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        關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新的探討

        發(fā)布時間:2018-07-02 來源: 感悟愛情 點擊:


          隨著當(dāng)前經(jīng)濟的快速發(fā)展,關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)的問題日益被公眾所關(guān)注。越來越多的因素表明舊的農(nóng)村地產(chǎn)權(quán)制度在新時代的背景之下,已經(jīng)開始逐漸暴露出其問題與不足,在一定程度上遏制了我國經(jīng)濟的發(fā)展。所以對于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革與創(chuàng)新是時代需要、是刻不容緩的。
          1 當(dāng)前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀
          1.1 當(dāng)前我國的土地產(chǎn)權(quán)制度
          土地產(chǎn)權(quán)是土地制度與政策的一個核心問題,土地歸屬決定土地制度的基本社會性質(zhì)。根據(jù)《中國人民共和國憲法》和《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定。我國目前的土地所有制是社會主義土地公有制,包括了全民所有制和勞動群眾集體所有制兩種形式。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國農(nóng)村現(xiàn)有土地中,僅百分之六左右為國家所有,剩下的均屬于集體所有。但是國家可以根據(jù)公共利益需要,依法對那些屬于集體所有的土地進行征用。所以從我國現(xiàn)階段土地產(chǎn)權(quán)制度上來看,我國目前的大多數(shù)農(nóng)村土地,還都是歸集體所有,土地產(chǎn)權(quán)未分配到個人。
          1.2 現(xiàn)階段制度的不足之處
          根據(jù)政策規(guī)定,土地所有權(quán)是歸農(nóng)民個人自由支配。但是隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展,土地的價值也就越來越廣泛,不再僅僅是耕作的載體。國家修路、公共設(shè)施要用土地,企業(yè)開發(fā)建廠也需要土地,久而久之,越來越多的農(nóng)村土地被公共設(shè)施及商業(yè)用途所占用,農(nóng)民對于自己所有土地的保障功能難以實現(xiàn)。這樣一來,農(nóng)民也就失去了作為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體的真正地位,不能實現(xiàn)真正意義上的自由分配,難以通過對土地的所有權(quán)加以利用并進行市場交易,從而來獲取更多的收益。土地產(chǎn)權(quán)的遺失讓農(nóng)民在經(jīng)濟發(fā)展中處于一個比較弱勢的群體,對于土地的被占用,多數(shù)農(nóng)民束手無策,土地產(chǎn)權(quán)意識變得模糊。制度的制定思想是正確的,但是在實際情況當(dāng)中,缺乏操作性,無法真正確保農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán),保證農(nóng)民的合法權(quán)益。才導(dǎo)致了現(xiàn)在土地資源得不到高效利用,制約著經(jīng)濟的發(fā)展。
          2 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革與創(chuàng)新
          在當(dāng)前的發(fā)展形勢下,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革勢在必行,但是如何改革、如何采取措施、如何進行創(chuàng)新,這些都是不可避開的問題。所以,在探討土地產(chǎn)權(quán)制度改革的道路上,我們要遵循原則、敢于創(chuàng)新、以人為本。真正的從實際上實現(xiàn)土地資源的高效利用。在以下幾個方面重點著手:
          2.1 明確農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益
          所謂土地產(chǎn)權(quán),就是包括了與這塊土地所相關(guān)的各項法律權(quán)利。目前,關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度的前提與走向都是正確的,只是在實際情況當(dāng)中,土地產(chǎn)權(quán)還不能完全賦予給農(nóng)民。所以,改革首先要做的,就是讓農(nóng)民真真切切的擁有并明確自己的土地產(chǎn)權(quán),要制止商業(yè)集團以及政府部門對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的任意侵害。從土地權(quán)益被侵犯,可以映射出來的另一個問題就是,農(nóng)民在社會地位上的不平等性。目前的制度只是實現(xiàn)了農(nóng)民之間土地產(chǎn)權(quán)的平等,但對于不同經(jīng)濟階層,土地產(chǎn)權(quán)的保護性就不夠完善。改革,就一定要確定農(nóng)民在屬于自己土地產(chǎn)權(quán)上的主體地位,以及不被侵犯的各項權(quán)益。賦予農(nóng)民行使各項權(quán)利的能力。
          2.2 推行土地資本化
          土地資本化是土地產(chǎn)權(quán)制度的進一步完善,是賦予農(nóng)民行使自己土地產(chǎn)權(quán)的更多措施。土地資本化就是將賦予給農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán),作為農(nóng)民自己的一項固定資本。對于自己的土地,農(nóng)民可以進行外包,租賃,交換,參與股份合作等形式流轉(zhuǎn)自己土地承包的經(jīng)營權(quán)。土地資本化的前提是明確農(nóng)民的土地所有權(quán),明文規(guī)定,農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)就是歸農(nóng)民個人所有。讓農(nóng)民真正實現(xiàn)對于自己的圖土地的自由分配,讓土地變成一份實際的財富。然后,要強化土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),讓農(nóng)民放開手腳,經(jīng)營自己的土地,利用自己的土地,實現(xiàn)土地的高效利用。舉個簡單的例子,在明文規(guī)定農(nóng)民的土地所有權(quán)之后,當(dāng)國家政策推行實施需要征用農(nóng)民的土地時,需要進行合法的協(xié)商,在經(jīng)過擁有合法權(quán)益的農(nóng)民個人同意之后,方可進行征用。對于,商業(yè)公司,需要利用,土地,的情況,可以采用多種形式進行利用。短期的利用,可以進行土地租賃,長期使用的話,可以與農(nóng)民個人進行合作,讓農(nóng)民以這份土地作為產(chǎn)權(quán)股份,形成新的土地承包運營模式。讓農(nóng)民的土地最大程度利用與增值。
          2.3 建立健全體系制度
          目前,在我國先后頒布的與土地相關(guān)的法律條文數(shù)量并不少。但是在各項法律當(dāng)中,對于農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的制度還是不夠完善,有的地方不夠明確,而且重復(fù)點較多。更有甚者,對于現(xiàn)在,國家征用的土地上,存在許多打著政策的幌子,凌駕于法律之上,對于農(nóng)民的土地權(quán)益,進行任意侵犯。所以對于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)這一部分,要有專門的法律條文與體系制度。進一步規(guī)范農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán),對于農(nóng)民,土地的所有權(quán)和使用權(quán),處分權(quán),收益權(quán)等權(quán)利,作出明確的法律規(guī)定,讓農(nóng)民明確的知道自己土地產(chǎn)權(quán)的法律靠山,敢于并且能夠行使屬于自己土地產(chǎn)權(quán)的法律權(quán)益。不僅如此,在各個地方還應(yīng)當(dāng)有相關(guān)的部門,專門針對處理與普及關(guān)于這一方面的問題與知識,做好宣傳工作,增強農(nóng)民的法律意識,讓農(nóng)民在明文規(guī)定之后,可以做到,拿法律當(dāng)武器來捍衛(wèi)自己的土地產(chǎn)權(quán)。對于那些隨意侵犯農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的行為,要大力打擊嚴(yán)懲,從法律上對其進行制約,杜絕在制度改革之后此類行為的再發(fā)生。制度的完善能給農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)賦予新的定義,給受保護的農(nóng)民帶來好處,經(jīng)濟發(fā)展也不再受到制約。
          從目前形勢來看,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革與創(chuàng)新還有一段路要走,還需要邊走邊完善。但無論怎樣,我們的目的就是要將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)真正給到農(nóng)民手中,讓我國的每一片土地都能得到最高效率的利用。讓土地產(chǎn)權(quán)制度的改革與創(chuàng)新成為我國經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階的新動力。
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