【摘 要】近年來(lái)，政府投融資平臺(tái)暴露出了很多的問(wèn)題，對(duì)財(cái)政以及金融系統(tǒng)構(gòu)成了極大地威脅，這也就要求我國(guó)加強(qiáng)金融監(jiān)管以及規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作。鑒于此，本文首先分析了政府投融資平臺(tái)的特點(diǎn)，其次分析了政府投融資平臺(tái)公司中存在的問(wèn)題，最后提出了規(guī)范政府投融資平臺(tái)公司會(huì)計(jì)核算的措施，僅供參考。
　　【關(guān)鍵詞】政府投融資平臺(tái)；會(huì)計(jì)核算；規(guī)范
　　我國(guó)自從2009年以來(lái)，已經(jīng)相繼制定并出臺(tái)了一系列的政策措施，鼓勵(lì)地方政府建立投融資平臺(tái)。從客觀方面來(lái)看，地方政府融資平臺(tái)的建立可以在一定程度上緩解外生沖擊力，繼而為投資建設(shè)步伐的加快、公共服務(wù)均等化的推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的平衡以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展提供了良好的保障。但是，地方政府投融資平臺(tái)公司中的會(huì)計(jì)核算工作還存在一定的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了地方政府投融資平臺(tái)公司的發(fā)展。
　　一、地方政府投融資平臺(tái)的概念與特點(diǎn)
　　地方政府融資投資平臺(tái)指的是各地區(qū)的政府成立的融資、投資為主要目的的經(jīng)營(yíng)公司，其中包括不同類(lèi)型的城建開(kāi)發(fā)、城建投資、城建資產(chǎn)公司等。地方政府融資投資平臺(tái)公司主要是由各地政府給予公司股權(quán)、土地以及規(guī)費(fèi)等資產(chǎn)，從而建立一個(gè)無(wú)論從現(xiàn)金流還是從資產(chǎn)上都可以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的融資投資標(biāo)準(zhǔn)的公司，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府融資投資目的，并將這些資金合理的運(yùn)用到城市公共事業(yè)建設(shè)以及市政建設(shè)等項(xiàng)目中。地方政府融資投資平臺(tái)的來(lái)源除了一些銀行的資助之外，還包括隱含理財(cái)產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)，例如一些銀行理財(cái)產(chǎn)品，其銷(xiāo)售出去的資金最終也會(huì)投資到地方政府的投資項(xiàng)目中。一般而言，政府融資投資平臺(tái)分為兩類(lèi)，即綜合性投資公司與行業(yè)性投資公司。其中，綜合性投資公司包括建設(shè)開(kāi)發(fā)公司、建設(shè)投資公司、投資集團(tuán)公司、投資發(fā)展公司、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司等；行業(yè)性投資公司是由如交通投資公司等各個(gè)行業(yè)的投資公司構(gòu)成的。此外，根據(jù)債務(wù)的不同，政府融資投資平臺(tái)公司又可以分為三類(lèi)項(xiàng)目，即債償資金項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目以及非公益性項(xiàng)目。
　　在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益加快的情況下，政府融資投資平臺(tái)公司具有以下特點(diǎn)：第一，地方政府融資投資平臺(tái)是由政府財(cái)政部門(mén)等專門(mén)的投融資管理部門(mén)管理的，具有獨(dú)立法人地位。第二，地方政府融資投資平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)與目的不為了使政府的財(cái)政收入有所增加或者獲得明顯的公司效益，而是為了有充足的資金能夠執(zhí)行政府制定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，因此在投融資項(xiàng)目管理的各個(gè)方面地方政府融資投資平臺(tái)公司都體現(xiàn)了其非盈利性的特點(diǎn)。而且，一般來(lái)說(shuō)，政府選擇的投融資項(xiàng)目主要是一些影響城市建設(shè)與發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。第三，政府投融資平臺(tái)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，既屬于公共財(cái)政范疇，又具有一定的政策性金融的性質(zhì)。政府投融資平臺(tái)根據(jù)信用原則進(jìn)行銀行貸款、發(fā)行企業(yè)的票據(jù)與債券，應(yīng)遵循一定的信用活動(dòng)準(zhǔn)則，即償本付息，有借有還。第四，政府投融資活動(dòng)作為公共財(cái)政體系的有機(jī)補(bǔ)充，是政府進(jìn)行公共財(cái)政政策的重要工具。在政府開(kāi)展投融資活動(dòng)時(shí)，常運(yùn)用到的政策工具包括舉借貸款、發(fā)行市政債券、財(cái)政貸款、財(cái)政投資等。
　　二、政府投融資平臺(tái)公司會(huì)計(jì)核算工作中存在的問(wèn)題
　　1.地方政府融資平臺(tái)公司無(wú)完善的會(huì)計(jì)核算制度
　　自從2008年美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)，我國(guó)為了有效緩解世界金融市場(chǎng)波動(dòng)給我國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)影響，針對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，出臺(tái)了一系列促進(jìn)地方政府經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的政策，其中就包括關(guān)于地方政府開(kāi)設(shè)投融資平臺(tái)的政策，從而有效滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金。隨著這些鼓勵(lì)性政策的出臺(tái)，國(guó)家也制定了相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)這些政策措施進(jìn)行監(jiān)督與管理，比如在2010年11月財(cái)政部出臺(tái)了《地方政府融資平臺(tái)公司公益性項(xiàng)目債務(wù)核算暫行辦法》，進(jìn)一步明確了地方政府融資平臺(tái)應(yīng)如何開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作，并要求這些融資平臺(tái)的會(huì)計(jì)核算人員遵循會(huì)計(jì)制度規(guī)定以及企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等，對(duì)本公司內(nèi)部的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行有效的確認(rèn)、核算、計(jì)量，同時(shí)還應(yīng)出具相應(yīng)的報(bào)告。但是，從目前來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度以及《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等，都是根據(jù)以營(yíng)利為目的的相關(guān)商業(yè)企業(yè)以及工業(yè)企業(yè)所制定的，而地方政府投融資平臺(tái)公司作為以準(zhǔn)公益性或者公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目的的公司，其主要是對(duì)這些基礎(chǔ)性的項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化的管理進(jìn)而使其整體化的運(yùn)營(yíng)效率得到提高，因此，現(xiàn)行的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》與這些公司的會(huì)計(jì)核算方式并不統(tǒng)一，不能在這些公司進(jìn)行合理的使用。
　　2.會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)性工作較為薄弱
　　會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)的一項(xiàng)基本職能，其實(shí)際作用效益的發(fā)揮對(duì)科學(xué)合理的核算企業(yè)資產(chǎn)有著重要的影響，并關(guān)系著政府投融資平臺(tái)公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但是，目前企業(yè)會(huì)計(jì)核算中還存在著一些基礎(chǔ)性的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)核算的工作效率。這些問(wèn)題主要包括以下幾點(diǎn)：
　�。�1）在執(zhí)行會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管，會(huì)計(jì)核算的方式單一化，難以滿足當(dāng)前各種投融資項(xiàng)目的需求。
　�。�2）會(huì)計(jì)核算的范圍不明確，以至于在進(jìn)行固定資產(chǎn)處理的過(guò)程中存在有諸多的問(wèn)題難以進(jìn)行有效解決。
　　（3）一些投融資平臺(tái)公司的會(huì)計(jì)核算工作人員采取的會(huì)計(jì)核算手段單一，所能夠提供的有效信息較少，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中許多資源形成不必要的浪費(fèi)，對(duì)資金的利用效率低下。
　　（4）會(huì)計(jì)核算工作人員的職業(yè)素養(yǎng)不高，在會(huì)計(jì)核算的工作崗位上缺乏相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)，沒(méi)有全面掌握會(huì)計(jì)行業(yè)的相關(guān)法律機(jī)制，以至于政府投融資平臺(tái)在開(kāi)展投融資活動(dòng)的過(guò)程中造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。
　�。�5）會(huì)計(jì)核算人員在實(shí)際的會(huì)計(jì)核算工作崗位中隨意性較強(qiáng)，相關(guān)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)性知識(shí)掌握不牢靠，無(wú)法獨(dú)立解決公司會(huì)計(jì)核算工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而給公司投融資項(xiàng)目的開(kāi)展造成一定的阻礙。
　　三、規(guī)范政府投融資平臺(tái)公司會(huì)計(jì)核算工作的措施
　　1.統(tǒng)一地方政府融資平臺(tái)公司的會(huì)計(jì)處理方法
　　若是同一種類(lèi)型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在確認(rèn)資產(chǎn)存在方式上具有兩種不同類(lèi)型的處理方法，而且相互對(duì)比的過(guò)程中，沒(méi)有形成統(tǒng)一的口徑，就會(huì)導(dǎo)致沒(méi)有確認(rèn)資產(chǎn)的地方政府投融資平臺(tái)公司相比于已經(jīng)確認(rèn)資產(chǎn)的地方政府投融資公司更加可靠，不會(huì)高估資產(chǎn)與收益。因此，為了給不同地方政府投融資平臺(tái)公司之間的相互比較提供方便，地方政府投融資平臺(tái)公司應(yīng)制定統(tǒng)一化的資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理方式，將公益性的資產(chǎn)確定為公司資產(chǎn)，但是由于這些公益性的資產(chǎn)不能夠給企業(yè)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，所以，應(yīng)將這些資產(chǎn)歸檔為“其他非流動(dòng)性資產(chǎn)。

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