2017年，西安市GDP達(dá)到7470億元，相較于2016年6257億元，增速很快，增長勢頭很猛。更令人欣喜的是《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中明確提出了“建設(shè)西安國家中心城市”�？v觀全國其他八大國家級中心城市，上海GDP最高已經(jīng)達(dá)到30133億元，北京GDP已經(jīng)28000億元……就同為西部的成都市，2017年GDP也達(dá)到13890億元，早已跨入“萬億元俱樂部”。初次躋身國家中心城市的西安市，何日跨入“萬億元俱樂部”呢？經(jīng)濟(jì)體量偏小的西安，將如何完成《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)呢？將如何擔(dān)當(dāng)關(guān)中平原城市群數(shù)千萬人民寄予的殷切希望呢？
　　《規(guī)劃》提出西安市的發(fā)展目標(biāo)是：加快西安中心城市建設(shè)步伐，強(qiáng)化面向西北地區(qū)的綜合服務(wù)和對外交往門戶功能，提升維護(hù)西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐；形成多軸線、多組團(tuán)、多中心格局，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。
　　西安躋身國家中心城市
　　2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出建設(shè)五大（北京、天津、上海、廣州、重慶）國家中心城市的規(guī)劃。2016年至2017年，國家發(fā)展改革委先后在相關(guān)區(qū)域規(guī)劃中把成都、武漢和鄭州納入國家中心城市建設(shè)序列。今年2月7日，西安躋身為第9個國家中心城市。張寶通說，西安作為西北的龍頭城市，是西北大區(qū)的中心，它進(jìn)入到國家中心城市行列對帶動關(guān)中平原城市群、帶動整個大西部地區(qū)的發(fā)展有著重要作用。
　　根據(jù)國家中心城市的一級指標(biāo)，即綜合實力、中心作用與戰(zhàn)略影響，得出的國家中心城市綜合評估排名依次是：北京、上海、廣州、重慶、天津、武漢、成都、鄭州、西安。
　　按照“綜合實力”排名依次為：北京、廣州、上海、武漢、天津、重慶、成都、鄭州、西安。按照“中心作用”排名依次為：北京、廣州、上海、重慶、武漢、天津、成都、鄭州和西安。按照“戰(zhàn)略影響”排名依次為：上海、北京、重慶、天津、廣州、成都、武漢、鄭州、西安。不論以綜合實力、中心作用，還是戰(zhàn)略影響來評比，作為初次躋身國家中心城市行列的西安市，排名都很靠后。基于此，西安市只有認(rèn)清差距，認(rèn)準(zhǔn)自身優(yōu)勢，緊抓西部大開發(fā)機(jī)遇、“一帶一路”機(jī)遇和關(guān)中平原城市群建設(shè)機(jī)遇，追趕超越，提升綜合實力，快速穩(wěn)健地成長為“國家中心城市”。
　　過去十年間，關(guān)中平原城市群發(fā)展相對緩慢。突出表現(xiàn)為兩方而問題，第一是經(jīng)濟(jì)總量不高，并未有GDP萬億級城市出現(xiàn)，2016年僅有6座城市GDP突破千億，對周邊城市的輻射和帶動作用不強(qiáng)；第二是12座城市GDP差距較大，最高的西安市達(dá)到6257億元，最低的楊凌區(qū)僅118億元。這12座城市GDP總量為1.7萬億左右，僅與重慶市GDP相當(dāng)。同時，12座城市中，沒有人口過千萬的超大城市存在，除西安、渭南和運城三地2016年的常住人口規(guī)模達(dá)到500萬以上外，其余城市規(guī)模均較小。
　　離“萬億俱樂部”有多遠(yuǎn)
　　近期，本刊記者梳理各地政府工作報告發(fā)現(xiàn)，加上無錫和長沙，2017年內(nèi)地GDP過萬億的城市已有14個。上海、北京、廣州GDP總量分別在2006年、2008年、2010年突破萬億；2011年，深圳、天津、蘇州、重慶的GDP總量也分別進(jìn)入萬億行列；2014年，武漢、成都GDP總量分別突破萬億；2015年杭州、2016年南京和青島GDP總量也均突破萬億。
　　2017年，西安GDP達(dá)到7470億元，雖然增速較快，但與其他國家中心城市相比，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。全國的政治中心北京市GDP28000億元，全國的經(jīng)濟(jì)中心上海市GDP30133億元，華南地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)中心廣州市GDP21500億元，國際航運港口城市天津的GDP18595億元，長江上游地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)中心重慶市GDP19500億元，武漢市GDP13410億元，成都市GDP13890億元，鄭州市GDP9103億元。九大國家中心城市中，只有鄭州和西安沒有進(jìn)入城市GDP“萬億俱樂部”，西安距離“萬億俱樂部”更遠(yuǎn)一些。
　　再分析“萬億城市俱樂部”的14個成員，從行政級別上來看，北京、上海、天津、重慶為直轄市；廣州、深圳、武漢、成都、杭州、南京、青島為副省級城市；蘇州、長沙和無錫為地級市，其中長沙是省會城市。從城市群分布來看，長三角有5個，除上海、杭州、南京外的蘇州與無錫，是這14個城市中比較特殊的兩個，蘇州與無錫既非副省級城市，也非省會城市，都是地級市。珠三角、京津冀、成渝和長江中游各有兩個。這證明了長三角、珠三角、京津冀等幾大城市群是中國經(jīng)濟(jì)的核心地帶。西安與它們相比，差距不僅僅是自身GDP，還在于身處的關(guān)中平原城市群，與其他七大城市群經(jīng)濟(jì)體量的差距。
　　城市群內(nèi)部協(xié)同效應(yīng)逐漸增強(qiáng)，大城市群的發(fā)展趨勢不可阻擋。一般來說，GDP超萬億的城市都是城市群的核心城市，核心城市是城市群發(fā)展的領(lǐng)頭羊，決定了城市群發(fā)展的規(guī)模和方向。因此，從這個視角來看，離“萬億俱樂部”尚有距離的西安，雖然躋身為國家中心城市，但是作為引領(lǐng)關(guān)中平原城市群的核心城市，其自身力量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。
　　認(rèn)清國際化大都市定位
　　西安國家中心城市的定位為“三中心兩高地一樞紐”，即打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。
　　西部經(jīng)濟(jì)中心——西安已發(fā)展為西北地區(qū)唯一的特大城市，經(jīng)濟(jì)總量位居西部第三，目前已經(jīng)形成了以旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，也是國家重要的航空航天、電子信息和裝備制造業(yè)基地，金融、物流、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)門類齊全，核心引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。
　　對外交往中心——西安國際交往活動頻繁，擁有國際友好城市31個，外國駐西安總領(lǐng)事館4家，外國簽證中心17家，也是西北首個對51個國家公民實施72小時過境免簽城市。同時，西安還擁有歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲綢之路國際博覽會等國際交流平臺。

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