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        陸學(xué)藝:中國農(nóng)村改革與發(fā)展的前景

        發(fā)布時間:2020-06-20 來源: 感悟愛情 點擊:

          

          最近都在討論研究十七屆三中全會的文件,我覺得這個文件寫得比較好,全面、深刻、系統(tǒng)講了一下問題。這個文件主要有三個好的亮點:第一,明確指出了農(nóng)村“三農(nóng)”問題癥結(jié)不決的重中之重的根源,這個文件講到了。第二,指出今后農(nóng)村改革發(fā)展的前景。第三,關(guān)于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標的途徑。

          第一,農(nóng)村“三農(nóng)”問題的原因在這次《意見》專門講了,而且明確講了這是深層次的原因,是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。在黨的文件里面正式明確地講城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生農(nóng)村“三農(nóng)”問題的原因,這還是第一次。十六屆三中全會講過一點,這一次明確地講,這是巨大的進步。為什么這樣說呢?黨和政府歷來重視“三農(nóng)”問題,改革開放前也可以這樣說,但是,“三農(nóng)”問題總是解決不了。十六大以后,對“三農(nóng)”問題的投入和關(guān)注,是黨的各項工作的重中之重,中央下了五號文件,農(nóng)業(yè)稅等真是投入了力量,但這次文件上講,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然滯后,農(nóng)民增收仍然困難,而且可以說城鄉(xiāng)擴大趨勢仍然在繼續(xù)。春節(jié)馬上就來了,民工潮、民工問題仍然在繼續(xù),十七屆三中全會專門討論這個問題,解決這個問題。國外有些朋友采訪問,世界都金融海嘯了,為什么重點去解決“三農(nóng)”問題?我跟他們說,這正是我們中國要把事情辦好,抵御金融海嘯問題的高招。擴大了內(nèi)需,問題解決起來就更容易了。

          在中央的文件中說,農(nóng)村的問題是“三農(nóng)”問題,是二元結(jié)構(gòu)造成的。但是,我還要在這里講一講,據(jù)我的研究,是不是可以這么說, “三農(nóng)”問題癥結(jié)或者本質(zhì)是結(jié)構(gòu)問題、是體制問題。中央這樣加大投入等,但這些問題都解決不了,為什么呢?從2007年GDP結(jié)構(gòu)可以看出來,2007年第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的財富、創(chuàng)造的增加值為11.3%。但是,同年在就業(yè)結(jié)構(gòu)里,參加農(nóng)業(yè)的勞動力、農(nóng)業(yè)投入的勞動力占40.8%,而且當年城鄉(xiāng)里邊按現(xiàn)在中央公布的農(nóng)業(yè)人口來說,農(nóng)村常住人口占全國人口的55.1%。這就是說,40.8%的人創(chuàng)造了11.3%的財富,然后由55.1%的人分配,農(nóng)業(yè)勞動力怎么會不窮?農(nóng)村怎么會不窮?我反復(fù)地講,必須減少農(nóng)民,才能使農(nóng)民富裕。

          中國農(nóng)村有一個特有的情況,我們一直在搞工業(yè)化,工業(yè)化到了總體階段,但是,我國的農(nóng)民一年比一年多,是一個大數(shù)。1952年,我國的農(nóng)民有5.04億人,現(xiàn)在常住人口有7億多。如果按農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)計(很少公布的),1996年有9.49億人口。這樣的結(jié)構(gòu),農(nóng)村問題怎么能解決?不把農(nóng)民減少,怎么能解決呢?所以,這是一個結(jié)構(gòu)問題,不解決結(jié)構(gòu)是沒辦法的。戶籍制度、土地制度、就業(yè)制度、社會保障制度、財政制度、金融制度等一系列制度,是造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的根源,不改變這個體制就解決不了,F(xiàn)在我們這個體制很明確,城市一塊、農(nóng)村一塊。在20世紀90年代我寫文章時就講了,在農(nóng)村里面,我們國家、政府對農(nóng)村、對農(nóng)民是一種政策,對城市、對居民是一種政策,實質(zhì)都體現(xiàn)在這里。所以,不解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),這個問題是解決不了的。而且,這里我還要講,中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)跟國際上二元結(jié)構(gòu)不是一回事。中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從20世紀50年代第一個五年計劃開始,搞計劃經(jīng)濟體制,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是計劃經(jīng)濟體制中的重要組成部分。也可以說,現(xiàn)在農(nóng)村實行的這些政策,包括戶籍制度、土地制度等,是為計劃經(jīng)濟服務(wù)的,F(xiàn)在,城市里已經(jīng)改了,但是農(nóng)村還沒有改。我是不是可以這樣理解,現(xiàn)在城市里面,中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)應(yīng)該講得更加具體一點,即城鄉(xiāng)二元政治經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。在政治上,到現(xiàn)在為止,戶籍制度把中國人分為了兩塊,有農(nóng)業(yè)戶口的和非農(nóng)業(yè)戶口的,這是平等的嗎?在九屆人大選代表時,城市居民是22萬選一個,而農(nóng)村農(nóng)民是88萬選一個代表。這次中央文件講了,將來要平等。取消統(tǒng)購統(tǒng)銷以前,農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”在前30年貢獻了6000多億,現(xiàn)在實際上“剪刀差”還在,只是現(xiàn)在沒有人說了。在座的經(jīng)濟學(xué)家可以算一算,有沒有比中國農(nóng)產(chǎn)品價格再低的國家了。可見,中國農(nóng)產(chǎn)品的價格非常低,“剪刀差”非常之大,這是第一個方面。

          第二個方面,通過土地“剪刀差”擴大城鄉(xiāng)差距。如2007年北京市土地出讓金收入為440億元,這個應(yīng)該由政府拿嗎?在社會上,不實行公共產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施等方面普惠制,也就是不均衡的方式。所以,這樣一種體制,包括戶籍制度,限制了農(nóng)村人口的流動,不解決這個問題,這是不行的。

          第二,這個文件提出了一個很重要的方面,即農(nóng)村發(fā)展的前途、發(fā)展的前景是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。文件中也講到,我國總體上處于以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路和關(guān)鍵,就是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的重要實踐。在2020年實現(xiàn)的目標里講到,農(nóng)村要實現(xiàn)經(jīng)濟體制更加健全,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會體制基本建立的格局。要搞現(xiàn)代化,不能像中國這樣的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)?偛荒艿搅爽F(xiàn)代化社會,或者說實現(xiàn)了現(xiàn)代化,城市和農(nóng)村差別還這么大,城市像歐洲,農(nóng)村像非洲,這個態(tài)勢繼續(xù)下去是不行的。

          現(xiàn)在城市和農(nóng)村一塊高一塊低,主要根源在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。這個體制是擴大城鄉(xiāng)差別的加速器或者說是挖掘機,不改革掉城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,不把現(xiàn)在的戶籍制度、土地制度、林權(quán)制度改革的話,城鄉(xiāng)差別會越來越大。這幾年農(nóng)村改革了這么多條件,免了農(nóng)業(yè)稅,今年農(nóng)業(yè)是特大豐收年,糧食要超過歷史最高水平,但是,從收入來講,今年還是擴大的。所以,現(xiàn)在的目標是通過改革解決,消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),F(xiàn)在的問題是,改革是從農(nóng)村開始的,但是據(jù)我所知,從20世紀80年代中期以后,農(nóng)村改革基本上就停止了。所以,我也一直呼吁,農(nóng)村應(yīng)該啟動改革,包產(chǎn)到戶也好,家庭承包責任制也好,只是改變了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的體制。至于流通體制、就業(yè)體制、戶籍體制、土地制度等都沒有涉及到。所以,現(xiàn)在出了很多的笑話,農(nóng)民把土地拿過來了,幾萬元賣給了國家,國家又把它幾百萬、幾十萬地賣給開發(fā)商,開發(fā)商建好房子再賣,它賣的房子叫大產(chǎn)權(quán),農(nóng)村集體土地蓋的房子要賣就是小產(chǎn)權(quán),小產(chǎn)權(quán)房子要賣是不合法的。天下有這種市場經(jīng)濟的法嗎?我是很不相信了。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,必須把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)“填平”。

          要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是不太容易,把城鄉(xiāng)差別消除掉是政府很早提出來的概念。實行社會主義計劃經(jīng)濟都沒有做到這一點,目前我建議,就是把這些體制方面的東西去掉。農(nóng)村改革之后,1984年實行了城市改革和國有企業(yè)改革,這也是磕磕碰碰不太容易,但是總算是堅持下來了。到今天,我們是不是可以這樣說,城市、工業(yè)基本實現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟體制,而這些體制問題,到現(xiàn)在農(nóng)村都還沒有實現(xiàn),基本上還不是社會主義市場經(jīng)濟體制。所以,要改革,就是要把農(nóng)村的土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度,社會保障制度按照城鄉(xiāng)一體化的辦法解決。

          第三,實現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。這句話是十六大講的,但是現(xiàn)在來看,講城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,可能是不夠的。我認為,應(yīng)該講統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的改革和發(fā)展。如果不改革,農(nóng)村經(jīng)濟是發(fā)展不起來的。

          

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