保工作的重點問題，定期檢查環(huán)保規(guī)劃的執(zhí)行情況，定期考核環(huán)保目標的完成情況。第三，切實重視和發(fā)展循環(huán)經濟，提高科技創(chuàng)新水平，增加科技含量，提高要素生產率，轉變經濟增長方式，建立全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的新型經濟增長指標考核體系。第四，抓好資源和環(huán)境保護的法治工作，將生態(tài)環(huán)境的保護工作納入法治的軌道。加強宣傳教育，健全監(jiān)督機制，不斷加大執(zhí)法力度。

　　五、統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放、國內大局與國際大局

　　中國的發(fā)展不能只顧“自掃門前雪”和“冷眼向洋看世界”，它需要尋求國內國際市場、資源、技術等有利條件。因此，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放就要處理好國內發(fā)展和國際環(huán)境的關系，既利用好外部的有利條件，又發(fā)揮好我們自身的優(yōu)勢，利用國際國內兩個市場、兩種資源，立足于擴大內需，把擴大內需與擴大外需、利用內資與利用外資結合起來，努力實現國內發(fā)展和對外開放相協(xié)調。同時，對外開放日益擴大，面臨的國際競爭日趨激烈，發(fā)達國家在經濟科技上占優(yōu)勢的壓力長期存在，可以預見和難以預見的風險增多，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放要求更高。

　　地球是圓的，世界是平的，中國的發(fā)展離不開國內穩(wěn)定和國際和諧有序的大局。因此，統(tǒng)籌國內國際兩個大局就要深刻認識國內大局和國際大局、內政和外交的緊密聯(lián)系，善于從國際形勢和國際條件的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向，用好發(fā)展機遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局，做到審時度勢、因勢利導、內外兼顧、趨利避害，為我國發(fā)展營造良好國際環(huán)境。統(tǒng)籌國內大局與國際大局是黨在我國全面參與經濟全球化、與世界的依存度日益加深的大背景下提出的新的統(tǒng)籌理念。就是要高舉和平、發(fā)展和合作的旗幟，為我國重要戰(zhàn)略機遇期營造良好的國際環(huán)境、周邊環(huán)境、合作環(huán)境、安全環(huán)境、輿論環(huán)境。因此，要統(tǒng)籌好國內大局和國際大局，必須切實做到“四個更加注重”：第一，更加注重從國際國內形勢的相互聯(lián)系中把握發(fā)展方向。深入研究社會主義初級階段基本國情和當前發(fā)展的階段性特征，清醒認識我國改革開放和現代化建設的發(fā)展進程；
同時必須在觀察世界上下工夫，密切關注世界政治、經濟、科技、文化、軍事、外交等領域的新情況，準確判斷國際形勢發(fā)展變化的總體走向。并把國際國內兩個方面的情況結合起來思考，把握好兩者之間的內在聯(lián)系和相互作用，從而制定出既符合中國國情，又符合世界潮流的發(fā)展方略。第二，更加注重從國際國內條件的相互轉化中用好發(fā)展機遇。當前，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，要抓住機遇、發(fā)展自己，把有利的國際條件轉化為有利的國內條件，充分利用當今世界總體和平的環(huán)境加快國內發(fā)展，充分利用各國人民創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果推動民族振興。同時必須把有利的國內條件轉化為有利的國際條件，以中國的發(fā)展促進世界的發(fā)展，以中國的穩(wěn)定促進世界的穩(wěn)定，不斷營造良好的外部環(huán)境。第三，更加注重從國際國內資源的優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件。在社會主義現代化建設中，必須始終立足國內，合理開發(fā)和有效利用國內各種資源要素，使我國的資源優(yōu)勢發(fā)揮最大效能，形成強大的市場競爭力，為現代化建設奠定堅實的內在基礎；
同時必須始終放眼海外，堅持對外開放的基本國策，把“引進來”與“走出去”結合起來，在全球范圍內配置和利用資源，通過互利互惠獲得國際資源要素，為現代化建設提供有力的外部支撐。第四，更加注重從國際國內因素的綜合作用中掌握發(fā)展全局。當代中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯(lián)系在一起，必須注意國際因素的國內效應，密切關注來自國際上的各種風險，積極采取防范和應對措施，著力維護國家主權、安全、發(fā)展利益，防止外部因素干擾和影響我國發(fā)展的大局；
同時必須十分注意國內因素的國際影響，密切關注國際社會對我國國內政策和國內問題的反映，妥善回應國際社會的關切，有效引導國際輿論，正確處置與各國間存在的問題，努力維護我國良好的國際形象，使我國發(fā)展獲得更多的國際支持，在深刻變動的國際格局中贏得主動。

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