摘 要：黨的十九大對(duì)黨的建設(shè)提出了新的要求。獨(dú)立學(xué)院作為高等教育新體制機(jī)制的辦學(xué)模式，肩負(fù)著中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承和國(guó)際交流合作的的重要任務(wù)。針對(duì)獨(dú)立學(xué)院黨建工作中存在的黨組織監(jiān)督保障作用被弱化、黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)、思想政治工作存在的難點(diǎn)以及一些基層黨組織堡壘作用發(fā)揮不突出等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，進(jìn)一步構(gòu)建黨建的新模式，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院黨組織政治核心和監(jiān)督保障作用的有效發(fā)揮。本文針對(duì)新形勢(shì)下獨(dú)立學(xué)院黨建工作面臨的突出問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略展開(kāi)研討。
　　關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；黨建工作；問(wèn)題；對(duì)策；研究
　　自上世紀(jì)90年代，第一批獨(dú)立學(xué)院獲批成立以來(lái)，中國(guó)高等教育發(fā)展結(jié)構(gòu)更加完善。據(jù)教育部發(fā)布，截至2017年5月31日，全國(guó)獨(dú)立學(xué)院共計(jì)265所，在校生人數(shù)已達(dá)300余萬(wàn)人，已成為中國(guó)高等教育不可或缺的組成部分。根據(jù)十九大新時(shí)代黨建工作新要求，針對(duì)獨(dú)立學(xué)院黨組織自身實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，在落實(shí)董（理）事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，積極參與學(xué)院重大問(wèn)題決策，與學(xué)院行政作用互補(bǔ)、共謀發(fā)展，充分發(fā)揮其政治核心作用，確保學(xué)院堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向。全面貫徹黨的教育方針，提高黨建質(zhì)量和水平，真正把黨的建設(shè)轉(zhuǎn)化為獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。本文在深刻把握中國(guó)高等教育深化改革發(fā)展的基礎(chǔ)上，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)十九大精神，從理論政策解讀和黨建實(shí)踐調(diào)研出發(fā)，對(duì)獨(dú)立學(xué)院新形勢(shì)下黨建工作中面臨的突出問(wèn)題和應(yīng)對(duì)策略展開(kāi)論述。
　　一、獨(dú)立學(xué)院黨建存在的突出問(wèn)題
　　歷經(jīng)近二十年的探索與實(shí)踐，獨(dú)立學(xué)院的黨建工作積累了諸多經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)。同時(shí)，黨建工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。從參與決策和監(jiān)督保障的機(jī)制上看，黨組織在獨(dú)立學(xué)院重大事項(xiàng)決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用沒(méi)有完全得到保證；從黨建隊(duì)伍看，獨(dú)立學(xué)院一些基層組織負(fù)責(zé)人，理論水平不夠高，業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)不扎實(shí)；從思想政治工作看，有效載體和工作抓手上存在難點(diǎn)；從作用發(fā)揮看，一些黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用發(fā)揮上尚顯不足。
　　1.黨組織在監(jiān)督保障作用發(fā)揮上有被弱化的傾向
　　眾所周知，獨(dú)立學(xué)院是董（理）事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，賦予了院長(zhǎng)執(zhí)行董（理）事會(huì)重大決策的職責(zé)。同時(shí)，《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部第26號(hào)令）明確指出，獨(dú)立學(xué)院是中國(guó)民辦高等教育的重要組成部分，必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織，并發(fā)揮其應(yīng)有的政治核心作用。2017年9月1日新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和2016年中央辦公廳頒布的《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)（試行）》文件中，都進(jìn)一步明確了基層黨組織建設(shè)的重要性，細(xì)化了黨組織的七項(xiàng)工作職責(zé)。但是，我們也有一些地方黨委頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民辦普通高等學(xué)校黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》文件中只是簡(jiǎn)單的提及，獨(dú)立學(xué)院基層黨組織建設(shè)工作由母體學(xué)校黨委負(fù)責(zé)，僅一語(yǔ)帶過(guò)，充滿諸多未知。
　　通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分的獨(dú)立學(xué)院還未完全落實(shí)中央和各級(jí)黨委對(duì)獨(dú)立學(xué)院基層黨組織建設(shè)的意見(jiàn)和要求，對(duì)相關(guān)意見(jiàn)和要求的貫徹落實(shí)還沒(méi)有完全到位。譬如，有些獨(dú)立學(xué)院未把黨的建設(shè)寫(xiě)進(jìn)學(xué)院章程；董（理）事會(huì)和學(xué)院黨委成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”的管理機(jī)制仍不完善；黨組織書(shū)記還未以法定程序進(jìn)入學(xué)院董（理）事會(huì)；二級(jí)院系基層黨組織不完善，等等。這些問(wèn)題得不到應(yīng)有的貫徹落實(shí)，不僅嚴(yán)重影響了獨(dú)立學(xué)院黨組織在學(xué)院重大事項(xiàng)決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用，而且也增加了黨建工作的難度。
　　2.基層黨組織在黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)上相對(duì)薄弱
　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，獨(dú)立學(xué)院教工黨員中，多數(shù)是母體學(xué)校退休的老教師，或者剛畢業(yè)的年輕教師，形成“兩頭大，中間小”的獨(dú)立學(xué)院教工黨員隊(duì)伍的特殊結(jié)構(gòu)，其中，退休返聘的教師黨員多數(shù)不愿意多花時(shí)間呆在學(xué)校，對(duì)黨的政治理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐活動(dòng)熱情不高；而另一頭的年輕教師黨員迫于工作和生活的奔波，對(duì)黨的政治理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐活動(dòng)也存在時(shí)間和精力的投入不夠的現(xiàn)象。獨(dú)立學(xué)院黨員隊(duì)伍的“兩頭大，中間小”特殊結(jié)構(gòu)，為黨務(wù)干部的選拔增加了難度，造成黨務(wù)干部隊(duì)伍后備不足的困境。
　　黨務(wù)干部隊(duì)伍的絕大多數(shù)屬于兼職，精力上往往不能全情投入。黨建隊(duì)伍多數(shù)由有教學(xué)任務(wù)和行政管理任務(wù)的人員兼任，由此對(duì)黨建理論學(xué)習(xí)、研究和實(shí)踐活動(dòng)時(shí)間分配不足，精力投入不夠。一些基層黨組織負(fù)責(zé)人缺乏擔(dān)當(dāng)精神，遇到困難不上手，發(fā)現(xiàn)矛盾繞著走；一些基層黨組織負(fù)責(zé)人創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，總感覺(jué)壓力大、負(fù)擔(dān)重，信心不足，勁頭不大；一些基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)、機(jī)遇、條件、環(huán)境等認(rèn)識(shí)不清、調(diào)研不透、把握不準(zhǔn)，就事論事，不會(huì)舉一反三。
　　一些黨務(wù)干部的理論水平和業(yè)務(wù)能力欠缺，黨建知識(shí)功底薄弱，缺少對(duì)黨建理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)研讀，對(duì)黨建工作規(guī)律的主動(dòng)研究不夠，知識(shí)老化，靠“老套路”“老經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)付工作，缺乏對(duì)黨建工作的系統(tǒng)謀劃和制度設(shè)計(jì)的能力與水平，在工作中時(shí)常感到缺少方法，存在不會(huì)干、干不了的情況；還有一些黨務(wù)干部文字能力不強(qiáng)，給上級(jí)提交的材料存在主題不鮮明、邏輯不清晰、前后不銜接等現(xiàn)象。
　　3.黨組織在思想政治教育有效載體和工作抓手上存在難點(diǎn)
　　經(jīng)過(guò)近20年的建設(shè)發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院的思想政治教育有效載體、工作抓手以及工作經(jīng)驗(yàn)上未能得到快速積累和沉淀。在新的形勢(shì)下，思想政治教育工作還沒(méi)有真正的“接地氣，入人心”，特別是，在樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，積極發(fā)揮移動(dòng)新媒體在開(kāi)展思想政治教育工作積極作用發(fā)揮上還沒(méi)有得到全面重視。
　　作為思想政治教育主力軍的輔導(dǎo)員隊(duì)伍穩(wěn)定性差，使得思想引領(lǐng)平臺(tái)建設(shè)和載體搭建的持續(xù)深化和傳承度不高。思想政治教育活動(dòng)需要“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下多種媒體的支持和傳播，需要投入大量的時(shí)間和精力進(jìn)行有效凝練。由于缺乏必要的資源和條件保障，使得部分思想政治工作人員，對(duì)思想政治工作缺乏認(rèn)同感和成就感，不能長(zhǎng)期安心于本職工作，想尋求轉(zhuǎn)崗或另謀職業(yè)[1]。因此，原本應(yīng)多層次、多媒介和全方位的思想政治教育工作載體和工作抓手，降格為簡(jiǎn)單的上傳下達(dá)，QQ、微信通知，思想政治教育引領(lǐng)工作缺乏人性化、科學(xué)性的拓展，變成了冷冰冰的通知和文件。

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