二十世紀(jì)世界上一次死亡20萬(wàn)人以上的大地震，都發(fā)生在中國(guó)。我們現(xiàn)在面臨的自然災(zāi)害用一句話來(lái)概括叫大災(zāi)多發(fā)，多災(zāi)并發(fā)。習(xí)近平總書記指出，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個(gè)基本國(guó)情。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，我們不斷探索，確立了以防為主、防抗救相結(jié)合的工作方針，國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力得到全面提升。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。
　　國(guó)家減災(zāi)委專家委副主任、國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)閃淳昌提出：“發(fā)展決不能以犧牲人命為代價(jià)，要堅(jiān)持底線思維，從不惜一切代價(jià)應(yīng)急處置向千方百計(jì)做好預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變。”

中央地方聯(lián)動(dòng) 敞開共享這扇門

　　近些年，我國(guó)提出中央和地方政府在救災(zāi)中各負(fù)其責(zé)，逐步形成以地方為主、中央各部門和有關(guān)方面統(tǒng)一對(duì)口省里的一體化救援救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制。地方政府熟悉情況，具體救災(zāi)工作由地方承擔(dān)。這能減少指揮救災(zāi)的層級(jí)，提高救災(zāi)效率。
　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個(gè)重要方面。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全體制、完善法律法規(guī)、推進(jìn)重大防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)、加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)、提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，提高農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力、加大災(zāi)害管理培訓(xùn)力度、建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制、引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與等方面進(jìn)行努力。
　　中國(guó)人民大學(xué)清史研究所教授夏明方通過研究中國(guó)歷代防災(zāi)減災(zāi)范式轉(zhuǎn)變，提出從自上而下的舉國(guó)救災(zāi)體制向自下而上的區(qū)域自主風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制逐步轉(zhuǎn)移。他說，要善于放手，敢于不為，盡可能減少國(guó)家頂層直接干預(yù)，以臻“治大國(guó)如烹小鮮”“無(wú)為無(wú)不為”的境界。
　　這幾年，中央?yún)栃泻?jiǎn)政放權(quán)，逐步轉(zhuǎn)變政府職能；同時(shí)，各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制越來(lái)越完善。例如，氣象部門經(jīng)常召開各部門聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，就加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作的針對(duì)性、可用性、時(shí)效性，廣泛聽取意見，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，聯(lián)動(dòng)機(jī)制順利運(yùn)行。
　　一些防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的專家也坦誠(chéng)，即便如此，很多關(guān)鍵信息仍然不夠暢通，這成為我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)。因此，在中央、地方聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，從制度上保障信息共享大門敞開，是今后加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革的重要工作之一。

國(guó)家與市場(chǎng)對(duì)接 共同防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)

　　2007年施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，規(guī)定了國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，共同采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)；以縣級(jí)人民政府作為權(quán)責(zé)重心，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生的自然災(zāi)害進(jìn)行評(píng)估，并在突發(fā)事件發(fā)生后，緊急采取有效應(yīng)對(duì)措施。
　　2010年施行的《自然災(zāi)害救助條例》規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
　　與此同時(shí)，堅(jiān)持災(zāi)前預(yù)防與災(zāi)中應(yīng)急處置并重，推進(jìn)常態(tài)減災(zāi)與應(yīng)急救災(zāi)結(jié)合，逐漸完善了部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。注重發(fā)揮中國(guó)人民解放軍等組織機(jī)構(gòu)的主力軍和突擊隊(duì)作用。重視社會(huì)組織，動(dòng)員社會(huì)力量，共同參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。
　　“救災(zāi)不能只靠政府�！眹�(guó)家減災(zāi)委專家委委員、南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授童星提出，在減災(zāi)方面，舉國(guó)體制雖然有利于救災(zāi)，特別是救大災(zāi)，但不利于防災(zāi)減災(zāi)；有利于發(fā)揮政府作用，但不利于發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)及公眾作用。
　　“新常態(tài)下需要賦予舉國(guó)體制新內(nèi)涵，不光要發(fā)揮政府作用，還要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，實(shí)現(xiàn)藏救災(zāi)能力于市場(chǎng)，藏重建能力于民�！敝袊�(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司執(zhí)行副總裁王和認(rèn)為。
　　在王和看來(lái)，巨災(zāi)保險(xiǎn)等同于花錢買機(jī)制，且是“惠而不貴的行政管理新機(jī)制”。通過保險(xiǎn)制度建設(shè)，集納更廣泛的社會(huì)力量，可以逐步取代財(cái)政，真正做到全民防災(zāi)減災(zāi)。此時(shí)，政府財(cái)政可以運(yùn)用到特別重大的災(zāi)害中去，大大提高了全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

應(yīng)急預(yù)案體系初步建成

　　我國(guó)不斷推動(dòng)制定各級(jí)政府、各重大領(lǐng)域和各行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)國(guó)家和地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，建立救災(zāi)資金保障和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金補(bǔ)助機(jī)制。
　　法制建設(shè)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)體系，即組織架構(gòu)。其中第一部分是領(lǐng)導(dǎo)體制。中國(guó)應(yīng)急管理以及應(yīng)急管理里面對(duì)防災(zāi)減災(zāi)實(shí)行了叫五句話的管理體制即政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，分類管理，災(zāi)害分級(jí)管理，屬地管理為主、事發(fā)地當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和企事業(yè)單位負(fù)總責(zé)。中國(guó)防災(zāi)減災(zāi)還有一項(xiàng)重要的原則叫軍地結(jié)合。
　　工作機(jī)制。首先是應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；第二是信息發(fā)布機(jī)制；第三是應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備機(jī)制；第四是國(guó)家發(fā)改委正在推動(dòng)建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資信息平臺(tái)；第五是建立災(zāi)害預(yù)警會(huì)商和信息共享機(jī)制；第六是重大災(zāi)情災(zāi)害搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)的機(jī)制；第七是社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。
　　減災(zāi)能力建設(shè)。首先我們實(shí)施一批減災(zāi)工程，提高防御災(zāi)害的能力；第二，建立立體監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；第三，建立搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急體系，提高處置能力；第四，建立減災(zāi)科技支撐體系；第五，人才培養(yǎng)；第六，開展社區(qū)減災(zāi)。在災(zāi)難面前，中國(guó)有大量的志愿者和公民個(gè)人積極參與，奉獻(xiàn)愛心，而且我們欣喜地看到，中國(guó)有大量社會(huì)組織已經(jīng)走出去了。這些年來(lái)我國(guó)也高度重視對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的科普宣教工作，同時(shí)要求防災(zāi)減災(zāi)以及應(yīng)急管理知識(shí)要進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。防災(zāi)減災(zāi)重在防，這個(gè)防重在基層，重在社區(qū)。
　　同時(shí)，中央層面頒布了災(zāi)害救助、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、森林火災(zāi)處置、醫(yī)療衛(wèi)生救援、氣象災(zāi)害防御、通信保障等專項(xiàng)預(yù)案，各部門制定了相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案，地方各級(jí)政府和有關(guān)部門制定了本級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案。已完成國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家級(jí)專項(xiàng)預(yù)案25件、國(guó)務(wù)院部門預(yù)案80件。依據(jù)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，所有省和地市、98%的縣、90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、56%的行政村（社區(qū)）都制定了相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。為保障應(yīng)急預(yù)案的高效實(shí)施，各級(jí)政府建立了形式不同的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)應(yīng)急管理工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，應(yīng)急演練已成制度，基本建成了“縱向到底，橫向到邊”的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。
　　國(guó)家還通過新建、改擴(kuò)建等方式，依據(jù)全國(guó)自然災(zāi)害救助區(qū)劃，在全國(guó)19個(gè)交通樞紐城市設(shè)立了中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備大量帳篷、棉衣被、折疊床等救災(zāi)物資。此外，國(guó)家還設(shè)立了29個(gè)中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備價(jià)值6億元的防汛抗旱專用物資。同時(shí)，國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，各省和92.7%的地市、80%的縣建立儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)，特別是加強(qiáng)中西部和多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力建設(shè)，形成符合我國(guó)國(guó)情的中央—省—市—縣四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)救災(zāi)物資保障能力明顯增強(qiáng)。

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