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        新農(nóng)村建設(shè)與縣級(jí)財(cái)政問題研究

        發(fā)布時(shí)間:2018-07-10 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:


          摘要:我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,三農(nóng)問題一直是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。進(jìn)入到歷史發(fā)展新階段,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨和政府針對(duì)三農(nóng)問題提出的新規(guī)劃。新農(nóng)村的建設(shè)離不開財(cái)政的支持,縣級(jí)財(cái)政作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)的基礎(chǔ),其在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中雖然發(fā)揮了一定的作用,但是從建設(shè)效果來看,其中存在的問題依舊突出。基于此,本文從目前我國新農(nóng)村建設(shè)的整體狀況出發(fā),進(jìn)而探究縣級(jí)財(cái)政在支持新農(nóng)村建設(shè)工作中的作用。
          關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);縣級(jí)財(cái)政;問題;解決對(duì)策
          黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中,財(cái)政的資金支持是必不可少的,相較于中央財(cái)政,縣級(jí)財(cái)政與農(nóng)村的關(guān)系更為密切,因此,其作用也是不言而喻。在新農(nóng)村建設(shè)中,縣級(jí)財(cái)政首先能夠發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控職能,有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)對(duì)各種市場資源的有效配置,進(jìn)而整合縣級(jí)工業(yè)發(fā)展成果,反哺農(nóng)業(yè),為農(nóng)業(yè)提供必要的生產(chǎn)資料,并實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善;其次,利用財(cái)政收入建立再分配機(jī)制,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的矛盾也日漸突出,尤其是在農(nóng)村資源條件與城市存在較大差距的情況下,單純依靠市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)必然會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距,激化社會(huì)矛盾,而財(cái)政可以利用轉(zhuǎn)移支付等手段彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的不公平現(xiàn)象,以體現(xiàn)再次分配的公平性;最后,發(fā)揮杠桿作用,激勵(lì)、調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資源參與到新農(nóng)村建設(shè)中來,構(gòu)建內(nèi)外協(xié)調(diào)一致的建設(shè)機(jī)制,提高新農(nóng)村建設(shè)效果。雖然縣級(jí)財(cái)政是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)過程中不可缺少的調(diào)控手段,但是目前新農(nóng)村建設(shè)中的問題依然比較突出。
          一、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題
         。ㄒ唬┺r(nóng)民整體收入偏低,增收困難
          雖然經(jīng)過十幾年的建設(shè)與發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績,但是農(nóng)民收入偏低,增收困難的問題依舊困擾著許多農(nóng)村工作者。如2016年安徽省某縣建設(shè)效果較好的某農(nóng)村人均年收入為8321.90元,而建設(shè)效果相對(duì)較差的農(nóng)村,人均年收入只有6524.80元,這組數(shù)據(jù)不僅從整體上說明了農(nóng)民整體收入偏低的問題,更在一定程度上反映了新農(nóng)村建設(shè)中的收入差距。此外,農(nóng)村在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中,由于缺乏技術(shù)人員,多數(shù)只能從事體力勞動(dòng),這使得農(nóng)民獲得增收的渠道狹窄、單一,難以從外出務(wù)農(nóng)上真正改變自身、家庭,甚至農(nóng)村的落后面貌。
         。ǘ┺r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足
          基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提條件,但是由于在新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在著“沒錢辦事”等財(cái)政轉(zhuǎn)移支付瓶頸,導(dǎo)致一些農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足新時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。其中的問題主要有:第一,基礎(chǔ)設(shè)施年久失修,無論是在使用過程中,還是在抵御自然災(zāi)害過程中都難以發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值;第二,縣級(jí)財(cái)政對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足,更有一些縣政府領(lǐng)導(dǎo)者目光短淺,缺乏對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)考量,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患;第三,多種農(nóng)業(yè)發(fā)展不力,市場化不足,抵御市場波動(dòng)的能力缺乏,無法發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
          (三)農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展滯后
          農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的滯后一直是制約我國農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。其中的主要問題表現(xiàn)為:第一,教育事業(yè)發(fā)展落后,農(nóng)村教育資源與城市相比存在著巨大的差距,而這也是一些農(nóng)村勞動(dòng)力離開農(nóng)村,希望在城市立足的主要原因,教育資源上的不平衡也使得農(nóng)村陷入了落后發(fā)展的惡行循環(huán);第二,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展落后,新農(nóng)合的覆蓋面還有待進(jìn)一步擴(kuò)大,醫(yī)療衛(wèi)生條件差,看病難、看病貴,因病致窮等問題在農(nóng)村依舊普遍存在;第三,公益事業(yè)落后,農(nóng)村道路建設(shè)、人畜飲用水設(shè)施建設(shè),水利修復(fù)等工作難以獲得充足的財(cái)政資源,加之農(nóng)民參與“一事一議”的積極性不高,許多公益事業(yè)陷入了形式化,甚至半途而廢的尷尬。
          (四)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目收益管理不善
          在新農(nóng)村建設(shè)過程中,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目在效益上難以得到保證。在財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付過程中,由于農(nóng)村相關(guān)制度建設(shè)不完善,配套落實(shí)措施難以形成,使得資金落實(shí)不到位的情況時(shí)有發(fā)生;專項(xiàng)資金使用途徑不透明,在縣級(jí)財(cái)政完成轉(zhuǎn)移支付后,基層財(cái)務(wù)部門存在著擠占、挪用資金的情況,使得一些用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專項(xiàng)資金流入到了非農(nóng)建設(shè)領(lǐng)域;在支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目管理中,由于資金規(guī)模限制,專業(yè)管理人才的缺乏,責(zé)任制落實(shí)不到位等問題,使得項(xiàng)目建設(shè)效益得不到有效評(píng)估,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效果也無法用市場手段進(jìn)行量化分析,影響了財(cái)政資金的使用效率。
          二、縣級(jí)財(cái)政在支持新農(nóng)村建設(shè)中的對(duì)策
          (一)重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,拓寬農(nóng)民的收入渠道
          增收、創(chuàng)收是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ),在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,只有讓農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入上得到真正的實(shí)惠,才能夠調(diào)動(dòng)其參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。基于此,縣級(jí)財(cái)政在改革過程中,首先應(yīng)該增加對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模,讓財(cái)政政策惠及更多農(nóng)民,如安徽省某縣農(nóng)林水利在2015年的財(cái)政支出規(guī)模為108960萬元,2016年15268萬元,2017年則為24641萬元;同時(shí)縣級(jí)財(cái)政還積極配合農(nóng)村發(fā)展需要,推動(dòng)中低產(chǎn)田的改造,提高土地質(zhì)量,讓農(nóng)民能夠通過土地經(jīng)營獲得更多收益。此外,縣級(jí)財(cái)政還應(yīng)該支持農(nóng)民實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,為農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)提供條件,將農(nóng)民從體力勞動(dòng)中脫離出來,在城市獲得更多的發(fā)展空間。
         。ǘ┙m(xiàng)支農(nóng)項(xiàng)目,形成長效管理機(jī)制
          縣級(jí)財(cái)政在支持新農(nóng)村建設(shè)過程中,也應(yīng)該建立長效的增收機(jī)制,以保證對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模?h級(jí)財(cái)政在健全支農(nóng)資金長效增長機(jī)制的過程中,首先要根據(jù)中央“一號(hào)文件”的要求,確定農(nóng)村建設(shè)投入重點(diǎn),保證農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果;其次,拓寬農(nóng)村財(cái)政收入渠道,利用補(bǔ)助、貼息、稅收、優(yōu)惠等財(cái)政杠桿作用,激勵(lì)更多的社會(huì)資源進(jìn)入到新農(nóng)村建設(shè)中來,以緩解縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付壓力,提高新農(nóng)村建設(shè)效果;最后,整合農(nóng)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的綜合開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧,提高土地整合效果,改善基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量,提高縣級(jí)財(cái)政資金的使用效率。
          (三)推進(jìn)農(nóng)村公共財(cái)務(wù)制度建設(shè),大力支持公共事業(yè)發(fā)展
          農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)投入對(duì)改善農(nóng)村社會(huì)環(huán)境,提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活保障具有重要意義。縣級(jí)財(cái)政在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的過程中,首先要在教育上加大投入,我國目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的主要矛盾就在于教育的不公平,縣級(jí)財(cái)政應(yīng)該根據(jù)國家基礎(chǔ)教育政策,增加教育專項(xiàng)資金的投入,改善鄉(xiāng)村中小學(xué)教育環(huán)境,盡量縮小城鄉(xiāng)教育差距;其次,增加對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入,擴(kuò)寬農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋范圍,提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生所的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,確保縣級(jí)醫(yī)院對(duì)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的支持;提高社會(huì)保障制度,完善農(nóng)村社保,為農(nóng)村的低收入人群提供基本生活保障。
         。ㄋ模┩苿(dòng)縣級(jí)財(cái)政制度改革,提高財(cái)政資金支出效益
          所謂“好鋼用到刀刃上”,如何最大限度地發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持作用,保證財(cái)政資金的使用效率是縣級(jí)財(cái)政改革中需要集中解決的問題。在財(cái)政制度改革過程,縣級(jí)財(cái)政部門首先要依據(jù)支農(nóng)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果,制定資金使用機(jī)制,強(qiáng)化相關(guān)人員的財(cái)政資金收益意識(shí),利用市場標(biāo)準(zhǔn)衡量財(cái)政資金的使用效果;健全財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理,確保?顚S茫秘(zé)任制嚴(yán)格控制資金轉(zhuǎn)移過程中的違規(guī)、違法行為,實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)的公開化和透明化,確保轉(zhuǎn)移支付資金的安全完整,提高縣級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。
          三、結(jié)束語
          綜上所述,在新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展中,財(cái)政作為支持和維護(hù)農(nóng)業(yè)的基本手段,不僅能夠?yàn)槠涮峁┍匾馁Y金支持,還能夠綜合調(diào)動(dòng)多方面資源,不斷完善新農(nóng)村建設(shè)體制。目前我國縣級(jí)財(cái)政在支持新農(nóng)村建設(shè)過程中,還存在諸多問題,而從全面應(yīng)對(duì)、解決三農(nóng)問題的角度出發(fā),縣級(jí)財(cái)政應(yīng)該積極推進(jìn)改革,按照新農(nóng)村建設(shè)對(duì)財(cái)政工作提出的總體要求,制定出縣級(jí)財(cái)政支持新農(nóng)村的政策措施,進(jìn)而體現(xiàn)財(cái)政服務(wù)、支持新農(nóng)村建設(shè)的作用。
          參考文獻(xiàn):
          [1]劉月玲.新農(nóng)村建設(shè)與縣級(jí)財(cái)政問題研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2016(12):8-9.
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