今年以來(lái)，重慶市雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)工商局深化商事登記制度改革，圍繞“放管服”改革要求，緊密結(jié)合轄區(qū)生產(chǎn)性企業(yè)塊頭大、原材料涉及危險(xiǎn)化學(xué)品較多的實(shí)際，積極探索“行業(yè)+企業(yè)”高危行業(yè)監(jiān)管模式，強(qiáng)化分級(jí)監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，有效突出工商部門(mén)監(jiān)管的實(shí)效性，取得一定成效。
　　一、工商部門(mén)對(duì)高危行業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀
　　（一）厘清當(dāng)前工商部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)
　　工商部門(mén)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的主要監(jiān)管部門(mén)之一，首先要厘清自身職責(zé)。工商部門(mén)三定方案中規(guī)定的監(jiān)管方面的職責(zé)，簡(jiǎn)要概括起來(lái)，主要包括以下十個(gè)方面：主體監(jiān)管和服務(wù)（含查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)）、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、直銷行為監(jiān)管、中介監(jiān)管、合同監(jiān)管、廣告監(jiān)管、商標(biāo)監(jiān)管。
　　另外，從對(duì)高危行業(yè)監(jiān)管方面來(lái)看，工商部門(mén)又具有一些特定的職責(zé)。根據(jù)國(guó)務(wù)院、市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》附件中各部門(mén)安全生產(chǎn)職責(zé)清單以及《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定的涉及工商部門(mén)的職責(zé)，主要有以下幾項(xiàng)：1.負(fù)責(zé)依法辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的工商登記，對(duì)涉及工商登記前置審批事項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，憑許可文件、證件辦理工商登記；2.負(fù)責(zé)查處危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品的行為；3.配合有關(guān)部門(mén)依法查處取締未經(jīng)安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可的企業(yè)。
　　（二）關(guān)于高危行業(yè)的界定
　　高危行業(yè)是指危險(xiǎn)系數(shù)較其他行業(yè)高，事故發(fā)生率較高，財(cái)產(chǎn)損失規(guī)模大，且短時(shí)間內(nèi)無(wú)法恢復(fù)的行業(yè)。
　　常說(shuō)的六大高危行業(yè)指：煤礦、非煤礦山、建筑施工行業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)、煙花爆竹行業(yè)、民用爆破行業(yè)。
　　對(duì)于當(dāng)前工商部門(mén)監(jiān)管工作而言，高危行業(yè)是相對(duì)而言的，任何企業(yè)都有可能成為高危行業(yè)企業(yè)。這里所指的“高危行業(yè)”更多的應(yīng)該是從風(fēng)險(xiǎn)的高低來(lái)區(qū)分的，不一定專指其工作性質(zhì)的危險(xiǎn)系數(shù)。如某省黑診所治死人事件、某水果店因停電擅自發(fā)電致多人死亡、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將學(xué)生毆打致死等事件，就是一般意義上的非高危行業(yè)發(fā)生的安全事故。因此，不能片面地認(rèn)為哪些行業(yè)屬于高危行業(yè)。
　　二、基層工商部門(mén)在高危行業(yè)監(jiān)管中的困惑
　　對(duì)工商部門(mén)來(lái)說(shuō)，高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管工作可能存在更多的履職風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管履職風(fēng)險(xiǎn)主要有監(jiān)管缺位的風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法沖突風(fēng)險(xiǎn)、決策不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工商監(jiān)管工作來(lái)說(shuō)也帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)和困難。根據(jù)高危行業(yè)的相對(duì)變化的特點(diǎn)，工商部門(mén)對(duì)高危行業(yè)的監(jiān)管范圍是十分廣泛的，而工商部門(mén)涉及的監(jiān)管職責(zé)也多達(dá)13項(xiàng)。在監(jiān)管范圍大，監(jiān)管職責(zé)多的情況下，基層工商部門(mén)的監(jiān)管力量和方式就顯得有些力不從心。主要存在以下3個(gè)方面的問(wèn)題。
　　（一）監(jiān)管對(duì)象廣泛，重點(diǎn)不明
　　鑒于高危行業(yè)領(lǐng)域的相對(duì)變化性，基層工商干部的監(jiān)管目標(biāo)就有些盲目，到底是該把煤礦、�；�品作為監(jiān)管重點(diǎn)呢？還是把超市、餐館作為監(jiān)管重點(diǎn)？全國(guó)各地事故多發(fā)讓工商部門(mén)基層監(jiān)管人員有些手忙腳亂。目標(biāo)過(guò)于廣泛，使基層監(jiān)管人員疲于應(yīng)付面上的檢查，而忽略一些重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)方面的關(guān)注。
　　（二）傳統(tǒng)方式監(jiān)管，效率不高
　　基層工商部門(mén)的監(jiān)管方式多采用上門(mén)檢查、查閱資料等傳統(tǒng)方式，對(duì)于沒(méi)有嚴(yán)重違法行為的對(duì)象，多采用行政指導(dǎo)、責(zé)令改正等手段，在對(duì)經(jīng)營(yíng)戶沒(méi)有實(shí)質(zhì)性懲罰的情況下，監(jiān)管效率不明顯，權(quán)威性較低。
　�。ㄈ�）涉及法律太多，業(yè)務(wù)不專
　　從事工商監(jiān)管工作，涉及的法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章非常多，如涉及《行政處罰法》《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《商標(biāo)法》《廣告法》《公司法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等37部法律，涉及的行政法規(guī)有《廣告管理?xiàng)l例》《直銷管理?xiàng)l例》《禁止傳銷條例》《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等60部，另外還涉及到一些地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。面臨這么多的法律法規(guī)，作為監(jiān)管人員，將其全部讀一遍，就已經(jīng)相當(dāng)費(fèi)時(shí)，更何況理解運(yùn)用。然而工商部門(mén)對(duì)涉及這些法律法規(guī)的專門(mén)培訓(xùn)少之又少，導(dǎo)致基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平不高。
　　三、雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)工商局對(duì)“行業(yè)+企業(yè)”監(jiān)管模式的探索
　　通過(guò)對(duì)高危行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)工商局結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，積極探索“行業(yè)+企業(yè)”監(jiān)管模式，通過(guò)對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的梳理，進(jìn)一步明確監(jiān)管的重點(diǎn)企業(yè)名單，采取一系列具體的措施，從而夯實(shí)了該局對(duì)高危行業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)。
　�。ㄒ唬╅_(kāi)展全面摸底，明確監(jiān)管行業(yè)
　　首先，對(duì)部分高危行業(yè)進(jìn)行摸底。根據(jù)業(yè)務(wù)科室和基層工商所監(jiān)管人員相互溝通，明確日常監(jiān)管中認(rèn)為涉及安全風(fēng)險(xiǎn)比較大的行業(yè)，對(duì)這些行業(yè)逐步開(kāi)展梳理工作。
　　其次，對(duì)確定的行業(yè)進(jìn)行分類。根據(jù)行業(yè)梳理情況，明確的名單一共207戶企業(yè)。梳理的名單中，涉及�；�品經(jīng)營(yíng)企業(yè)9戶，加油站9戶，�；�品使用企業(yè)14戶，高溫熔融企業(yè)13戶，煤礦非煤礦山共14戶，涉塵防爆3戶，另外還涉及建筑施工、道路交通等其他行業(yè)。
　　這些企業(yè)作為這次探索工作的試點(diǎn)企業(yè)，也是該局認(rèn)為目前最為重要的一部分企業(yè)。在今后根據(jù)實(shí)際情況和監(jiān)管效果，結(jié)合上級(jí)要求和基層反饋，將對(duì)行業(yè)進(jìn)行合理的調(diào)整。
　�。ǘ�）實(shí)行分級(jí)監(jiān)管，確定監(jiān)管頻次
　　通過(guò)前期摸底、數(shù)據(jù)收集，該局對(duì)轄區(qū)內(nèi)高危行業(yè)有了初步了解。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，該局將梳理出來(lái)的207戶安全風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)，依據(jù)工商監(jiān)管職責(zé)，將其劃分為三級(jí)監(jiān)管對(duì)象，一級(jí)監(jiān)管對(duì)象為�；�品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一共18戶；二級(jí)監(jiān)管對(duì)象為危化品使用企業(yè)、高溫熔融、煤礦、非煤礦山、涉塵防爆等，一共43戶；三級(jí)監(jiān)管對(duì)象為剩余的129戶企業(yè)。
　　針對(duì)三級(jí)監(jiān)管對(duì)象的不同特點(diǎn)，制定監(jiān)管工作規(guī)范，明確對(duì)三級(jí)監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管重點(diǎn)和聯(lián)系檢查頻率。比如對(duì)危化品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，該局要求企業(yè)必須按月建立進(jìn)貨臺(tái)賬，監(jiān)管人員每季度對(duì)其進(jìn)貨臺(tái)賬進(jìn)行查看；二級(jí)監(jiān)管對(duì)象至少半年檢查一次，遇特殊情況特殊時(shí)期可以增加檢查頻率；三級(jí)監(jiān)管對(duì)象作為常規(guī)日常監(jiān)管，結(jié)合各項(xiàng)專項(xiàng)整治開(kāi)展檢查工作。

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