【摘 要】城市能源系統(tǒng)作為城市系統(tǒng)重要的基礎(chǔ)性、保障性的子系統(tǒng)，如何實現(xiàn)其自身高效發(fā)展，如何協(xié)助城市綜合管理系統(tǒng)的高效運(yùn)行具有重要的現(xiàn)實意義。本文深入分析城市能源管理和城市綜合管理的耦合關(guān)系及城市能源管理對城市綜合管理的影響機(jī)制，基于此從信息化、多元化、差異化三個促進(jìn)模式剖析城市能源管理對城市綜合管理的能動性和帶動作用。
　　【關(guān)鍵詞】城市綜合管理；城市能源管理；耦合關(guān)系；影響機(jī)制；促進(jìn)模式
　　一、引言
　　城市綜合管理指以城市為對象，運(yùn)用決策、計劃、組織、指揮等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為[1，2]。所謂城市能源管理，政府及有關(guān)部門對能源的開發(fā)、生產(chǎn)和消費(fèi)的全過程進(jìn)行計劃、組織、調(diào)控和監(jiān)督的社會職能是城市能源宏觀管理；企業(yè)對能源供給與消費(fèi)的全過程進(jìn)行管理是城市能源微觀管理。因此，城市能源系統(tǒng)作為城市系統(tǒng)重要的基礎(chǔ)性、保障性子系統(tǒng)，實現(xiàn)其自身高效發(fā)展及協(xié)助城市綜合管理系統(tǒng)的高效運(yùn)行，具有重要現(xiàn)實意義。
　　二、城市綜合管理與城市能源管理耦合關(guān)系分析
　�。ㄒ唬┏鞘心茉垂芾砼c城市綜合管理的構(gòu)成要素類比
　　參考城市綜合管理三維模型[3]，分析城市能源管理對城市綜合管理的影響，從時間維度、邏輯維度、知識維度分解城市管理的構(gòu)成要素，并類比出城市能源管理可參與的要素。
　　1、時間維度構(gòu)成要素類比
　�。ǘ�）城市能源管理對城市綜合管理的影響機(jī)制
　　通過城市能源管理系統(tǒng)與城市綜合管理系統(tǒng)對應(yīng)要素之間的信息流交互[6]，能源管理系統(tǒng)能夠?qū)Τ鞘芯C合管理系統(tǒng)產(chǎn)生一定的影響。具體而言，城市能源系統(tǒng)的高效智能、能源消費(fèi)側(cè)的節(jié)約低碳和能源供給側(cè)的多元發(fā)展是現(xiàn)代城市能源管理的需求，城市綜合管理通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)體系和政策，滿足城市能源管理的需要。
　　1、城市能源管理的需求
　　（1）城市能源系統(tǒng)高效智能。通過優(yōu)化城市能源開發(fā)布局，提升城市能源用戶的需求響應(yīng)能力，推動城市能源生產(chǎn)供應(yīng)集成優(yōu)化，構(gòu)建多能互補(bǔ)、供需協(xié)調(diào)的智慧能源系統(tǒng)，提高城市能源系統(tǒng)綜合效率。（2）城市能源消費(fèi)側(cè)節(jié)約低碳。通過減少城市煤炭消費(fèi)量，拓然天然氣消費(fèi)市場，實施電能替代工程，抑制不合理能源消費(fèi)，提升能源消費(fèi)清潔化水平，逐步構(gòu)建節(jié)約高效、清潔低碳的城市用能模式。（3）城市能源供給側(cè)多元發(fā)展。通過推動城市能源供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，推動城市能源開發(fā)過程中化石能源的清潔高效利用，積極發(fā)展非化石能源，加快形成多輪驅(qū)動多元發(fā)展的城市能源供應(yīng)體系。
　　2、滿足能源管理的需求的城市綜合管理保障措施
　�。�1）健全城市能源法律法規(guī)體系。建立健全完整配套的城市能源法律法規(guī)體系，推動相關(guān)法律制定和修訂，發(fā)揮法律、法規(guī)、規(guī)章對城市能源行業(yè)發(fā)展和改革的引導(dǎo)和約束作用，實現(xiàn)城市能源發(fā)展有法可依。（2）完善城市能源財稅投資政策。全面推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，加強(qiáng)城市能源政策引導(dǎo)，支持金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大城市能源項目建設(shè)融資，鼓勵風(fēng)險投資以多種方式參與城市能源項目。（3）強(qiáng)化城市能源規(guī)劃實施機(jī)制。城市綜合管理過程中需要根據(jù)能源管理的需求，完善城市能源規(guī)劃體系，制定相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，推動規(guī)劃有效落實，建立高效透明的能源規(guī)劃實施監(jiān)管體系。
　　三、城市能源管理對城市管理的促進(jìn)模式
　　城市能源管理在城市綜合管理中的能動性和帶動作用主要體現(xiàn)在為：城市能源管理對城市綜合管理的信息化、多元化、差異化三個促進(jìn)模式。
　　（一）信息化模式
　　信息化模式基于城市能源管理邏輯維度中的信息傳遞以及能源互聯(lián)網(wǎng)的多源大數(shù)據(jù)平臺，可優(yōu)化城市綜合管理體制，提供創(chuàng)新性的服務(wù)。
　　信息化模式的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1、城市綜合管理可以以信息化為手段，突破城市綜合管理傳統(tǒng)意義上的的定性規(guī)劃，創(chuàng)新城市綜合管理的模式。
　　2、信息化可促進(jìn)城市綜合管理整個過程信息的及時傳遞的有效處理，使城市綜合管理以滿足城市社區(qū)居民需求，同時符合現(xiàn)代城市綜合管理、發(fā)展的要求。
　　3、信息化又能促進(jìn)城市綜合管理各職能部門管理效率的提高。高效暢通的溝通體制，消除信息不對稱的弊端，促進(jìn)城市綜合管理各部門管理效率的提高，從而降低管理成本。
　�。ǘ�）多元化模式
　　城市能源管理系統(tǒng)參與主體多元化；用戶在作為消費(fèi)者的同時也可通過城市能源系統(tǒng)化作生產(chǎn)者，實現(xiàn)角色多元化；城通過多元化能源整合，改變能源供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。
　　多元化模式對城市綜合管理的促進(jìn)優(yōu)化主要表現(xiàn)在：
　　1、重新定位政府角色，彌補(bǔ)現(xiàn)有的城市綜合管理以政府作為主體的不足。城市政府從城市綜合管理的絕對主體轉(zhuǎn)為主體之一，弱化部分職能加強(qiáng)其導(dǎo)向性作用。同時其他主體越來越多的參與到城市綜合管理中，突出管理優(yōu)勢，進(jìn)而保證城市良好運(yùn)作。
　　2、應(yīng)對多元化發(fā)展，整合服務(wù)資源，消除城市綜合管理各部門條塊分割，強(qiáng)化了各管理部門之間的有機(jī)聯(lián)系。減緩了因重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，
　　3、提高了公眾作為城市綜合管理主體之一的積極性。同時政府部門積極鼓勵公眾參與到實踐中，由公眾、非政府組織和利益相關(guān)者共同監(jiān)督落實決策、給予意見和建議。
　�。ㄈ�）差異化模式
　　城市能源管理系統(tǒng)中，差異化管理，通過面向?qū)ο蟮墓芾砟Ｊ綄Τ鞘心茉捶诸愔笇?dǎo)，配合不同區(qū)域的城市規(guī)劃重點(diǎn)，形成錯落有致、分層推進(jìn)的能源管理和城市管理格局。

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