推行基層“微治理”探索信訪“大課題” ——縣委書記信訪工作典型經(jīng)驗匯報發(fā)言

　信訪工作是黨委政府的一項重要工作，是社會治理的重要途徑，是事關(guān)群眾利益和社會穩(wěn)定的大事，也是各級黨委政府的大責(zé)任、大擔(dān)當，更是當前各級領(lǐng)導(dǎo)最揪心、社會各屆最關(guān)注、信訪群眾最期盼的工作。此前，我曾分管或直接從事過信訪工作，有一定的經(jīng)驗和體會，但在任縣委書記以后，我對信訪工作有了更加深刻的認識和感悟。作為縣委書記，我想深有感觸的說這樣一句話，我們現(xiàn)在接訪的問題是 xx 年前村支部書記就能夠解決的問題，而現(xiàn)在需要縣委書記親自解決。信訪工作大事難事亂如麻，何以解決？大道至簡。為此，我們要有不忘初心的理念，回歸到信訪工作的本源，擺正兩種關(guān)系：一是大和小的關(guān)系，二是上和下的關(guān)系。重新審視信訪工作的根本、基礎(chǔ)和方向，從小處做起，解決大問題，推行“微治理”，進而靠微治理來破解信訪這個大難題。我們的基本做法是：

　一、抓住信訪工作的根本性問題，壓實基層“微責(zé)任” 信訪工作的根本性問題，就是群眾觀念、群眾路線和群眾立場問題。要解決好這一根本性問題，必須用責(zé)任的落實來實現(xiàn)問題的突破。

�。ㄒ唬�強化主體責(zé)任。把“日清周評馬上辦”作為落實主體責(zé)任的工作機制，堅持一線望聞問切，集思廣益對工作中存在的問題“切脈”“開方”“拿藥”。推著干部到一線去、到現(xiàn)場去、到農(nóng)戶家中去，評出干勁和壓力。進而形成你追我趕、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。重在解

　決“不作為”的問題。每周四分組現(xiàn)場觀摩督導(dǎo)，周五逐項點評，既點評最好的也要評出最差的，并查清原因。先進的作為經(jīng)驗總結(jié)推廣，讓落后者有參考目標，對連續(xù)落后的單位及時問責(zé)。“馬上辦”強調(diào)的是速度和效率，倒排時間抓落實，強化責(zé)任抓落實，督查問責(zé)抓落實。去年以來，共講評 xx 次。此機制的推行，增強了干部的責(zé)任感，夯實了民生的保障力，提升了社會治理水平，化解了大量矛盾問題，促進了信訪工作健康平穩(wěn)發(fā)展。

�。ǘ�）落實一崗雙責(zé)。認真落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度，包案領(lǐng)導(dǎo)深入基層，熟悉案情，督導(dǎo)落實，將分包的案件一包到底，一抓到底，直到問題解決；凡本地、本部門能解決的問題必須千方百計盡快解決，不能推脫，不準上交，更不允許久拖不決。一時難以解決的，要向群眾講清楚，取得群眾理解。去年縣領(lǐng)導(dǎo)共包案 xx 起，結(jié)案率達 xx％以上，穩(wěn)定率達 xx%以上。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，制定下發(fā)相關(guān)文件，把妥善處理和化解 xx 分流人員、部分軍隊退役人員、非法集資等 xx 類信訪突出問題責(zé)任細化分解至有關(guān)單位；按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的原則，篩選出行業(yè)系統(tǒng)信訪事項，交辦給相關(guān)縣直單位集中化解處理，充分發(fā)揮部門的職能作用。

�。ㄈ�）壓實基層責(zé)任。將矛盾糾紛排查化解貫穿信訪工作始終，有效遏制了信訪問題上行。落實“三·五”基層工作日制度，即每月的 xx 日、xx 日、xx 日作為信訪穩(wěn)定、脫貧攻堅、黨的建設(shè)“三·五”工作日，縣委書記、縣長以上率下，組織全縣黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、走訪農(nóng)戶，察民情，了民意，解民憂，排查矛盾糾紛，解決各類問題，打通聯(lián)系群眾服務(wù)“最后一公里”，真正將矛盾化

　解在基層，問題解決在當?shù)�，實現(xiàn)了“小事不出村、難事不出鄉(xiāng)、大事不出縣、矛盾不上行”。切實讓基層有權(quán)力辦事、有能力辦事，有實力辦事，放權(quán)于基層，信任于基層，讓利于基層，譬如我們一個原來遺留的拆遷問題，久拖未決，最后將拆遷所得土地處置權(quán)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有壓力，更有了活力。

　二、解決信訪工作的基礎(chǔ)性問題，規(guī)范基層“微權(quán)力” 信訪工作千頭萬緒，但并不是“剪不斷、理還亂”的無序狀態(tài)，只要經(jīng)過理性的分析，認真的研判，還是有抓手的、有條理的，關(guān)鍵在于我們不能陷入“眉毛胡子一把抓”的被動的泥沼里，抓而不準等于不抓，抓而不實等于不抓，抓而不緊等于不抓，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要抓住信訪工作的源頭，從決策的科學(xué)性、行政行為的規(guī)范性、不當行為的糾偏性著力，真正從源頭上杜絕和減少信訪問題的發(fā)生。

�。ㄒ唬┨岣哳I(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性。為了保證決策科學(xué)性、全面性，縣委政法委書記參加書記專題會，群工部長列席縣委常委會。強力推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，做到應(yīng)評盡評，未經(jīng)評估，不得決策、不得實施。每年我縣確立的 xx 件實事等重大項目，全部進行了風(fēng)險評估，未發(fā)生一起信訪事件。

�。ǘ�）注重行政權(quán)力的規(guī)范性。實施“微監(jiān)督”。設(shè)置“清風(fēng)箱”，把“微權(quán)力”放進“箱子”，對“微權(quán)力”的監(jiān)督延伸到最后一公里，凈化了基層政治生態(tài)，規(guī)范了身邊權(quán)力，方便了群眾辦事。“清風(fēng)箱”每天定時開啟。村民有需要蓋章等事宜，可直接把材料投到箱里，管理者辦完后及時放回；清風(fēng)箱如果長期不開，或村干部不及時辦理投入箱內(nèi)的訴求，村民可以撥打電話舉報。就這樣，小小一個箱子，現(xiàn)

　在成了村務(wù)平臺，既規(guī)范了印章管理，也規(guī)范了村干部的權(quán)力。截至目前，通過清風(fēng)箱，為村民辦實事 xx 起，收到合理化建議 xx 條。清風(fēng)箱的設(shè)置已達到 xx%，xx 年上半年實現(xiàn)全縣 xx 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

�。ㄈ�）增強不當行為的糾偏性。凡是與國家法律、法規(guī)相悖的堅決要及時糾正，黑下臉膛，硬起手腕，糾的及時，糾的到位。我縣自xx 年年初探索推行約談機制，讓“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態(tài)，落到實處。截至目前，縣委書記已約談 xx 人，xx 名縣分管領(lǐng)導(dǎo)約談xx 人。xx 年 xx 月至 xx 月，因為侵害群眾利益事件多發(fā)、大氣污染治理不力以及財稅征收工作評比落后等問題，虞城縣李老家鄉(xiāng)黨委書記先后 xx 次被警示約談，最終被調(diào)整了工作崗位。

　三、把握信訪工作的方向性問題，強化基層“微治理” 法治是信訪工作的最大邏輯，是破解信訪難題的重要保障。我們創(chuàng)新成立了縣維護群眾合法權(quán)益監(jiān)察大隊、縣維護正常信訪秩序執(zhí)法大隊和縣信息研判中心，從機制、隊伍上確保讓信訪法治化傳感到基層去，維護法治的嚴肅性，保護利益的多元性，促進社會的公正性。

　我們認為群眾越級上訪的主要原因：一是借上級壓力，達到利益最大化。二是基層不作為，造成群眾不信任。三是信息不靈，造成工作被動。為此，我們創(chuàng)新“雙向規(guī)范”工作機制，為群眾打開一扇解決問題的方便之門，堵死一條越級纏訪鬧訪的非訪之路。維護群眾合法權(quán)益監(jiān)察大隊由縣紀委牽頭，負責(zé)落實處理為官不為、慢作為等問題，懲處信訪維穩(wěn)工作違紀行為，保護信訪人合法權(quán)益。維護正常信訪秩序執(zhí)法大隊人員從縣公安局抽調(diào)組成，負責(zé)依法處理涉訪違法犯罪行為，維護正常信訪秩序和社會秩序�？h信息研判中心負責(zé)各類信

　訪維穩(wěn)信息的收集、匯總、分析研判，提高輿情預(yù)警能力。

�。ㄒ唬┮�(guī)范信訪工作行為。用好《依法逐級走訪訴求單》，引導(dǎo)群眾依法逐級反映訴求。凡村級無處理意見的，鄉(xiāng)級不予受理；鄉(xiāng)級無處理意見的，縣級不予受理，真正將責(zé)任壓實到基層。同時，嚴格信訪事項辦理時限，規(guī)定村級 xx 個工作日，鄉(xiāng)級 xx 個工作日，縣直部門 xx 個工作日，凡不能按期結(jié)案的，均交由縣維護群眾合法權(quán)益監(jiān)察大隊予以督導(dǎo)督查，逐一實行責(zé)任查究，推動來訪事項在應(yīng)有層級得到有效解決�？h維護群眾合法權(quán)益監(jiān)察大隊成立以來，依法依規(guī)對信訪問題多、信訪工作薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位，進行重點督導(dǎo) xx 次；對群眾反映問題比較集中或可能引發(fā)重大緊急信訪問題的，進行專項督查 xx次；對信訪工作重視不夠、問題處置不力的相關(guān)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人提出責(zé)任追究建議 xx 份；對 xx 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了一票否決，對 xx 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、xx 個縣直單位給予通報批評，對 xx 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予問責(zé)警示；給予xx 名鄉(xiāng)黨委書記和 xx 名鄉(xiāng)長免職處分，xx 名責(zé)任人黨內(nèi)警告或嚴重警告處分，xx 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位負責(zé)人給予誡勉談話。

�。ǘ�）規(guī)范群眾信訪行為。暢通“民主+法制”的渠道，提高法治化調(diào)解水平。去年以來，全縣共舉辦調(diào)解員培訓(xùn)班 xx 期，調(diào)處各類矛盾糾紛 xx 起，調(diào)解成功 xx 起，化解率 xx%；防止民間糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件 xx 件 xx 人，防止群體性上訪 xx 起 xx 人。目前，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村人民調(diào)解組織建有率達 xx%，有人民調(diào)解員 xx 名，每個村均有類似公道會的調(diào)解站，絕大多數(shù)矛盾糾紛及時化解在基層�？h維護正常信訪秩序執(zhí)法大隊成立以來，加大對信訪違法犯罪行為的打擊力度，有力地打擊了纏訪、鬧訪、非訪人員的囂張氣焰，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。

�。ㄈ�）提升信息研判能力。組建“信訪信息研判中心”，整合各方力量，全員參與，充分發(fā)揮基層信訪維穩(wěn)信息員作用，建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級信息微信群平臺，利用大數(shù)據(jù)預(yù)警、研判，及時掌握內(nèi)幕性、深層次信訪維穩(wěn)信息。信訪局建立由縣信訪領(lǐng)導(dǎo)組成員單位一把手和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副職、信訪辦主任組成的微信群。綜治辦建立由基層站所長、片警、包村干部、村支部書記、村民組長組成的微信群。維穩(wěn)辦建立各類特定利益群體人員檔案信息，公安局國保大隊將各類重點人員納入公安大情報網(wǎng)等，各部門收集的信息，實行一天一上報，一天一匯總，一天一研判。通過大數(shù)據(jù)平臺，縣信息研判中心能夠全面掌控各類信息，及時了解和掌握有關(guān)組織串聯(lián)集體進京赴省到市來縣上訪、群體性事件的信息，加強綜合分析研判，快速反應(yīng)、妥善應(yīng)對，牢牢把握工作主動權(quán)，堅決防止因信息不暢、工作不力造成上訪人員聚集情況的發(fā)生。

　通過推進信訪法治化建設(shè)，有效規(guī)范了信訪秩序，近兩年全縣信訪總量大幅下降，越級上訪、無序上訪明顯減少，群眾信訪行為進一步趨于理性規(guī)范。

　總之，通過推行基層“微治理”，我們探索了一條化解信訪難題、減少信訪上行的有效途徑，并取得了初步成果，但距上級要求和群眾期盼還有不小的差距。下一步，我們要以貫徹落實這次會議精神為契機，向兄弟縣（市、區(qū)）學(xué)習(xí)，不忘初心，砥礪奮進，努力推動信訪工作再出新成績、再上新臺階。

　在積極履職中顯擔(dān)當

　在主動作為中見實效

　xx 縣位于豫東北地區(qū)，縣域面積 xx 平方公里，人口近百萬。近年來，伴隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和利益格局的不斷調(diào)整，各類不穩(wěn)定因素不斷增多，尤其 xx 年、xx 年全縣赴京非正常訪居高不下，集體上訪圍門堵路事件時有發(fā)生。xx 年以來，縣委、縣政府痛下決心，多措并舉，依法規(guī)范信訪秩序。xx 年僅發(fā)生非正常上訪 xx 人次，同比下降 xx%，越級赴京到省集體上訪大幅下降，堵門堵路等惡性信訪事件實現(xiàn)“零發(fā)生”，全縣信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好信訪工作的關(guān)鍵，只要主要領(lǐng)導(dǎo)真重視、親自抓，主動擔(dān)當作為，始終在崗在位在狀態(tài)、堅持敢抓敢管敢碰硬，就能把信訪工作抓緊抓實抓出成效。

　一、重落實責(zé)任，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)的管控格局 做好信訪工作既是基層黨委政府的責(zé)任所在、義務(wù)所系，更是密切聯(lián)系群眾、改進完善工作、促進社會和諧的有效抓手和重要途徑。我們堅持把信訪工作納入縣委、縣政府全局工作中去思考、去謀劃、去推進。

　一是縣黨政“一把手”高度重視信訪工作�？h信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記擔(dān)任組長，縣長任常務(wù)副組長，高位推動信訪問題解決�？h級領(lǐng)導(dǎo)干部認真開展信訪接待工作，工作日輪流接訪，重要時期天天接訪，xx 年，全縣縣級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、約訪 xx 批xx 人次，其中縣委書記、縣長分別接訪 xx 批 xx 人次、xx 批 xx 人次。凡信訪重點案件，全部實行縣級干部包案，按照“三親自三見面”（即親自聽取匯報，了解案件情況；親自主持研究，提出解決方案；親自

　協(xié)調(diào)督辦，加快辦理進度。見到信訪人，了解信訪人真實訴求；見到辦案人，了解辦案全過程；見到案卷材料，全面把握矛盾癥結(jié)）工作法認真開展化解工作。

　二是層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力。實行“六聯(lián)六問”工作制度（即聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系村莊、聯(lián)系農(nóng)戶、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系學(xué)校、聯(lián)系醫(yī)院或養(yǎng)老院，問政、問需、問計、問效、問安、問廉于民），各分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的縣級干部定期聽取信訪穩(wěn)定情況匯報，分析研判重點信訪案件，清倉見底化解分包積案。落實“日排查日報告”制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)信訪案件一天一排查，一天一研判，一天兩上報，未按要求上報的，按照《xx 縣信訪工作問責(zé)暫行辦法》予以問責(zé)。對于發(fā)生赴京去省上訪的村，對屬地村組織書記予以扣發(fā)績效工資處分（凡發(fā)生去省上訪的每次扣發(fā) xx 元，赴京上訪的每次扣發(fā) xx元）。

　三是選優(yōu)配 強信訪工作力量。推行公安、政法、信訪干部交叉任職，由特巡警大隊長兼任縣維穩(wěn)辦副主任，縣委、縣政府所在地派出所長兼任縣信訪局副局長，交叉任職干部參與任職單位領(lǐng)導(dǎo)班子分工，協(xié)助抓好信訪維穩(wěn)工作，避免了推諉扯皮、提高了工作效率。從全縣科級后備干部和優(yōu)秀年輕人才中選拔干部，分批到信訪局掛職鍛煉，通過交流換崗，切實提升了信訪工作隊伍的活力、合力和戰(zhàn)斗力。

　二、重創(chuàng)新方法，探索多元化、規(guī)范化的治理路子 堅持用發(fā)展的眼光看問題，用創(chuàng)新的思路干工作，針對信訪工作中出現(xiàn)的各類新矛盾、新現(xiàn)象分類探索研究施治之策。

　一是探索開展信 訪心理咨詢工作。針對部分信訪人，特別是非訪人存在思想扭曲、心理障礙、認識偏差等問題，由信訪干部率先參加心理學(xué)習(xí)并積極考取相關(guān)證書，聘請資深心理咨詢師提供專業(yè)指導(dǎo)，組織全體信訪局人

　員參加培訓(xùn)，建成專業(yè)信訪心理咨詢室，開展信訪心理咨詢。xx 年，心理咨詢介入 xx 人次，收到良好效果。

　二是開展信訪秩序雙向規(guī)范工作。針對部分信訪干部方法簡單、作風(fēng)浮漂等問題，著力規(guī)范接處訪行為，出臺《依法逐級走訪“一單式”工作法操作流程》《關(guān)于開展信訪事項辦理群眾滿意度評價工作實施意見》等，進一步明確要求，規(guī)范方法。針對部分上訪戶惡意上訪、非法上訪等問題，著力規(guī)范信訪行為，由公檢法三家共同發(fā)力，對于個訪非訪一次的予以拘留；非訪兩次的予以拘留并開始固定證據(jù)；非訪三次的予以刑事拘留；對煽動、串聯(lián)、幕后操縱集訪的人員予以立案偵查，依法處置。

　三是建立信訪工作網(wǎng)格化治理體系。針對信訪工作資源整合程度低，效能發(fā)揮不明顯等問題，積極推進社會治理網(wǎng)格化工作，依托全縣 xx 個網(wǎng)格，整合綜治、信訪、司法、民政、國土等部門力量，織密了不安定因素排查、不安定因素調(diào)處、信息情報等三張網(wǎng)絡(luò)，確保了“小事不出村街”“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“難事不出縣”“人員不上行”，實現(xiàn)了信訪工作無死角。xx 年，依托網(wǎng)格共排查不安定因素 xx 起，化解 xx 起，化解率 xx%。四是開展黨員干部及其家屬非法上訪整治活動。全縣黨員干部及工作人員都簽訂《不參與、不策劃、不煽動非法上訪活動承諾書》，嚴禁黨員干部及其家屬利用微信、微博等散播虛假負面信息，組織、參與非法上訪活動。

　三、重突出實效，開展精準化、人性化的化解工作 堅持帶著責(zé)任、帶著感情開展信訪工作，努力通過解決群眾合理訴求推動信訪問題得到化解。

　一是對初信初訪問題處理到位。投資 xx余萬元建成縣鄉(xiāng)兩級視頻接訪平臺，開通縣鄉(xiāng)兩級手機短信訪、微信

　訪平臺，及時回應(yīng)群眾關(guān)注焦點問題，積極化解矛盾糾紛。按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”，“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，強化首辦責(zé)任，第一時間把初信初訪問題解決在群眾家門口和問題屬地。

　二是對合理訴求堅決解決到位。每天安排一名專業(yè)律師全程參與接訪、處訪，從法律政策層面解剖分析群眾訴求，能夠及時解決的立即解決，不留“尾巴”，不留“后遺癥”；對群眾要求合理但暫時無法解決的，及時研究制定和完善相關(guān)政策，積極創(chuàng)造條件予以解決；對群眾部分合理訴求，部分解決到位。

　三是對無理訴求教育疏導(dǎo)到位。投入 xx 萬元宣傳資金，大力宣傳依法逐級走訪有關(guān)要求和非法上訪典型案件，引導(dǎo)群眾依法逐級走訪。對要求過高的，耐心細致地向群眾說明情況、講清相關(guān)政策，動之以情，曉之以理，明之以法，做好教育疏導(dǎo)工作。四是對生活困難的信訪群眾幫扶救助到位。在法律和政策范圍內(nèi)努力解決群眾各種困難和問題，讓他們感受到黨和政府的關(guān)懷，爭取群眾的理解，感化群眾。

　雖然我縣信訪工作取得了一些成績，但是與省委的要求相比，和兄弟先進市縣相比還存在一定差距。下一步，我們將深入貫徹中央和省委有關(guān)信訪工作決策部署，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省信訪局的具體指導(dǎo)下，積極學(xué)習(xí)借鑒兄弟市縣的好經(jīng)驗好做法，強化責(zé)任擔(dān)當，保持實干定力，著力打造陽光信訪、責(zé)任信訪和法治信訪，為維護群眾合法權(quán)益、確保社會大局和諧穩(wěn)定作出更大貢獻！

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