李永忠:這是一個(gè)權(quán)利覺醒和復(fù)蘇的時(shí)代
發(fā)布時(shí)間:2020-06-20 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:
生于197年前的英國(guó)維多利亞時(shí)代的偉大小說家狄更斯,在其《雙城記》的開頭,對(duì)所處的英國(guó)由封建社會(huì)向資本主義社會(huì)過渡時(shí)期,作了這樣的描述:“這是一個(gè)最好的時(shí)代,也是一個(gè)最壞的時(shí)代;
這是一個(gè)智慧的時(shí)代,也是一個(gè)愚蠢的時(shí)代;
這是一個(gè)信仰的時(shí)代,也是一個(gè)懷疑的時(shí)代;
這是一個(gè)光明的季節(jié),也是一個(gè)黑暗的季節(jié);
這是一個(gè)希望之春,也是一個(gè)失望之冬;
我們面前有各種機(jī)會(huì),我們面前也一無所有;
我們可以直登天堂;
我們也可以直下地獄……”
近二百年后的中國(guó),經(jīng)歷著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的陣痛。與狄更斯有著同樣經(jīng)歷(律師事務(wù)所工作)的呂良彪律師,在其豐富而多維度的法律生涯中,真切地感受到民眾權(quán)利意識(shí)的覺醒和復(fù)蘇。2007年7月,法律出版社將其演講文集《“我反對(duì)!”:憲政維度下律師的價(jià)值》作為“名律師講演錄”第一輯公開出版發(fā)行!@是第一部中國(guó)律師的講演錄,贏得多方關(guān)注與好評(píng),法學(xué)泰斗江平先生、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于寧先生分別作序。兩年后,呂良彪律師的第二部講演錄《“權(quán)利時(shí)代”:現(xiàn)代化若干問題之法治解讀》(原擬書名,出版時(shí)改為《和光同塵:法治時(shí)代的權(quán)利博弈》)又將公開出版發(fā)行。
如果說,第一部演講文集主要結(jié)合自身的實(shí)踐,開始跳出單純法律的巢臼,表達(dá)對(duì)民主憲政、人權(quán)保障、律師事業(yè)、企業(yè)發(fā)展的公共情懷與專業(yè)解讀,第二部講演文集則試圖從法治的理性角度,關(guān)注并探討中國(guó)的現(xiàn)狀與前行的方向。于是,作者便觸摸到權(quán)利時(shí)代的脈搏。
涉及中國(guó)歷史,會(huì)發(fā)現(xiàn)很多有意思的事。民本思想,古已有之。如“民為貴,社稷次之,君為輕”等說法,早見于2000多年前,可卻常常停于思想家的筆,止于清官忠臣的折,留于開明帝王的嘴,而很難付之于行……
于是,千百年來,從來沒有貴過的老百姓,不得不把自身的全部權(quán)利和希望寄托于父母官,頂禮膜拜于好皇帝。
于是,一個(gè)令全世界稱奇的歷史現(xiàn)象出現(xiàn)了。一個(gè)絕大多數(shù)人沒有宗教信仰的古老民族和古老帝國(guó),居然平和地存在了幾千年,而且凝聚的力量遠(yuǎn)大于分裂的力量。
是一種什么樣的力量,支撐這么多的人,在這么長(zhǎng)的時(shí)間,患難與共,同舟共濟(jì)?
上世紀(jì)八十年代初,我探秘中國(guó)封建社會(huì)兩千年來,腐而不朽,垂而不死,死而不僵的深層次原因,發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)更為有意思的現(xiàn)象。一是隋唐開創(chuàng)的科舉制,在理論上給了所有讀書人通過科考而非錢財(cái)、出身、關(guān)系、背景以出線(學(xué)而優(yōu)則仕)當(dāng)官的可能性。此舉不僅開了世界最早還官帽之權(quán)于民的先河,也開了西方文官制度的先河。二是秦漢完備的監(jiān)察制度,使封建社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)達(dá)到一個(gè)幾近完美的程度;实畚沼辛⒎(quán),金口玉言,王言即王法;
丞相及地方行政長(zhǎng)官掌有執(zhí)行權(quán);
獨(dú)立于行政系統(tǒng)的監(jiān)察系統(tǒng),即從中央的御史大夫到地方監(jiān)察官行使監(jiān)督權(quán)。封建社會(huì)三權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu),維護(hù)了封建社會(huì)權(quán)力機(jī)制的正常運(yùn)行,使貪官污吏及不合格的官員能及時(shí)有效地清除出去。入口有比較客觀公正的科舉制,出口有相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)察制,從而確保了多數(shù)朝代都能維持二三百年。即使維持不下去,政權(quán)被農(nóng)民起義推翻,新組建的政權(quán)也會(huì)照搬封建社會(huì)三權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu),采用科舉制度和監(jiān)察制度,以保證其權(quán)力機(jī)制的正常運(yùn)行。
而清王朝的滅亡,關(guān)鍵在其立法權(quán)不能順應(yīng)時(shí)代的改革要求,皇權(quán)獨(dú)大且改革太慢,虛君共和遲遲不能推行,再加上科舉制度偏重八股,監(jiān)察制度劍走偏鋒,君主立憲說在嘴上,寫在紙上,貼在墻上,卻很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。于是,以改良的方式走向共和之路嚴(yán)重受阻,以革命的方式推翻清王朝成為必然!于是,武昌起義槍響,辛亥革命爆發(fā)!
縱觀秦漢、隋唐以來的中國(guó)封建社會(huì)史,監(jiān)察制度和科舉制度在維系這大一統(tǒng)的封建帝國(guó),防止分裂割據(jù)上發(fā)揮了重要作用,而這極具中國(guó)特色的兩大制度,基本上也與中國(guó)封建社會(huì)相伴始終。
這就是制度的力量!也即權(quán)力結(jié)構(gòu)的力量!
革命先行者孫中山先生意識(shí)到這點(diǎn),不僅在西方三權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)上,明確提出了五權(quán)分立,加了監(jiān)察、考試兩院;
而且將走向共和的歷程,明確分為軍政、訓(xùn)政、憲政三個(gè)時(shí)期,并提出了民族、民權(quán)、民生的三民主義革命綱領(lǐng)。
過了差不多一百年,被坊間稱作新三民主義的“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”,由胡錦濤總書記提出,體現(xiàn)了我們黨對(duì)以人為本的最好詮釋。
改革開放三十年,既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)最快的三十年,也是人民群眾得到實(shí)惠最多的三十年,還是廣大干部群眾權(quán)利意識(shí)覺醒和復(fù)蘇最廣泛的三十年。第一次解放思想,在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了最廣泛的還權(quán)于民。農(nóng)民有了自己的地,困擾多年的吃飯問題,很快得以解決。當(dāng)時(shí)的總書記胡耀邦在深入基層調(diào)研中,引用了老百姓“端起飯碗吃肉,放下筷子罵娘”的話。對(duì)這句話稍作分析,即可明白,“端起飯碗吃肉”說明經(jīng)濟(jì)上還權(quán)于民,溫飽問題基本解決;
“放下筷子罵娘”,影射政治體制改革滯后,群眾權(quán)利還未實(shí)現(xiàn)。據(jù)此,胡耀邦前瞻性地認(rèn)識(shí)到,人民群眾的權(quán)利意識(shí)已經(jīng)開始覺醒和復(fù)蘇,而我們政治體制改革還沒有及時(shí)跟上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。
1988年3月2日,在七屆全國(guó)人大一次會(huì)上,來自臺(tái)灣代表團(tuán)的黃順興,在麥克風(fēng)前的“我反對(duì)!”發(fā)出了1954年以來全國(guó)人大第一次公開出現(xiàn)的不同聲音。人大代表權(quán)利意識(shí)的公開表現(xiàn),折射了人民群眾權(quán)利意識(shí)的復(fù)蘇。呂良彪律師第一部演講文集《“我反對(duì)!”》,既是這樣的時(shí)期憲政維度下律師價(jià)值的一種體現(xiàn),也是律師權(quán)利意識(shí)的一種覺醒!
作者身處改革開放的維權(quán)第一線,從大量親歷親為的案例中,最早感覺到“權(quán)利時(shí)代”的到來。
在與良彪律師的交談中,我們共同探討過當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾。我以為,30年的改革開放,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已大體市場(chǎng)化了,而政治體制(特別是權(quán)力來源和權(quán)力結(jié)構(gòu))卻基本停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。由于多年來不少地方和單位在政治體制改革方面穩(wěn)妥有余,而積極不足,沒有做到十七大報(bào)告所指出的那樣,“與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”。因此,當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾,在不少地方和單位,越來越表現(xiàn)為權(quán)力的代表性滯后于人民日益增長(zhǎng)的權(quán)利意識(shí)。
從這個(gè)意義上講,三十年的改革開放,比任何一個(gè)時(shí)期都更快更好地把我們帶入權(quán)利時(shí)代!而我們必須以更加積極主動(dòng)的態(tài)度,去回應(yīng)權(quán)利時(shí)代的挑戰(zhàn)!真正做到:有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究!
真切感受到權(quán)利時(shí)代到來的呂良彪律師,與我在反腐敗問題上也有很好的共識(shí)。那就是,中國(guó)三十年的反腐敗,在經(jīng)歷運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐、制度反腐的歷程中,權(quán)利反腐已成弦上之箭。馬斯洛理論把人的需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。而這五種需求由低端向高端,大致可分為兩大層次。前三種屬于較低層次需求,后兩種屬于較高層次需求。經(jīng)過三十年改革開放,大多數(shù)人的低層次需求基本滿足,而權(quán)利意識(shí)的覺醒和復(fù)蘇,則是尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求在此階段的必然反映。當(dāng)然,任何一種需求都不會(huì)因?yàn)楦邔哟涡枨蟮陌l(fā)展而消失,而是相互依賴和重疊。只不過高層次需求發(fā)展后,低層次需求雖然存在,但是對(duì)行為的影響力則大大降低。作者認(rèn)為:網(wǎng)絡(luò)(媒體)集合公眾意志對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督,是典型的“權(quán)利反腐”。這種民間的“權(quán)利反腐”與體制內(nèi)“權(quán)力反腐”將共同構(gòu)建中國(guó)特色反腐敗的完整體系。
在與良彪的結(jié)識(shí)中,這位多年來對(duì)權(quán)力制衡、民主監(jiān)督進(jìn)行過深入思考,密切關(guān)注反腐敗斗爭(zhēng),經(jīng)常為紀(jì)檢監(jiān)察干部講授法律專業(yè)問題的律師,常常出語驚人,讓我不得不欣賞他的睿智,贊嘆他的深刻。
如他所言,國(guó)有資產(chǎn)的流失絕不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,而是一個(gè)地地道道的法律問題,更準(zhǔn)確地說是權(quán)力與制約權(quán)力的問題,是一個(gè)憲政問題?床坏竭@一點(diǎn),治理國(guó)有資產(chǎn)流失乃至國(guó)企改革都注定要走入死胡同。
如他所論,社會(huì)財(cái)富因權(quán)力因素成為國(guó)有,國(guó)有資產(chǎn)因權(quán)力因素被非法占有導(dǎo)致流失。只有把權(quán)力管好了,國(guó)有資產(chǎn)才不會(huì)落入少數(shù)人腰包;
只有把權(quán)力管好了,真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才可能在中國(guó)建立;
只有把權(quán)力管好了,中國(guó)人才可能有公平可言。
是啊,反腐的功夫,其實(shí)也在查案外!縱觀古今,橫看中外,幾乎沒有一個(gè)國(guó)家的反腐敗,是單靠查案成功的!
從反腐蝕到反腐敗的三十年,我們猛然發(fā)現(xiàn),組織部門對(duì)一把手的優(yōu)中選優(yōu)不可謂不精,宣教部門對(duì)一把手的教育不可謂不細(xì),各級(jí)黨委對(duì)一把手的監(jiān)督管理不可謂不嚴(yán),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)一把手的查案力度不可謂之不大……可是黨政一把手的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件卻持續(xù)上升,乃至占同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的40%左右,一些地方和單位甚至超過一半多!在良彪看來,這是因?yàn)殡m然進(jìn)入權(quán)利時(shí)代,但是政治體制改革的滯后,體制內(nèi)的權(quán)力制衡還未真正形成,群眾的權(quán)利意識(shí)還未能充分表達(dá),“權(quán)力之虎”尚未實(shí)際有效進(jìn)入“權(quán)利之籠”。
身處權(quán)利時(shí)代,我們需要全黨、全社會(huì)又一次廣泛深入的解放思想!農(nóng)村改革的成功,關(guān)鍵就在于經(jīng)濟(jì)上還權(quán)于民,從而為30年中國(guó)的改革開放奠定了一個(gè)扎實(shí)的厚底!新世紀(jì)新階段的解放思想,需要堅(jiān)持并深化黨內(nèi)民主是黨的生命,社會(huì)社會(huì)民主是社會(huì)主義生命的認(rèn)識(shí),促進(jìn)全黨全社會(huì)權(quán)利意識(shí)的覺醒和復(fù)蘇,在經(jīng)濟(jì)上還權(quán)于民的同時(shí),逐步推進(jìn)政治上還權(quán)于民,從而為全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)2020年奮斗目標(biāo),奠定堅(jiān)實(shí)的思想政治基礎(chǔ)!
如果說,良彪的第二部講演文集還有一點(diǎn)美中不足,我以為或許是在概括中國(guó)現(xiàn)代化的內(nèi)在維度上:只列了“以社會(huì)主義民主法治為特色的政治現(xiàn)代化,以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為特色的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化,以公平、自由、文明為特色的文化現(xiàn)代化”三個(gè)維度,而未能以權(quán)力分解、權(quán)力制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)為特色的制度現(xiàn)代化,作為一個(gè)重要維度列入其間。
我以為,“權(quán)利時(shí)代”的進(jìn)程快慢與權(quán)力結(jié)構(gòu)的改進(jìn)完善程度成正比!在廣大群眾尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求不斷增強(qiáng),權(quán)利意識(shí)不斷覺醒和復(fù)蘇的新世紀(jì)新階段,我們必須加快深化政治體制改革的步伐。改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平在近三十年前明確指出——改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度!我以為,改革領(lǐng)導(dǎo)制度的核心,就是改革權(quán)力結(jié)構(gòu),就是在權(quán)力問題上正本清源!
因?yàn),?quán)力只有來自權(quán)利,權(quán)力才會(huì)真正代表權(quán)利;
權(quán)力必須回歸權(quán)利,權(quán)力才能真正屬于權(quán)利!
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