著力“五抓五推”以督查高質(zhì)量推動重大政策措施落實高質(zhì)量

　尊敬的張發(fā)成主任，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

　許昌市委、市政府高度重視黨中央、國務(wù)院重大政策措施落實工作，靠全面的落實來迎檢，靠扎實的迎檢促落實。2017 年，許昌圍繞落實和迎檢，堅持在主要領(lǐng)導(dǎo)重視支持中高位推動，在細(xì)化落實部門責(zé)任中合力迎檢，在抓好問題整改解決中守住底線，有效推動了重大政策措施的落地生根，有力配合了國務(wù)院督查活動的順利開展，得到了國務(wù)院督查組和省政府督查室的充分肯定。今年 4 月 28 日，國務(wù)院辦公廳發(fā)文，對許昌通報表彰，確定許昌為 2018 年國務(wù)院大督查實地督查“免督查”市；5 月 28 日，省政府發(fā)文，對許昌通報表彰，確定許昌為 2018 年省政府集中督查實地督查“免督查”市。國省“免督查”兩項榮譽，均為全省唯一。與此同時，許昌建安區(qū)獲得了 1500 畝的新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。

　“江河萬里總有源，樹高千尺也有根。”這些榮譽的獲得，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的光輝指引、科學(xué)領(lǐng)航，根本在于省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)、重視支持，根本在于省政府督查室和省直廳局的精心指導(dǎo)、周密安排。

　許昌不會忘記，2017年國務(wù)院督查組蒞許督查的第2天，也就是 7 月 22 日，省政府督查室主任張發(fā)成同志親臨許昌指導(dǎo)工作、提供幫助，堅定了許昌進一步做好迎檢工作的信心和決心。

　許昌不會忘記，蒞許督查的 3 天時間里，省政府督查室副主任陳德安同志坐鎮(zhèn)許昌，溝通左右、聯(lián)系上下，確保了許昌迎檢工作的順利進行。

　許昌不會忘記，在 2 個月的迎檢時間里，省政府督查室全體同志和省直廳局相關(guān)同志，及時的工作安排，隨時的聯(lián)系溝通，時時的點撥提醒，使許昌心有所依、從容應(yīng)對，實現(xiàn)了迎檢預(yù)期，贏得了收獲滿滿。

　當(dāng)然，許昌也做了一些應(yīng)該做的工作，歸納起來就是“五抓五推”。

　一、抓頂層設(shè)計，在高位督查中推動落實 就市一級來說，落實好重大政策措施，離不開市級層面的頂層設(shè)計、高位督查，這是形成合力抓落實的政治保證，也是許昌市委、市政府抓落實的鮮明特點、一貫做法。

　一是把重大政策措施，作為市委經(jīng)濟工作的首要任務(wù)加以落實。重大政策措施，集中體現(xiàn)在年底召開的中央經(jīng)濟工作會議中。每年中央經(jīng)濟工作會議開過之后，許昌都深入學(xué)習(xí)貫徹，把會議確定的一系列重大政策措施，作為市委經(jīng)濟工作的重中之重，加以謀劃實施，確保落到實處。特別是 2016年 12 月 14 日至 16 日，中央經(jīng)濟工作會議召開，強調(diào) 2017年要“深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度擴大總需求，加強

　預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作。”對此，許昌市委常委會立即學(xué)習(xí)貫徹，作為 2017 年市委經(jīng)濟工作的重要遵循和重點任務(wù)進行安排部署，并由市委、市政府“兩辦”細(xì)化分解、建立臺賬、督查落實。為打好落實主動仗，市委常委會經(jīng)常聽取并研究安排落實工作。2017 年，市委常委會研究的 255個議題中，212 個事關(guān)重大政策措施的落實，占 83%；今年以來，市委常委會研究的 112 個議題中，92 個事關(guān)重大政策措施的落實。

　二是把重大政策措施，作為市政府的重點工作加以落實。重大政策措施，具體體現(xiàn)在每年的國務(wù)院《政府工作報告》中。2017 年 3 月 5 日，李克強總理在全國人代會上所作的《政府工作報告》，部署了九大工作任務(wù)。其中，用改革的辦法深入推進“三去一降一補”，進一步釋放國內(nèi)需求潛力，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，均為2017 年國務(wù)院大督查的重點內(nèi)容�？梢哉f，抓好了國務(wù)院《政府工作報告》的落實，就抓好了重大政策措施的落實，就抓住了國務(wù)院大督查迎檢的重點和關(guān)鍵。正由于此，我們每年都及時把國務(wù)院《政府工作報告》確定的重大政策措施，作為許昌市政府的重點工作，加以責(zé)任分解，不折不扣落實。2017 年，市政府常務(wù)會研究的 224 個議題中，209 個事關(guān)重大政策措施的落實，占 93%；今年以來，市政府常務(wù)會研究的 121 個議題中，112 個事關(guān)重大政策措施的落實。

　三是把重大政策措施，作為市人大市政協(xié)監(jiān)督的重點加以落實。重大政策措施的落實，必須形成共識、形成合力、形成一盤棋。這方面，離不開人大政協(xié)的重視支持、監(jiān)督推動。近年來，許昌市人大、市政協(xié)每年都把重大政策措施的落實，作為監(jiān)督工作的重點扎實推進。2017 年，市人大圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、重點項目建設(shè)、新舊動能轉(zhuǎn)換、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大政策措施落實，開展監(jiān)督調(diào)研活動 50 余次，在監(jiān)督落實中發(fā)現(xiàn)問題，在提出建議中推動落實，特別是提出并向市政府轉(zhuǎn)交了《加快推進精準(zhǔn)扶貧，打贏許昌脫貧攻堅戰(zhàn)的議案》，對脫貧攻堅工作進行了重點監(jiān)督，有力促進了脫貧攻堅工作的責(zé)任落實、目標(biāo)落實。市政協(xié)圍繞重大政策措施落實，突出政協(xié)特點，發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，積極獻(xiàn)計出力，2017 年轉(zhuǎn)交市政府辦理的 237 件提案中，件件關(guān)系民生，關(guān)系重大政策措施的落實，充分發(fā)揮了人民政協(xié)的獨特優(yōu)勢作用。

　正是市級層面的頂層設(shè)計、高位督查，促進了重大政策措施在我市的落地生根。

　二、抓責(zé)任分解，在明確任務(wù)中推動落實 頂層設(shè)計、高位督查是引領(lǐng)，責(zé)任分解、明確任務(wù)是關(guān)鍵。落實好重大政策措施，必須把任務(wù)分清，把目標(biāo)寫明，把責(zé)任到人，把任務(wù)壓死，確保督查有力、追責(zé)有據(jù)、落實有效。

　一是責(zé)任到“單位”。按照許昌市委、市政府“事不過夜、案無積卷”的要求，對于中央經(jīng)濟工作會議、國務(wù)院工

　作報告，以及省市經(jīng)濟工作會議、政府工作報告，許昌市委常委會、市政府常務(wù)會確定的重大政策措施，特別是國務(wù)院大督查重點督查的事項，市政府督查室堅持第一時間抓分解、明責(zé)任、定單位，督促各單位實實在在地認(rèn)領(lǐng)任務(wù)、扛起責(zé)任、研究措施、抓好落實。

　二是任務(wù)到“指標(biāo)”。按照“可操作、可檢查、可考核”的原則，進一步落細(xì)、落小、落準(zhǔn)各項目標(biāo)任務(wù)，能量化的盡量量化，難以量化的盡量具體化，確保責(zé)任具體、指標(biāo)明確、便于督查、利于落實。

　三是具體到“個人”。按照“事有專管之人、人有明確之責(zé)、完成有限定之期”的要求，督促各單位對承擔(dān)的具體工作，進一步明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、責(zé)任人員、時序進度、完成時限，把每項工作、每個指標(biāo)，具體到崗位、量化到個人、明確到時限，制訂出重點工作細(xì)化實施方案，形成推動落實的路線圖、時間表、責(zé)任書。

　正是任務(wù)的具體化、責(zé)任的明確化、完成的時限化、督查的精準(zhǔn)化，促進了重大政策措施在我市的落地生根。

　三、抓匯報溝通，在上級指導(dǎo)中推動落實 作為政策措施的制定者和監(jiān)督執(zhí)行者，上級部門站得高、望得遠(yuǎn)，思路清、方向明，問題看得透、解決辦法多，作為地方政府加強匯報溝通，可以更好地接受指導(dǎo)、糾偏正向，解決問題、推動落實，可以更好地推舉亮點、展示成效，爭取支持、獲得激勵。

　一是抓好向省直廳局的匯報溝通。2016 年 11 月 18 日，

　國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2016〕82 號），對落實有關(guān)重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的地方，明確了 24條激勵政策。對此，許昌市委、市政府高度重視，市委常委會、市政府常務(wù)會專門就“用好政策、加強溝通、爭取激勵”等工作，聽取匯報、進行研究，安排相關(guān)部門對照落實、對口爭取。同時，加強跟蹤問效，適時聽取對上溝通情況匯報。2017 年國務(wù)院大督查前后，市政府多次聽取情況匯報，對表現(xiàn)突出、成效明顯的單位，表揚鼓勵；對工作不積極、推進無成效的單位，督查提醒。2018 年 5 月 14 日、15 日，市政府常務(wù)會、市委常委會先后作出進一步安排部署，持續(xù)推進對上溝通。

　二是抓好向國家部委的匯報溝通。協(xié)調(diào)安排市直部門和縣（市、區(qū)），通過省直廳局，積極向國家部委匯報溝通，或邀請國家部委蒞許考察調(diào)研，或爭取在許召開現(xiàn)場會，增進了解，加深認(rèn)識。僅 2018 年以來，國家部委先后在許昌組織召開現(xiàn)場會和蒞許考察調(diào)研 21 次。其中，4 月 12 日至13 日，國家發(fā)改委在我市召開全國促進民間投資經(jīng)驗交流現(xiàn)場會；5 月 31 日至 6 月 1 日，住建部蒞許考察調(diào)研老舊小區(qū)改造試點工作；7 月 5 日，自然資源部蒞許考察調(diào)研土地二級市場試點工作，等等。通過現(xiàn)場會、考察調(diào)研等雙向互動，進一步增進了國家部委對許昌的了解，贏得了國家部委對許昌的支持。目前，國家發(fā)改委已經(jīng)把許昌作為促進民間投資工作聯(lián)系點，加強日常聯(lián)系，予以政策傾斜；工信部已于今

　年 3 月 2 日，批復(fù)同意設(shè)立“中德（許昌）中小企業(yè)合作區(qū)”，這是全國第八個，也是全省首個獲批的中德中小企業(yè)合作區(qū)，標(biāo)志著許昌對德合作，上升為國家戰(zhàn)略；商務(wù)部已于今年 3 月 12 日，認(rèn)定許昌為“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（發(fā)制品）”；交通運輸部、公安部、商務(wù)部已于今年 6 月 15 日，聯(lián)合確定許昌為“全國綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市”。

　三是抓好向國務(wù)院實地督查組的匯報溝通。2015 年、2016 年、2017 年，國務(wù)院實地督查組連續(xù) 3 年蒞許督查，給許昌提供了“送上門”的面對面匯報機會。對此，我們在打好精準(zhǔn)服務(wù)牌的同時，著力打好亮點特色牌。向督查組充分展示許昌的亮點特色，既展示許昌的“盆景”，更展示許昌的“風(fēng)景”，把許昌的“閃光點”，有效轉(zhuǎn)化為督查組領(lǐng)導(dǎo)的“興奮點”。2017 年國務(wù)院大督查期間，許昌累計安排實地督查點 32 個，上報亮點材料 14 篇。其中，“雙創(chuàng)”、企業(yè)降成本、民間投資 3 個亮點材料，先后被國務(wù)院《督查工作信息》第 18 期、19 期、29 期采用；異地醫(yī)保直接結(jié)算、民間投資、企業(yè)降成本 3 項亮點工作，先后于去年 7 月 24日、25 日在中央電視臺《朝聞天下》欄目播出。

　正是良好有效的匯報溝通、上級部門的指導(dǎo)幫助，促進了重大政策措施在我市的落地生根。

　四、抓結(jié)果運用，在正反激勵中推動落實 在重大政策措施落實過程中，我們始終注重督查結(jié)果的高質(zhì)量運用和落實情況的正反向激勵。

　一方面，抓好正向激勵，大張旗鼓表彰獎勵。每次國務(wù)

　院大督查之后，許昌都要進行不同形式的表彰獎勵，特別是2017 年，市委、市政府對在國務(wù)院第四次大督查迎檢中，作出突出貢獻(xiàn)的 12 個先進單位、14 名先進個人進行了表彰獎勵。安排許昌日報、許昌電視臺等市級主流媒體，對先進典型進行系列宣傳報道，引導(dǎo)全市學(xué)習(xí)他們的先進經(jīng)驗和奉獻(xiàn)精神，并在干部提拔使用時，優(yōu)先考慮先進典型。通過大張旗鼓的表彰獎勵，讓先進單位感到光榮、先進個人感到自豪、廣大干部感到羨慕，在落實重大政策措施上，樹立了正導(dǎo)向，弘揚了正能量。

　另一方面，抓好反向激勵，依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。堅持以追責(zé)促履責(zé)，以履責(zé)促落實，認(rèn)真落實相關(guān)責(zé)任追究制度,敢于動真碰硬，有錯必究，有責(zé)必問。2017 年，許昌累計對527 名懶政怠政人員，進行了責(zé)任追究；對 5 起典型案例，進行了公開曝光。對在重大政策措施落實中負(fù)有牽頭責(zé)任的發(fā)改、教育、公安、國土、環(huán)保、住建、交通、衛(wèi)計、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)等部門，組織 400 名來自社會各界的評責(zé)代表，開展“面對面”述責(zé)評責(zé)，當(dāng)場測評打分，亮結(jié)果、排名次，紅了臉、出了汗，進一步增強了落實重大政策措施的自覺性和主動性。

　正是督查結(jié)果的高質(zhì)量運用、落實情況的正反向激勵，促進了重大政策措施在我市的落地生根。

　五、抓實地迎檢，在周密安排中推動落實 把做好國務(wù)院實地督查迎檢準(zhǔn)備，作為檢驗工作成效、推動工作落實的一次“全面體檢”，細(xì)之又細(xì)、嚴(yán)之又嚴(yán)、

　實之又實地做好實地迎檢準(zhǔn)備，確保不出問題、獲得激勵。

　一是領(lǐng)導(dǎo)重視，精心部署，切實抓好“龍頭”引領(lǐng)。2017年國務(wù)院大督查迎檢準(zhǔn)備時，許昌市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出批示，明確要求“確保底線、不出問題，爭取表彰、獲得激勵”。成立常務(wù)副市長任組長的許昌市迎檢協(xié)調(diào)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力做好協(xié)調(diào)保障工作。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后 6 次召開迎檢工作推進會、亮點工作匯報會，對迎檢準(zhǔn)備、亮點推舉等工作統(tǒng)籌安排。各位副市長均對分管領(lǐng)域迎檢進行了具體安排，帶隊實地查看，協(xié)調(diào)解決問題。督查組蒞許督查的 3 天時間里，市長、副市長全程陪同，全面掌控，有問題當(dāng)場解決，沒問題體現(xiàn)尊重，確保了迎檢工作萬無一失、不出紕漏。市政府辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)作為具體協(xié)調(diào)人，更是安排工作在一線、掌握情況在一線、解決問題在一線。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，為實地督查迎檢，提供了強有力的組織保障。

　二是部門牽頭，合力迎檢，切實抓好“龍身”關(guān)鍵。市政府辦公室在分解責(zé)任、壓死任務(wù)，明確牽頭部門、責(zé)任單位的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)督促牽頭部門切實發(fā)揮作用，統(tǒng)籌做好牽頭事項考察點、考察線路、檔案資料、座談會準(zhǔn)備等相關(guān)事宜，為實地督查迎檢，奠定了堅實基礎(chǔ)。督查組蒞許督查的3 天時間里，圍繞投資、降成本、醫(yī)療 3 個專項，市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)計委分別牽頭，市直有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)），不講條件，全力配合，形成了分兵把口抓迎檢、火力全開促落實、比學(xué)趕超爭先進的生動局面。

　三是對標(biāo)達(dá)標(biāo)，強化整改，切實抓好“龍尾”收官。對自查發(fā)現(xiàn)的問題，搶在國務(wù)院實地督查前完成整改，這是做好實地迎檢的應(yīng)急之策，更是不可或缺的收官之作。2017 年國務(wù)院大督查迎檢準(zhǔn)備時，市政府辦公室督促各單位，對發(fā)現(xiàn)的短板、漏項和問題，限期解決到位，堅決不留死角，確保短板補齊、漏項補上、問題解決、底線守住。比如，針對不動產(chǎn)登記窗口辦證群眾多、現(xiàn)場秩序亂、出證速度慢的問題，督促市國土局、市行政服務(wù)中心等單位，通過設(shè)置排隊叫號機、安排專人現(xiàn)場疏導(dǎo)、開通網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)等形式，加快辦證速度，減少群眾等待，較好解決了群眾辦證難、辦證慢的問題。

　正是市領(lǐng)導(dǎo)的親力親為、各部門的通力協(xié)作、遺留問題的限期整改，促進了重大政策措施在我市的落地生根。

　回顧過去，許昌市在落實重大政策措施方面，取得了一些成效；在國務(wù)院大督查迎檢方面，做了一些工作。但與省政府督查室和省直廳局的要求相比，與先進省轄市相比，還有不小差距。懇請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們，多到許昌檢查工作、指導(dǎo)發(fā)展，多為許昌把脈問診、傳經(jīng)送寶，幫助我們把工作做得更實、做得更好。

　各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：剛才，我匯報了許昌落實重大政策措施和國務(wù)院大督查迎檢工作的“五抓五推”，就是抓頂層設(shè)計，在高位督查中推動落實；抓責(zé)任分解，在明確任務(wù)中推動落實；抓匯報溝通，在上級指導(dǎo)中推動落實；抓結(jié)果運用，在正反激勵中推動落實；抓實地迎檢，在周密安排中推

　動落實。

　磅礴力量正涌動，揚帆再啟新征程。6 月底召開的省委十屆六次全會，對黨的建設(shè)高質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，進行了新的謀劃布局，提出了新的更高要求。許昌將以省委全會精神為指導(dǎo)，以這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)為契機，以領(lǐng)導(dǎo)要求為動力，以先進經(jīng)驗為借鑒，以“五抓五推”為要領(lǐng)，以更加專業(yè)為追求，自覺用新時代的新眼光來審視督查工作，自覺用新時代的新標(biāo)準(zhǔn)來提升督查工作，以督查高質(zhì)量推動重大政策措施落實高質(zhì)量，以落實高質(zhì)量推動國務(wù)院大督查迎檢高質(zhì)量，為決勝全面小康，讓中原更加出彩，作出許昌新的更大貢獻(xiàn)！

　發(fā)言完畢，謝謝大家！

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