淺談開展農(nóng)村會計委托代理制監(jiān)管分離情況的思考與建議
發(fā)布時間:2018-07-02 來源: 感悟愛情 點擊:
為維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,促進農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,按照黨中央提出的“賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”的要求,通過加強農(nóng)村集體“三資”管理,著力推進制度建設(shè),努力形成制度健全、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位、手段先進的管理體制和長效機制,壯大村級集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入,促進農(nóng)村集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
1 農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作開展情況
1.1 長治市郊區(qū)轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn),1個旅游開發(fā)管理中心,兩個辦事處,122 個行政村,1個社區(qū)居委會。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員均為全額事業(yè)編制,在編人數(shù)39人,實有人數(shù)35人。我區(qū)于2008年成立農(nóng)村財務(wù)會計委托代理服務(wù)中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心設(shè)中心主任1人,其中6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)經(jīng)站站長兼任,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,共有工作人員35人,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5人。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心都有固定而獨立的辦公場所,基本實現(xiàn)了“六有”。即:有場所、有牌子、有人員、有制度、有電腦、有經(jīng)費,會計核算全部實現(xiàn)了電算化,建立健全了工作崗位責(zé)任制度。
1.2 全區(qū)122個村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理單位,在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利,保障集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的基礎(chǔ)上,全部實行了農(nóng)村會計委托代理制,均配備村級財務(wù)管理會計(報賬員),建立健全了民主管理監(jiān)督組織機構(gòu)。全區(qū)122個村級集體經(jīng)濟財務(wù)管理單位,在全部實行農(nóng)村會計委托代理制、會計服務(wù)中心監(jiān)督管理體制的基礎(chǔ)上,建立了村級兩委雙簽制度,成立了村務(wù)監(jiān)督委員會,行使村級一切經(jīng)濟活動開支業(yè)務(wù)的審查監(jiān)督,規(guī)范的使用了全省統(tǒng)一印制的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開支審批單。全區(qū)122個行政村全部實行了財務(wù)公開,增加了農(nóng)村集體財務(wù)公開透明度,使農(nóng)村集體財務(wù)公開工作更加扎實有效,基本做到了重大事項隨時公開,財務(wù)往來較多的,收支情況每月公開一次,正常財務(wù)事項至少每季度公開一次,公益事業(yè)建設(shè)專項資金、群眾反映關(guān)注的焦點、熱點問題,重點公開、及時公開。
1.3 為加強農(nóng)村基層組織建設(shè),維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民的合法權(quán)益,明確村干部任職期間的經(jīng)濟責(zé)任,客觀、公正的評價村干部任職期間的業(yè)績,區(qū)農(nóng)經(jīng)中心開展了對全區(qū)農(nóng)村干部任職期間經(jīng)濟責(zé)任的審計工作。為有效規(guī)范開展工作,我們精心組織、加強領(lǐng)導(dǎo),嚴格程序、規(guī)范審計,民主監(jiān)督、,歸檔管理。通過審計增強了村干部的紀律意識,全局意識,提高了對財務(wù)管理的重視程度。推進了農(nóng)村財務(wù)的民主管理進程。在審計過程中大力宣傳農(nóng)村財務(wù)公開、民主管理等相關(guān)政策,對推進村級民主管理起到積極的作用。促進了農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展,增強了村干部廉潔自律、克已奉公、反腐倡廉的意識。
2 當(dāng)前農(nóng)村會計委托代理制存在的問題
2.1 村級管理制度落實不夠到位,各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在具體執(zhí)行過程中,難免出現(xiàn)漏洞,且存在主觀臆斷、有章不循現(xiàn)象,透明度不高,制度上墻公示做的不夠。
2.2 財務(wù)公開不夠全面,主要體現(xiàn)在農(nóng)民關(guān)心焦點、熱點、專項專題的公開方面,如:糧食直補、退耕還林、社會保障、土地補償、“一事一議”等強農(nóng)惠農(nóng)專項資金,以及村級項目建設(shè)資金的到位、發(fā)放、使用情況的公開不夠全面。
2.3 農(nóng)經(jīng)隊伍力量比較薄弱,農(nóng)經(jīng)部門履行職能的范圍廣,任務(wù)重,工作量大。目前全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員雖有35人,但人員分布不均勻,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)少,不少農(nóng)經(jīng)工作人員還兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各項工作,其精力和時間受到一定的約束,非常不利于農(nóng)經(jīng)工作的開展。
2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層缺少專業(yè)人員,懂經(jīng)營、會管理的專業(yè)人才得不到充實。
2.5 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)中心、“三資”管理中心、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解庭雖已成立,但沒有建立工作經(jīng)費投入的長效機制,經(jīng)費不足,影響工作正常開展。
3 進一步規(guī)范農(nóng)村會計委托代理制工作建議
3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo),要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分認識加強農(nóng)村集體“三資”管理工作的重要性和必要性,加強組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力,切實加強對農(nóng)村集體"三資"的監(jiān)督管理,把這項工作作為推進新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的重要內(nèi)容和長期任務(wù)來抓。
3.2 強化監(jiān)督指導(dǎo),農(nóng)村集體“三資”管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益,事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)管站充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用,加強對農(nóng)村集體“三資”業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管,進一步推進村級民主監(jiān)督管理,切實加強農(nóng)村集體“三資”管理。各村支兩委班子成員要進一步明確農(nóng)村集體“三資”管理主體,落實農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)制度,確保農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實處。
3.3 落實監(jiān)管責(zé)任,要將農(nóng)村集體"三資"監(jiān)督管理工作納入鎮(zhèn)村干部崗位目標責(zé)任制,作為考核鎮(zhèn)村干部工作的重要內(nèi)容。要建立落實農(nóng)村集體"三資"管理制度年度檢查機制,對因管理制度不落實引發(fā)的較大規(guī)模群體性事件,追究鎮(zhèn)村相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。
3.4 進一步規(guī)范村級會計委托代理制,在尊重集體經(jīng)濟組織成員意愿的基礎(chǔ)上,保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)“五權(quán)”不變,確保村級組織獨立開展經(jīng)濟活動,確保經(jīng)管工作有專人負責(zé),經(jīng)管人員和農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心工作人員實現(xiàn)監(jiān)管分離。并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心電算化管理和農(nóng)村集體“三資”管理信息化平臺對接,將監(jiān)督管理融入代理服務(wù)工作之中,明確代理人員崗位職責(zé),嚴格操作流程,強化內(nèi)部監(jiān)控,落實責(zé)任追究。
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