■編者按：本報上期刊登了胡德平同志“中國為什么要改革”的第一、第二部分（《“一葉知秋”的萬言書》《打破二元對立的社會經濟結構》）。這里刊登的是第三部分，從解讀耀邦同志在1969年3月寫給毛澤東的建言信出發(fā)，結合當前改革開放的實際，提出了“全民所有，誰共誰的產”、公有制如何才能避免“全民所無”的問題。文中未注明出處的引文，均摘自耀邦同志的建言信;作者標注著重號的引文,改以黑體字排出。

　　“十年前主席就非常深刻生動地指出：不是社共隊的產，而是隊共社的產。引申起來說，不是國家共公社、地區(qū)的產，而是公社、地區(qū)共國家的產�！�

　　馬克思的勞動價值論，是結合勞動對象、勞動工具的勞動價值論。脫離了勞動對象、勞動工具，勞動力只是一種無法創(chuàng)造價值的自然力。這在馬克思的《哥達綱領批判》中說得十分明確。但如果只把體力勞動算作勞動，也是一種局限，勞動還應包括腦力勞動、復雜勞動和服務性勞動。要勞動首先要有勞動對象，所以勞動對象是一切生產勞動的基礎性要素。

　　一 “是地盡其利，還是保護資源”

　　1958年“大躍進”的指導方針是錯誤的，應予否定，但全民創(chuàng)業(yè)、全民辦企業(yè)的可能性、現(xiàn)實性不應否定。實踐證明，“大躍進”失敗之后，畢竟還保留下來少數(shù)的社隊企業(yè)�！拔母铩焙笃�，江蘇還逐漸發(fā)展了社隊企業(yè)�！按筌S進”時期，報上宣傳要煉1070萬噸鋼，何其難也！今天的民營企業(yè)，一年的鋼鐵產量就在億噸以上。要走“亦農亦工、農工結合”的道路，就得解決如何看待地盡其利和保護國家資源的問題。耀邦同志說：

　　除國家可能和必須經營的大型的、大宗的、關系到整個國計民生的輕重工業(yè)和交通運輸事業(yè)之外，原則上公社就可以通過上級規(guī)劃，相互協(xié)商，聯(lián)合起來，地盡其利地有計劃地興辦一切可能興辦的工業(yè)。

　　耀邦同志認為，公社、社隊解決資源問題，總的方向是“地盡其利”，變國家獨享的資源為全民共享，為組織起來的人民群眾開辟生產道路。用他的話來說就是：

　　凡屬是中小型的地下資源和地上資源，甚至國家一定時期不能經營的大型資源，都可以放手讓當?shù)丶案浇�的人民公社�?lián)合起來開采、開發(fā)和加工。

　　這里，耀邦同志的提法是國家經營資源，而不是說國家對資源的所有權，所有權應屬全民。改革開放以來，我國農村的采礦業(yè)、冶煉業(yè)和金屬加工業(yè)發(fā)展勢頭很猛，最明顯的就是煤炭業(yè)和鋼鐵業(yè)的生產。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)為此作出了巨大貢獻，突破了基礎工業(yè)發(fā)展的瓶頸，但三十年下來，又造成了產能過剩和嚴重的環(huán)境、安全生產問題。怎么認識這一問題？1984年3月13日，耀邦同志在國家制定“七五”計劃時說到“有水快流”。1983年2月，他對湖北黃石市委書記王哲南同志的談話中，最早透露了“有水快流”的思想：

　　我的意思是讓出一片來，讓群眾去挖。一個交稅，一個技術指導。還可以搞幾個不準：不準破壞公路、不準破壞村莊，或者規(guī)定幾個必須，必須怎么，怎么。……要加以指導，只許你們自己出事故，就不許老百姓出事故呀！山西出事故大的還是我們自己嘛！

　　1984年3月27日，耀邦同志在聽取有色工業(yè)“七五”規(guī)劃匯報時又說：

　　我們要從爭取時間的戰(zhàn)略來考慮，而且民富了國家也富了。……進一步放寬礦山政策，有這么三種，一是國家不準備采的小礦，二是大礦、富礦的邊沿、外圍、小礦脈，三是國家在長時期內無力開采的中型礦。這三種，都要放手讓個人、集體開采。

　　此外，耀邦同志考慮能源問題，還聯(lián)系到污染治理、生態(tài)平衡、核能、風能、太陽能，煤炭的液化、氣化和科技進步等問題。在這里要說一下，我國第一座催化氣化開采煤炭零排放的技術和生產，還是一個做燃氣分銷的民營企業(yè)搞起來的，這是目前世界的一流技術。沒有能源對民營企業(yè)開放，何來領先世界的一流技術呢？

　　還有，對“有水快流”的態(tài)度，似乎還應持一種具體問題具體分析的態(tài)度。在短缺經濟時，“有水快流”是否也是一種邊際效應？當官商結合，官員入股，牟取暴利，草菅人命，大叫“有水快流”時，我們還應把他們和一般群眾同樣對待嗎？

　　最近獲悉，我國某能源大省，今年一季度竟然進口澳大利亞煤400萬噸，一些沿海省份也大量進口國外煤炭、礦石。我國產煤能力已達到27億噸，為何自己的煤不用，要進口呢？因為國外煤價便宜，質量又好。這種“苦果”我國吞下的太多了。我們絕不能因日子過得相對舒坦了，就讓狹隘的利益集團壟斷市場。去年年底，煤電兩大行業(yè)談判煤價、電價問題，一個堅持由市場定煤價，一個咬定按計劃保電價，兩大行業(yè)都是國有企業(yè)出面博弈，如果有健康發(fā)展的民營煤礦參與競爭，政府調控起來是不是更容易一些呢？如果沒有這支力量，那就只能讓國外企業(yè)調控我們的煤價、電價了！

　　如今我國各類企業(yè)享用國有資源已逐漸成為現(xiàn)實，一些私營企業(yè)也開始享用國家的公共資源，但不公平的現(xiàn)象仍然大量存在。在堅持我國基本經濟制度的前提下，國企、私企和混合所有制企業(yè)如何定位、發(fā)揮作用，如何合理使用占有資源，仍需明確，不能忽而國退民進，忽而國進民退，長期拉鋸。公有資源如何按市場配置這篇大文章，還應繼續(xù)做下去。

　　二 是“全民所有”還是“全民所無”

　　我國改革之前，政府直屬的國有企業(yè)，即全民所有制企業(yè)，占有全民巨大資源，但和全國人民的利益沒有直接掛鉤，全民既不知對企業(yè)的權益何在，企業(yè)也不知對全民有何義務。盡管全民企業(yè)為國家財政作出了巨大的利潤貢獻，但總引不起全民對企業(yè)的熱愛和衷心擁護，很多大型國企甚至為資源利用和當?shù)厝罕姲l(fā)生激烈沖突，原因就在這里。耀邦同志向毛澤東主席大膽直言，全民所有制企業(yè)必須要改，全民所有制要有實際內容。他說：

　　害怕破除那個實際上并不存在的全民所有，反而落得個全民皆無，或者全民皆困；
丟掉那個把人們頭腦縛得死死的空空洞洞的全民所有，倒反而能夠實實在在地比較迅速地使全民皆有，全民皆富。

　　耀邦同志認為“大全民”和“小全民”相關，有一致性：

　　大全民是由許多小全民構成的，沒有小全民就沒有大全民。離開許多組織起來了的共同勞動、共同富裕的小全民所有，就談不上有什么大全民所有。

　　他認為要把“全民所無”、“全民皆困”變?yōu)椤叭�民皆有”、“全民皆富”，我們就不必再拘泥困守“空空洞洞的全民所有”，應給地方、集體共享全民所有的資源，發(fā)展地方經濟，發(fā)展社隊企業(yè)，以壯大全民所有制經濟的基礎。若還要一味強調集體經濟低級，全民所有“一大二公”高級的話，我們仍將生活在空話之中。

　　我國現(xiàn)在有各類所有制的企業(yè)，這些企業(yè)的發(fā)展方向有何異同呢？私營企業(yè)擺脫家族企業(yè)，改制為股份公司，股份制又擺脫多家股東成為上市的公眾公司，是不是進步呢？毫無問題是進步，因為它體現(xiàn)了我國社會主義私有經濟的社會化方向。那么國有獨資企業(yè)改制為多個股東的股份制企業(yè)，股份制企業(yè)又改為上市的公眾公司，又怎樣呢？我認為甚為明顯的就是國有獨資公司已變?yōu)槿�民和股民的企業(yè)了。但為何股東、股民可以分紅，外國的股東、股民也能分紅，全民則不能分紅？如果這樣的模式成為定式，那么全民的企業(yè)豈不成為股民的企業(yè)了嗎？有人說全民不分紅，但政府卻分到了利潤，政府代表全民享受了權益，所以全民可以不分紅，這無論如何是講不通的。

　　我國憲法第六條明確了全民所有制企業(yè)的法律地位。把全民企業(yè)叫做國有企業(yè)也通，但千萬要注意應該用“國有”注釋“全民”，而不能用“全民”去注釋“國有”。否則就會大大把事情搞亂。若再把國營企業(yè)理解為政府所有制的國營企業(yè)，那么國企邁向行政壟斷企業(yè)的障礙就不多了（自然壟斷的企業(yè)和國家專賣專營的企業(yè)除外）。如果此風一起而不止，那么我國就會出現(xiàn)特殊的利益集團，改革就是為他人做嫁衣了。上世紀不就有這樣的意見，行政壟斷企業(yè)的高管人員要求在企業(yè)中入股，還要設立期權嗎？此事并非空穴來風。好險！幸虧被制止。

　　1983年中央政府對國有企業(yè)實行利改稅以后二十多年來，國企并未上繳利潤給政府，只是最近兩三年才把利潤的5%或10%上繳給政府。能否以政府的名義代替全民？能否以政府財政代替全民的權益？我想都不可以。國有獨資企業(yè)成為上市公司后，仍要體現(xiàn)它的雙重性，作為上市公司，它應該給股民分紅，并受股民監(jiān)督。作為全民所有制的企業(yè)，我認為同樣應給全民支付紅利，政府應得的是稅收，而不是利潤，因為我國的國有企業(yè)是全民所有制企業(yè)，它占用的資源是全民的資源，利潤的一部分就應給全民。國有企業(yè)絕不能以給國家上交稅收而回避對全民應盡的義務，同時應受人民代表大會的監(jiān)督。

　　為避免形式主義和愚弄全民的做法，不必像俄羅斯那樣每個公民領有全民所有制企業(yè)的證券，全民所得的紅利按人頭劃分也很難操作，或可全部納入社會保險基金，或可采用別的形式整體使用。經濟學家陳志武給全民所得的紅利起名為“全民權益基金”，很恰當。

　　三“全民所有，誰共誰的產”

　　在民主革命的道路上，耀邦同志完全接受了毛澤東的新民主主義論。新中國成立以后，他對社會主義建設的積極性，遠遠大于他對社會主義時期階級斗爭和革命的積極性。在建設中國特色社會主義的改革開放事業(yè)上，他堅定支持個體勞動者、集體經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對有雇工行為的私有企業(yè)也未采取那種封殺、打壓的態(tài)度。每個時期，在耀邦同志的頭腦中都有“共產黨”三字在起作用，但能否把“共產黨”和雇工、私營企業(yè)結合起來呢？

　　耀邦同志發(fā)揮毛主席的話，談到了“全民所有，誰共誰的產”的問題：

　　十年前主席就非常深刻生動地指出：不是社共隊的產，而是隊共社的產。引申起來說，不是國家共公社、地區(qū)的產，而是公社、地區(qū)共國家的產。

　　我認為這種觀念若植入社會主義市場經濟之中，就會產生認識上的飛躍。所謂優(yōu)化配置資源，就是要用市場供求的關系配置資源，但對社會主義來說，遠遠不夠，因為這種資源不是私有的，也不是國家壟斷的，優(yōu)化配置資源還應該體現(xiàn)在市場配置全民所有的公共資源上，這才能為社會主義的生產力開辟最經濟、最得人心的發(fā)展道路。

　　土地、礦藏、森林、草原、水域、沙漠、雪域……都是全民共有的資源，應讓國家、地區(qū)、集體和自然人“共產”，這些主體可以組成各類公有、私有，國有、國營和混合所有制等形式的企業(yè)，平等合理使用這些資源，共享分用全民的公共資源。

　　耀邦同志所謂的“共產”資源，就是共享分用，有償租讓。其標準就是最大的社會經濟效益，而不是國家壟斷資源的效益，也不是完全由資本說了算的效益。這種社會經濟效益表現(xiàn)在：凡是少數(shù)人可以辦的事，就不需多數(shù)人去辦；
凡是民間可辦的事，就無需政府辦；
凡是地方可辦的事就不需中央辦。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為什么能迅速發(fā)展起來？當時的政策，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能辦的事，政府就鼓勵它與當?shù)貒�企競爭，或限制國企進入。

　　這樣做就會產生如下效果，在一切謀利性的國有企業(yè)中，每個公民都有均等化的一份紅利，就不會產生政府與民爭利的問題。一切接受政府信托，經營公共產品的國營企業(yè)，就不會大賺老百姓的錢。如果公共產品以贏利為目的，即便贏利再多，也會落得個財聚而民散的結局！所以必須把國營企業(yè)和國有企業(yè)嚴格分開。

　　此外還要有以贏利為目標，完全以市場為導向的私有企業(yè)和民營企業(yè)，為國家提供大量的稅收和就業(yè)。私有企業(yè)好理解，純屬私人性質，民營企業(yè)最好的例子就是聯(lián)想，就是公有資產的所有者請專業(yè)人士經營。這兩種企業(yè)也要嚴格區(qū)分。兩種企業(yè)都可以理直氣壯地和贏利性的全民企業(yè)競爭，全民企業(yè)競爭不過，就應讓渡其資源或股份，以求讓社會的活力發(fā)揮更大的作用，以刺激全民企業(yè)提高競爭力。

　　這里之所以要強調最大限度地利用地利、金融和一切資源，講究效率，最終目的就是最大限度地滿足人民群眾的物質文化需要，積極增加公共財政和擴大公共事業(yè)。這里用得著毛澤東同志的那種說法：你是真想而不是假想，你是十分想而不是幾分想。要做到社會的公正，縮小貧富差距，你就要講效率，講勞動生產率。須知，我國的GDP雖然已占世界第三位，但整體的國家競爭力仍然很低很低。我國發(fā)電的裝機容量已是日本、德國、英國、法國、意大利的總和，但GDP總量仍在日本之后！

　　四 資源向全民開放

　　耀邦同志主張全民共享分用資源，在“文革”中只分到縣市、公社、生產隊組合的經濟組織，建言信中并沒有提到自然人。“文革”以后，他進入中央領導集體以后，就沒有任何偏見地支持工商個體戶、個體經濟，并把從事這一自謀生路的職業(yè)和事業(yè)稱為“光彩事業(yè)”。同時在中央多次強調要從實際出發(fā)看待雇工問題。

　　1986年8月18日，耀邦同志在辭職之前的五個月，他和德中友好協(xié)會的副會長托馬斯先生有過一次談話。他說：

　　個體經濟對社會主義經濟而言，絕對是一個必不可少的補充，不僅對國家有好處，對人民生活的提高同樣有好處�！�…一部分小私營企業(yè)，規(guī)模不大，資本數(shù)量很小，未來的一段時期內，我們將采取可能的方式來實現(xiàn)其增長，但無論如何，私企不能超過集體經濟和國營經濟。

　　耀邦同志對此想做些什么工作呢？他說：

　　在今明兩年，我們首先要考慮一個問題，就是領導個體、私企走上健康發(fā)展的道路。在黨內需要找個時間討論幾個經濟問題，看是否像馬克思說的那樣，雇傭人員多于七個人就是剝削，我覺得這個問題值得推敲。

　　對于馬克思的剝削論還要推敲，是什么原因呢？還是從實際出發(fā)，他的觀點是：

　　現(xiàn)在的私營企業(yè)雇傭工人與舊社會情況是截然不同的，……現(xiàn)在，在社會主義經濟體制下，工人領取工資，兩者的性質是不同的。我們也不能說這其中完全不存在剝削，但是馬克思的理論是建立在西歐幾百年前社會狀況的基礎上提出的，現(xiàn)在時代不同了。

　　據(jù)對外友協(xié)會長陳昊蘇提供的材料，耀邦同志也說過這樣的話：

　　我們黨內現(xiàn)在有的經濟學家在爭論，按馬克思的說法，雇工超過七人就是剝削。我看這種爭論沒多大意思。

　　此時，耀邦同志關于全民“共產”全國資源的設想已經成為現(xiàn)實，資源已經徹底向全民敞開,也包括向自然人、私營企業(yè)敞開。此時，他又想到了新問題:

　　中國的一些私營企業(yè)也要不斷地獲取資源，他們通過優(yōu)惠信貸發(fā)展企業(yè)，這樣的發(fā)展一旦形成規(guī)模，就將其改造成集體企業(yè)。對于私企的老板，只要是有能力的人，我們也會把他們提拔為經理或廠長。

　　耀邦同志熟悉中國傳統(tǒng)文化，在他看來，古代中國“地盡其利”、“人盡其才”、“物盡其用”、“貨暢其流”的思想，文字表述非常優(yōu)美，邏輯又相當辯證；
同時，他又接受了科學社會主義思想，矢志獻身于中國共產黨的崇高事業(yè)。對科學理論他務盡其行；
對親身實踐他務盡其功。盡管如此，用他的話來說，他仍是一個“歷史上的過渡人物”。我相信，他晚年若重讀給毛澤東主席的這封建言信，他不會有任何愧怍之心，因為在人民群眾改革開放的偉大事業(yè)中，他又登上了一座新的思想高峰。

　　來源：南方周末

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