摘 要：《生態(tài)補(bǔ)償條例》的制訂工作從2010年就開(kāi)始啟動(dòng)，但至今尚未出臺(tái)，其中存在諸多亟需解決的問(wèn)題，尤其是對(duì)于最基礎(chǔ)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍�，在理論界與實(shí)踐中產(chǎn)生了分歧，對(duì)立法工作造成了不小的阻礙。事實(shí)上，生態(tài)補(bǔ)償并非法律領(lǐng)域的一個(gè)原生概念，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償概念的考察應(yīng)當(dāng)從生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，考察其含義的歷史演變，揭示其理論基礎(chǔ)，并從法律制度建構(gòu)的視角對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钭鞒鰬?yīng)然解釋。
　　關(guān)鍵詞：環(huán)境法；生態(tài)補(bǔ)償；正外部性
　　中圖分類(lèi)號(hào)：X171 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）35-0060-03
　　作者簡(jiǎn)介：楊祥召，武漢大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：環(huán)境法。
　　一、問(wèn)題的提出
　　早在2005年，黨的十六屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》便在最高層會(huì)議中首次提出了要“按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。十八屆四中全會(huì)報(bào)告也指出：“制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)�！贝撕螅�全國(guó)人大曾連續(xù)三年將建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為重點(diǎn)建議，國(guó)務(wù)院也每年都將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)列為年度工作要點(diǎn)，并于2010年將研究制定生態(tài)補(bǔ)償條例列入立法計(jì)劃。但時(shí)過(guò)四年，本法仍未見(jiàn)出臺(tái)。其中生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍顭o(wú)論在理論上還是立法實(shí)踐中，都沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，以致《生態(tài)補(bǔ)償條例》起草領(lǐng)導(dǎo)小組法律專(zhuān)家組組長(zhǎng)汪勁教授也坦承“對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钭龀隽⒎ń忉屖瞧鸩荨渡鷳B(tài)補(bǔ)償條例》草案遇到的首要問(wèn)題”。
　　立法層面的阻礙，實(shí)際上來(lái)自于理論界的分歧。學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍�，可謂是眾說(shuō)紛紜。
　　蔡守秋教授將生態(tài)補(bǔ)償概括為四個(gè)方面：從事對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的行為時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境自身的補(bǔ)償；開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源時(shí)對(duì)受損的人們的補(bǔ)償；開(kāi)發(fā)利用所帶來(lái)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)（包括對(duì)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)人的風(fēng)險(xiǎn)）的補(bǔ)償；對(duì)保護(hù)治理生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償，包括對(duì)因保護(hù)環(huán)境所帶來(lái)的機(jī)會(huì)喪失的補(bǔ)償。
　　呂忠梅教授將廣義的生態(tài)補(bǔ)償定義為對(duì)因環(huán)境保護(hù)喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償，政策上的優(yōu)惠，以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出�？梢哉f(shuō)，整個(gè)環(huán)境領(lǐng)域的活動(dòng)在這一定義之下幾乎都被生態(tài)補(bǔ)償所涵蓋了。
　　而李?lèi)?ài)年教授則將生態(tài)補(bǔ)償定義為“為了恢復(fù)、維持和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能，國(guó)家對(duì)導(dǎo)致生態(tài)功能減損的自然資源開(kāi)發(fā)或利用者收費(fèi)（稅）以及國(guó)家或生態(tài)受益者對(duì)為改善、維持或增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能為目的而作出特別犧牲者給予經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)形式的補(bǔ)償”。這一定義中生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)整范圍既包含了生態(tài)減損行為，也包含生態(tài)增益行為。
　　由此可見(jiàn)，在當(dāng)前環(huán)境法學(xué)界，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍顚?shí)際上并沒(méi)有達(dá)成一致，在生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、對(duì)象、調(diào)整范圍與方式等問(wèn)題上存在較大分歧。這一現(xiàn)象顯然也給政策制定者與立法者造成了一定程度的困惑，從而導(dǎo)致了實(shí)踐領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)補(bǔ)償概念理解不一的結(jié)果。因此，要解決生態(tài)補(bǔ)償立法過(guò)程中所遭遇的困阻，首要的便是從理論上厘清生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睢?br>　　二、生態(tài)補(bǔ)償概念的歷史考察
　　生態(tài)補(bǔ)償并非一個(gè)法學(xué)領(lǐng)域的原生概念，生態(tài)學(xué)者與經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償這一術(shù)語(yǔ)的使用以及論述，均要早于法律學(xué)者，且都從理論上對(duì)生態(tài)補(bǔ)償作了一定程度的解讀與發(fā)展。固然，環(huán)境法學(xué)在其自身發(fā)展中根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)以及自身的學(xué)科需求對(duì)諸多自然科學(xué)概念作了法學(xué)化的發(fā)展，但知其然還需知其所以然，對(duì)重要概念的研究不對(duì)自然科學(xué)中的相關(guān)論述加以考察，那么環(huán)境法學(xué)中的相關(guān)概念便是無(wú)根之木，生態(tài)補(bǔ)償即屬此例。更重要的是，環(huán)境法學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼撌鰪目陀^上來(lái)講，也必須得到自然科學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的認(rèn)可，否則倘若在不同的語(yǔ)境中自說(shuō)自話，仰賴這些學(xué)科理論的具體制度在實(shí)施過(guò)程中便會(huì)陷入含義模糊，自我解釋的境地。由此可見(jiàn)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償概念的討論離不開(kāi)對(duì)其歷史演變的考察。
　　（一）生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑雌穑荷鷳B(tài)學(xué)的表述
　　為了考察生態(tài)補(bǔ)償論述歷史，筆者以“生態(tài)補(bǔ)償”為“關(guān)鍵詞/主題/摘要”在中國(guó)知網(wǎng)中進(jìn)行檢索，所顯示的結(jié)果均將最早的文章指向張誠(chéng)謙在《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》1987年第5期上所發(fā)表的《論可更新資源的有償利用》一文。這篇文章中，張誠(chéng)謙首次提出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睿骸吧鷳B(tài)補(bǔ)償就是從利用資源所得到的經(jīng)濟(jì)收益中提取一部分資金并以物質(zhì)或能量的方式歸還生態(tài)系統(tǒng)，以維持生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量、輸入、輸出的動(dòng)態(tài)平衡”。作者張誠(chéng)謙是一名林業(yè)學(xué)者，由他最先提出生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍�，說(shuō)明對(duì)這一概念，生態(tài)學(xué)者的關(guān)注要早于其他學(xué)科。同時(shí)由其內(nèi)容也可以看出，他所提出的生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)典型的生態(tài)學(xué)意義上的概念，是從生態(tài)學(xué)的立場(chǎng)所做的解釋?zhuān)�即以生態(tài)的方式補(bǔ)償生態(tài)，其目的是追求生態(tài)的平衡。而1991年出版的《環(huán)境科學(xué)大辭典》也收錄了生態(tài)補(bǔ)償這一詞條，并將其解釋為：“生物有機(jī)體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí)，所表現(xiàn)出來(lái)的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力”。同樣是從生態(tài)自身的角度來(lái)解釋生態(tài)補(bǔ)償。而這也標(biāo)志著生態(tài)補(bǔ)償概念正式成為一個(gè)生態(tài)學(xué)的術(shù)語(yǔ)。
　　但反思生態(tài)學(xué)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償所下的定義可知，這里的概念是生態(tài)化的，在生態(tài)學(xué)者的語(yǔ)境中，這樣的生態(tài)補(bǔ)償只是一種生態(tài)的自我修復(fù)，是生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的平衡，并沒(méi)有人與社會(huì)的參與。這種生態(tài)化的生態(tài)補(bǔ)償只是揭示了一種理念——在生態(tài)領(lǐng)域，可以存在一種采用補(bǔ)償方式的手段，來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境——但這種還未社會(huì)化的生態(tài)補(bǔ)償概念是無(wú)法為構(gòu)建社會(huì)制度所服務(wù)的。正因?yàn)槿绱�，才有了生態(tài)學(xué)者和經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)這一概念的改造。
　�。ǘ�）生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展：概念的社會(huì)科學(xué)化
　　生態(tài)學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償并不能直接為社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域所運(yùn)用，但由于現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在實(shí)際中大量地采用了經(jīng)濟(jì)形式予以量化并解決，因此便有經(jīng)濟(jì)學(xué)者以經(jīng)濟(jì)形式的補(bǔ)償來(lái)代替生態(tài)形式的補(bǔ)償，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償這一概念進(jìn)行了發(fā)展。首先是鄭征提出實(shí)踐中森林生態(tài)環(huán)境的修復(fù)過(guò)程可以考慮以經(jīng)濟(jì)形式予以解決。從而出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償概念。最早論述這一問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)者為了與生態(tài)學(xué)中的生態(tài)補(bǔ)償作出區(qū)分，并沒(méi)有采用“生態(tài)補(bǔ)償”這一表述，如陸新元、王金南等人以“生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)”概念，來(lái)指稱(chēng)對(duì)開(kāi)發(fā)或利用生態(tài)環(huán)境資源的生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接征收的，同時(shí)用于補(bǔ)償或恢復(fù)開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中造成的自然生態(tài)環(huán)境破壞的費(fèi)用支付這一現(xiàn)象。

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