數(shù)字政府新基建發(fā)展白皮書
發(fā)布時間:2020-08-05 來源: 工作計劃 點擊： 
數(shù)字政府新基建發(fā)展白皮書
前
言
當前，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展與數(shù)字政務結(jié)合得越發(fā)緊密，新興技術(shù)的發(fā)展與應用促使互聯(lián)網(wǎng)在政務領域快速延伸，政府辦公由數(shù)字化向網(wǎng)絡化、智能化深度擴展。在國家大力發(fā)展新基建的背景下，數(shù)字政府的建設及推廣，是“數(shù)字中國”建設的關鍵內(nèi)容，是我國進行數(shù)字化變革的重要推動力，對實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、提升公共服務效率、惠及民生具有重要意義。
數(shù)字政府建設首要內(nèi)容就是數(shù)字政府基礎設施建設，它是整個數(shù)字政府建設的基石，是政務運行、行業(yè)管理、企業(yè)服務連接的樞紐， 是政府資源配置的核心，支撐著政府資源的泛在連接、靈活運用、高效配置。數(shù)字政府基礎設施建設有助于進一步提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平，建設服務型政府。
本文主要從數(shù)字政府基礎設施對數(shù)字政府建設的重要意義出發(fā)， 重點圍繞新基建浪潮下的數(shù)字政府發(fā)展現(xiàn)狀、數(shù)字政府基礎設施的概念架構(gòu)、數(shù)字政府基礎設施評價體系和數(shù)字政府新基建發(fā)展建議四個方面進行闡述和分析。同時，通過相關案例展示各地數(shù)字政府基礎設施建設經(jīng)驗和應用實踐情況，旨在為數(shù)字政府基礎設施的規(guī)劃、建設、評價等關鍵環(huán)節(jié)提供參考。
目
錄
一、新基建浪潮下的數(shù)字政府發(fā)展現(xiàn)狀 ........................................... 1 （一）新基建發(fā)展政策環(huán)境 ........................................................................................................ 1 （二）我國數(shù)字政府發(fā)展政策環(huán)境 ........................................................................................... 2 （三）新基建為數(shù)字政府發(fā)展建設注入新動能 ....................................................................... 5 二、數(shù)字政府基礎設施：構(gòu)建數(shù)字政府的堅實底座 ................................. 5 （一）數(shù)字政府基礎設施定位 .................................................................................................... 5 （二）數(shù)字政府基礎設施建設現(xiàn)狀 ........................................................................................... 7 （三）數(shù)字政府基礎設施建設架構(gòu) ......................................................................................... 10 三、數(shù)字政府基礎設施評價體系 ................................................ 15 （一）標準和評價體系讓數(shù)字政府基礎設施建設“有規(guī)可依” .......................................... 15 （二）數(shù)字政府基礎設施建設標準評價 ................................................................................. 17 四、數(shù)字政府新基建發(fā)展建議 .................................................. 18 （一）推動信息技術(shù)應用創(chuàng)新 .................................................................................................. 18 （二）加強政務應用支撐個性化 ............................................................................................. 19 （三）促進政務網(wǎng)絡高效化 ...................................................................................................... 19 （四）營造多方合作的市場環(huán)境 ............................................................................................. 20 （五）構(gòu)建數(shù)字政府長效運營機制 ......................................................................................... 20 附錄：數(shù)字政府建設案例 ...................................................... 22 （一）湖南省省級統(tǒng)一云平臺及大數(shù)據(jù)平臺建設案例 ........................................................ 22 （二）數(shù)字浙江建設案例 .......................................................................................................... 24 （三）廣東省數(shù)字政府平臺建設案例 ..................................................................................... 27 （四）貴州政務服務網(wǎng)“全省通辦”建設案例 ......................................................................... 30
�。ㄎ澹┽橹菪滦椭腔鄢鞘薪ㄔO案例 ......................................................................................... 32
圖
目
錄
圖 1 數(shù)字政府行業(yè)供應商市場競爭優(yōu)勢分析 ..................................... 10 圖 2 “數(shù)字政府基礎設施”架構(gòu) ................................................. 11 圖 3 政務云標準評估體系 .................................................... 16 圖 4 “數(shù)字政府基礎設施標準”
評價體系 ........................................ 18 圖 5“浙江省數(shù)字政府”架構(gòu) ................................................. 25 圖 6“衢州雪亮工程”架構(gòu) ..................................................... 32
1
一、新基建浪潮下的數(shù)字政府發(fā)展現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┬禄òl(fā)展政策環(huán)境 2018 年 12 月 19 日，中央經(jīng)濟工作會議指出加快 5G 商用步伐， 加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。此后，在2019 年 7 月 30 日的中央政治局會議上，再次提出要加快推進信息網(wǎng)絡等新型基礎設施建設。
進入 2020 年以來，中央在多次會議中相繼強調(diào)新型基礎設施建設的重要性。主要包括：
● 2020 年 1 月 3 日，在國務院常務會議上提出要大力發(fā)展先進制造業(yè)，出臺信息網(wǎng)絡等新型基礎設施投資支持政策，推進智能、綠色制造； ● 2020 年 2 月 14 日，在中央全面深化改革委員會第十二次會議強調(diào)要“統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色的現(xiàn)代化基礎設施體系”； ● 2020 年 2 月 21 日，在中央政治局會議上強調(diào)要“推動生物醫(yī)藥、醫(yī)療設備、5G 網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展”； ● 2020 年 3 月 4 日，在中央政治局常委會上提出要“加大公共衛(wèi)生服務、應急物資保障領域投入，加快 5G 網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度”； ● 2020 年4 月20 日，國家發(fā)改委首次明確新型基礎設施的范圍，
2
新型基礎設施主要包括三方面內(nèi)容：信息基礎設施、融合基礎設施及創(chuàng)新基礎設施。
在地方層面，各地也紛紛出臺相關政策支持新型基礎設施建設， 推動地方數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級。其中，北京市出臺《北京市加快新型基礎設施建設行動方案（2020-2022 年）》，聚焦“新型網(wǎng)絡基礎設施、數(shù)據(jù)智能基礎設施、生態(tài)系統(tǒng)基礎設施、科創(chuàng)平臺基礎設施、智慧應用基礎設施、可信安全基礎設施”6 大方向，實施 30 個重點任務。上海市出臺《上海市推進新型基礎設施建設行動方案(2020-2022 年)》，立足于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、跨界融合化、品牌高端化，基于上海自身發(fā)展優(yōu)勢，梳理摸排新基建領域重大項目和工程。山東省印發(fā) 《山東省數(shù)字基礎設施建設指導意見》，明確了推進新基建和傳統(tǒng)基建數(shù)字化升級的時間表和路線圖，提前布局以 5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎設施，持續(xù)推動交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級，構(gòu)建“泛在連接、高效協(xié)同、全域感知、智能融合、安全可信”的數(shù)字基礎設施體系。各地出臺的新基建政策為新基建在各地落地提供了完善的政策支撐。
�。ǘ┪覈鴶�(shù)字政府發(fā)展政策環(huán)境 1.
政策指導為數(shù)字政府發(fā)展描述藍圖 推動“數(shù)字中國”建設是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅實支撐。2016 年，我國發(fā)布的“十三五”規(guī)劃中提出實施網(wǎng)絡強國
戰(zhàn)略,加快建設“數(shù)字中國”。此后，在《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中把“數(shù)字中國”建設和發(fā)展信息經(jīng)濟作為信息化工作的重中之重。
《“十三五”國家信息化規(guī)劃》細化了“數(shù)字中國”的建設目標。黨的十九大報告也提出加強應用基礎研究,支撐“數(shù)字中國、智慧社會” 的建設。“數(shù)字中國”建設成為縮小數(shù)字鴻溝、釋放數(shù)字紅利,支撐黨和國家事業(yè)發(fā)展,促進經(jīng)濟社會均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展,提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅實支撐。
多項政策出臺指導數(shù)字政府建設，加速數(shù)字政府在各地落地生根的進程。2015 年 3 月，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，隨后，《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)［2016］55 號）、《關于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務” 技術(shù)體系建設指南的通知》（國辦函［2016］108 號）、《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》 （國辦發(fā)〔2018〕45 號）、《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發(fā)〔2018〕27 號）等文件相繼出臺， 黨的十九屆四中全會《決定》也明確提出，“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則，推進數(shù)字政府建設，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息”。
2.
各地實踐推動數(shù)字政府轉(zhuǎn)型全面提速 各省市持續(xù)推進數(shù)字政府建設和發(fā)展，實踐經(jīng)驗不斷豐富。2018
年 11 月 18 日，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務服務”深化“不見面審批（服務）”改革工作方案》，《方案》要求“進一步推進‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’，依托江蘇政務服務網(wǎng)，加快構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務服務體系，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務”。江蘇“不見面審批”改革推進了政務服務“一網(wǎng)通辦”，群眾線下“只進一扇門”，同時以共享筑根基，實現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。
2018 年 11 月 19 日，廣東省人民政府發(fā)布《廣東省數(shù)字政府建設總體規(guī)劃（2018-2020 年）》，確立了數(shù)字政府改革建設的總體框架， 同時作為廣東省數(shù)字政府改革建設取得的重要成果，廣東推出“粵省事”移動政務服務平臺，平臺被打造為全省統(tǒng)一集合式服務大平臺， 已成為廣東省數(shù)字政府改革建設便民服務的重要渠道，實現(xiàn)了政務服務事項“指尖辦、掌上辦、刷臉辦”，足不出戶就能辦的功能。
2018 年 12 月 28 日，浙江省人民政府印發(fā)《浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案》，開始全面深化政府自身改革。“最多跑一次”改革實現(xiàn)了多項公共服務事項網(wǎng)上辦理的功能，打造了政府服務群眾的友好窗口，行政服務中心的“一窗受理、集成服務”改革；同時加速推進系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)業(yè)務與數(shù)據(jù)資源的整合互通。
此外，其它各地也紛紛發(fā)布數(shù)字政府相關政策推進數(shù)字政府建設。山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省數(shù)字政府建設實施方案（2019- 4
2022 年）》、湖北省人民政府印發(fā)《關于推進數(shù)字政府建設的指導意見》、寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《加快推進數(shù)字政府建設工作方案》。
�。ㄈ┬禄閿�(shù)字政府發(fā)展建設注入新動能 在國家大力發(fā)展新基建的浪潮下，新基建為數(shù)字政府進一步發(fā)展建設創(chuàng)造了良好環(huán)境。數(shù)字政府是在現(xiàn)有行政組織框架基礎上，充分運用數(shù)字技術(shù)對政府的治理理念、治理機制、治理模式、治理工具等進行創(chuàng)新，從而實現(xiàn)政府治理的深度變革，數(shù)字政府本質(zhì)是政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字政府建設中包含的 5G 等網(wǎng)絡基礎設施建設、云計算等新技術(shù)基礎設施建設、數(shù)據(jù)中心等算力基礎設施建設，是新基建中信息基礎設施建設的核心要素。
各地新基建發(fā)展以數(shù)字政府新基建作為首要建設內(nèi)容，逐步向各行業(yè)進行延伸擴展，因此數(shù)字政府新基建的發(fā)展程度，不僅代表著政府對信息化的應用程度，也反映了新基建的發(fā)展水平。數(shù)字政府新基建主要內(nèi)容就是數(shù)字政府基礎設施建設，通過加強、完善數(shù)字政府基礎設施建設保障數(shù)字政府能夠平穩(wěn)、高效運行，提升政府的辦事效率和群眾體驗。
二、數(shù)字政府基礎設施：構(gòu)建數(shù)字政府的堅實底座
�。ㄒ唬⿺�(shù)字政府基礎設施定位
6
數(shù)字政府基礎設施是包括“云、網(wǎng)、數(shù)、用”一體化的基礎支撐體系，推動實現(xiàn)資源集約、網(wǎng)絡高效、數(shù)據(jù)共享，通過統(tǒng)一構(gòu)建應用支撐體系為公眾、行業(yè)、企業(yè)提供豐富的應用服務，是政府數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化變革中新生態(tài)體系的載體。
1.
數(shù)字政府基礎設施建設是政務云深度發(fā)展的建設方向 政務云經(jīng)過多年發(fā)展，經(jīng)歷了 IaaS 層資源集約化建設、支撐政務數(shù)據(jù)共享交換、支撐政務服務模式創(chuàng)新三個階段。隨著數(shù)字政府建設的進一步推進，政務云作為其關鍵基礎設施，將會進一步結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，向數(shù)字政府基礎設施轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)從“存儲、整合”到“應用”的跨越，推動數(shù)字政府向“云+數(shù)智”的方向邁進。
2.
數(shù)字政府基礎設施建設是政府數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化變革中新生態(tài)體系的載體 政府在進行數(shù)字化變革的過程中將會涉及方方面面的改革，政府傳統(tǒng)的組織架構(gòu)、管理架構(gòu)將會得到顛覆性改變。對數(shù)字政府基礎設施建設而言，從企業(yè)、公眾的數(shù)據(jù)采集到業(yè)務系統(tǒng)中結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)對數(shù)據(jù)的有效應用，再到政務數(shù)據(jù)對社會、公眾的開放使用，這套完整的閉環(huán)生態(tài)體系只有依托于數(shù)字政府基礎設施才能夠靈活運轉(zhuǎn)。此外，在 5G 大規(guī)模商用落地的背景下，政務網(wǎng)絡
7
的服務質(zhì)量也需要依托于數(shù)字政府基礎設施才能進一步發(fā)揮作用。數(shù)字政府基礎設施作為政府數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化變革中新生態(tài)體系的載體，為各類新興技術(shù)的靈活應用提供了廣闊的空間。
3.
數(shù)字政府基礎設施建設是推進政府治理現(xiàn)代化的有力保障 政務云平臺通過集約建設的方式將數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一管理，在提升政府辦事效率的同時，也存在數(shù)據(jù)難以共享的“數(shù)據(jù)孤島”問題， 各部門業(yè)務系統(tǒng)在互聯(lián)互通等方面依然有提高的空間。而數(shù)字政府基礎設施建設將會改變政府治理理念，通過充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)深挖政府業(yè)務需求、公眾需求，提升政府在市場監(jiān)管、環(huán)境保護、公共服務等方面現(xiàn)代化治理能力。
�。ǘ⿺�(shù)字政府基礎設施建設現(xiàn)狀 1.
各地數(shù)字政府基礎設施建設布局 各地數(shù)字政府基礎設施建設目前正在迅猛發(fā)展。其中，廣東省提出要統(tǒng)一構(gòu)建覆蓋全省的數(shù)字政府公共支撐體系。在基礎支撐層，建立數(shù)字政府云平臺“1+N+M”總體架構(gòu)；在數(shù)據(jù)中心層，匯聚政府、社會數(shù)據(jù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源開放利用；在政務網(wǎng)絡層，對接整合各部門業(yè)務專網(wǎng)，實現(xiàn)統(tǒng)一、高速、穩(wěn)定、安全、彈性的網(wǎng)絡通信環(huán)境；在應用支撐層，為各類政務應用特別是政務服務和行政辦公兩大類應用提供
8
支撐平臺。
浙江省提出建設集約整合的基礎設施體系，實現(xiàn)計算資源、存儲資源、服務支撐、安全保障等共性基礎資源集約共享；加快電子政務外網(wǎng)升級改造，按需拓展網(wǎng)絡覆蓋范圍；建設共建共享的數(shù)據(jù)資源體系，建立全省統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)資源目錄體系，完善省公共數(shù)據(jù)交換平臺和共享平臺，加快推動政務數(shù)據(jù)開放和社會化利用，建設全省統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)開放平臺；建設統(tǒng)一開放的應用支撐體系，包括公共支付、公共信用、可信身份認證、電子簽章（簽名）、電子歸檔、大數(shù)據(jù)算法、人工智能、區(qū)塊鏈等通用組件，為各地、各部門開發(fā)業(yè)務應用提供公共支撐。
湖北省提出進行基礎支撐建設，要求加快網(wǎng)絡設施升級改造，提高 4G 覆蓋水平，積極跟進 5G 發(fā)展，加快 IPv6 改造，改造升級電子政務外網(wǎng)，增強網(wǎng)絡的可用性和穩(wěn)定性；推進省政務云平臺建設融合相關行業(yè)云和地方政務云，構(gòu)建全省“1+N+17”政務云平臺，實現(xiàn)全省政務資源的集中調(diào)度和綜合服務；推動信息共享開放，加快政務數(shù)據(jù)共享交換，實現(xiàn)平臺聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，同時向社會優(yōu)先開放交通、教育等數(shù)據(jù)，從而挖掘公共數(shù)據(jù)價值，著力提升全省信息資源開發(fā)利用水平。
山東省提出要統(tǒng)一構(gòu)建互聯(lián)互通的基礎設施體系，要求完善集約化政務云平臺，規(guī)范統(tǒng)一政務網(wǎng)絡架構(gòu)；統(tǒng)一構(gòu)建匯聚融合的數(shù)據(jù)資源體系，擴大政務數(shù)據(jù)共享開放；統(tǒng)一構(gòu)建先進適用的應用支撐體系，
9
加快完善共性服務應用；統(tǒng)一構(gòu)建可管可控的安全保障體系，要求完善安全管理機制，強化安全技術(shù)支撐；統(tǒng)一構(gòu)建持續(xù)優(yōu)化的標準規(guī)范體系，推動政務服務標準化以及數(shù)字轉(zhuǎn)型標準化。
此外、江蘇省、寧夏回族自治區(qū)等地在數(shù)字政府基礎設施建設方 面也紛紛出臺相關政策文件，對數(shù)字政府基礎設施建設進行規(guī)范要求。
從各地數(shù)字政府基礎設施建設的布局來看，各地在繼續(xù)進行政務云建設，加快資源集約管理，加快非涉密政務信息系統(tǒng)向政務云平臺遷移和接入的基礎之上，開始對政務網(wǎng)絡升級改造、推進 IPv6 深度應用，以此來提升政務網(wǎng)絡服務質(zhì)量。各地同時強調(diào)了數(shù)據(jù)共享開放平臺建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)能夠跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的高質(zhì)量應用；進一步完善應用支撐平臺，為各部門開發(fā)業(yè)務應用提供公共支撐。
2.
數(shù)字政府基礎設施市場競爭格局分析 數(shù)字政府領域市場競爭激烈，各類服務提供商挑戰(zhàn)與機遇并存。云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，推動了數(shù)字政府基礎設施建設的迅猛發(fā)展，各地正如火如荼的開展相關建設。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，近年來，相繼有東莞數(shù)字政府、廣東省數(shù)字政府政務云項目、湖北省數(shù)字政府等多個億元大單中標項目。整體看來，數(shù)字政府領域的市場競爭氛圍頗為激烈。
數(shù)字政府行業(yè)供應商包括各大運營商、IT 廠商、互聯(lián)網(wǎng)公司、系
統(tǒng)集成商等。目前看來，傳統(tǒng)電信運營商以及 IT 廠商仍然占據(jù)優(yōu)勢， 但是，互聯(lián)網(wǎng)公司入局數(shù)字政府領域后，充分發(fā)揮社會服務流量優(yōu)勢驅(qū)動數(shù)字政府建設，積極搶奪市場份額，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
激烈的市場競爭對各供應商而言是挑戰(zhàn)與機遇并行。對電信運營商而言，可以充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，夯實數(shù)字政府平臺的云網(wǎng)基礎設施支撐，集成各家服務系統(tǒng)進行數(shù)字政府基礎設施建設，同時，在數(shù)字政府基礎設施運行之后，發(fā)揮其持續(xù)運營方面的優(yōu)勢，保證數(shù)字政府能夠長久穩(wěn)定的運行；對互聯(lián)網(wǎng)公司而言，可以充分發(fā)揮其本身的技術(shù)優(yōu)勢，為數(shù)字政府基礎設施建設提供完善的解決方案，同時取長補短，在數(shù)字政府領域深耕、發(fā)展；對 IT 廠商和系統(tǒng)集成商而言， 可以發(fā)揮其傳統(tǒng)的優(yōu)勢，為各地政府提供端到端的服務，擴大其在數(shù)字政府領域的市場份額。
圖 1 數(shù)字政府行業(yè)供應商市場競爭優(yōu)勢分析
�。ㄈ⿺�(shù)字政府基礎設施建設架構(gòu)
11
數(shù)字政府基礎設施建設的架構(gòu)設計應以集約共享、開放便捷、安 全穩(wěn)定、高效易維為原則，采用層次清晰、結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)開放的架 構(gòu)。數(shù)字政府基礎設施包括數(shù)據(jù)中心基礎設施、政務網(wǎng)絡、政務云平 臺、數(shù)據(jù)共享開放平臺和應用支撐平臺，同時具備符合國家和行業(yè)規(guī) 范的基礎設施運維保障及安全保障。數(shù)字政府基礎設施結(jié)合面向公眾、行業(yè)、企業(yè)的具體應用服務和相應的運維、安全保障，即構(gòu)成了數(shù)字 政府整體架構(gòu)。本節(jié)中將僅對數(shù)字政府基礎設施建設架構(gòu)進行闡述， “數(shù)字政府基礎設施”總體架構(gòu)如圖 2 所示。
圖 2 “數(shù)字政府基礎設施”架構(gòu)
12
1.
數(shù)據(jù)中心基礎設施：數(shù)字政府平臺建設運行的承載者
數(shù)據(jù)中心基礎設施作為新基建中信息基礎設施，支撐著政務云平臺、數(shù)據(jù)共享開放平臺及應用支撐平臺的建設與運行，是數(shù)字政府平臺能夠平穩(wěn)運行的硬件保障。數(shù)字政府基礎設施主要包含機房硬件設備及 IT 物理資源兩部分內(nèi)容，在未來數(shù)據(jù)中心將會以多地多中心架構(gòu)的建設方式落地，綠色、高效、集約也將會是對數(shù)據(jù)中心基礎設施建設新的要求。
2.
政務網(wǎng)絡：搭建高效暢通的數(shù)據(jù)傳輸環(huán)境
政務網(wǎng)絡是數(shù)字政府運行的關鍵支撐力量，無論是政務外網(wǎng)還是互聯(lián)網(wǎng)區(qū)，除傳統(tǒng)IPv4 的網(wǎng)絡支撐外，目前各地政府正在進行 IPv6 的升級改造，隨著 5G 的逐漸商用落地，其必然會和 IPv6 進行深度融合，為政府提供安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡傳輸環(huán)境以及高效的數(shù)據(jù)傳輸速度， 提升數(shù)字政府辦公效率。
3.
政務云平臺：打造集約高效的資源管理模式
政務云平臺是數(shù)字政府基礎設施建設中的關鍵基礎支撐，包含虛擬化云、容器云以及上層的云管平臺。虛擬化云將計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡資源進行統(tǒng)一池化，實現(xiàn)了信息資源統(tǒng)一存放，統(tǒng)一管理， 解決了政府運行過程中的資源浪費、信息孤島等問題；容器云平臺為容器化的應用提供部署運行、資源調(diào)度、服務發(fā)現(xiàn)和動態(tài)伸縮等一系列完整功能，提高了大規(guī)模容器集群管理的便捷性；云管平臺提供資
13
源管理、多云管理等功能，管理整個政務云平臺的運行。此外，隨著數(shù)字政府建設程度加深，云邊協(xié)同的廣泛應用也會推動政務云平臺在垂直行業(yè)的應用場景中發(fā)揮統(tǒng)籌作用，促使政府在垂直行業(yè)的管理更加精準化、科學化。
4.
數(shù)據(jù)共享開放平臺：打破數(shù)據(jù)壁壘、釋放數(shù)據(jù)價值紅利
數(shù)據(jù)共享開放平臺包含兩部分內(nèi)容，數(shù)據(jù)共享平臺和數(shù)據(jù)開放平臺。數(shù)據(jù)共享平臺匯集了政府、企業(yè)與社會的大量數(shù)據(jù)，是政府各部門進行數(shù)據(jù)交換的轉(zhuǎn)換器，平臺將各類異構(gòu)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一處理，使各部門能夠按照自身業(yè)務需求從平臺中獲取相應數(shù)據(jù)，避免了數(shù)據(jù)重復收集、重復存儲的窘境，提升了政府部門工作效率，打破了各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，解決了各業(yè)務系統(tǒng)不能互通的難題；數(shù)據(jù)開放平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源向社會開放，政務數(shù)據(jù)的開放打通政府部門、企事業(yè)單位和社會組織的數(shù)據(jù)壁壘，有序推進政府、市場與社會對數(shù)據(jù)資源的合作開發(fā)和高效利用，重構(gòu)生產(chǎn)關系和價值鏈。
5.
應用支撐平臺：提供完善可靠的應用服務組件
應用支撐平臺主要為政府政務服務應用提供如身份認證、電子證照、支付等應用支撐服務組件，可劃分為公共支撐服務組件、人工智能服務組件以及區(qū)塊鏈服務組件三類。公共支撐服務組件提供用戶中心、GIS、消息服務等服務組件；人工智能服務組件通過機器學習和
14
精準算法實現(xiàn)了對政府數(shù)據(jù)科學的分析和整合，向政府提供知識圖譜、人臉識別、智能客服等服務組件；區(qū)塊鏈服務組件通過分布式賬本、非對稱加密、共識機制、智能合約以及點對點傳輸?shù)燃夹g(shù)為數(shù)字政府 數(shù)據(jù)治理構(gòu)建包括數(shù)據(jù)的確權(quán)認定、完整性保護和隱私保護等基礎數(shù) 據(jù)信任體系架構(gòu)，為政府提供電子簽章、身份認證、司法認證等服務 組件。
6.
基礎設施安全保障平臺：筑牢數(shù)字政府安全、穩(wěn)定運行的防線
基礎設施安全保障平臺全方位對數(shù)字政府的運行提供安全防護， 是數(shù)字政府基礎設施安全、穩(wěn)定運行的保障。基礎設施安全保障平臺應嚴格遵循國家有關系統(tǒng)安全等級保護、涉密信息系統(tǒng)分級保護、黨政部門云計算服務網(wǎng)絡安全管理等制度要求，平臺涵蓋底層的數(shù)據(jù)中心安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、運維安全，應建立完善的安全防護體系，實現(xiàn)“多維聯(lián)動、立體防護”，推動信創(chuàng)的產(chǎn)品在重要領域的積極應用，增強安全管理、安全保障、安全運用等立體防護能力。
7.
基礎設施運維保障平臺：數(shù)字政府平穩(wěn)運行的“守護者”
基礎設施運維保障平臺通過完善的運維保障團隊與機制、統(tǒng)一的運維管理平臺以及集中式的運維管理中心，實現(xiàn)規(guī)范化、自動化、可視化的運維、監(jiān)控、管理服務，保障數(shù)字政府基礎設施安全、穩(wěn)定、
15
可持續(xù)發(fā)展。在建設基礎設施運維保障平臺時，要充分考慮分布式云 架構(gòu)下物理分散的云平臺的統(tǒng)一運維，可以建設統(tǒng)一的運維保障中心， 不同的云平臺的運維管理數(shù)據(jù)回接到統(tǒng)一的運維保障中心進行統(tǒng)一 分析處理。
三、數(shù)字政府基礎設施評價體系
�。ㄒ唬藴屎驮u價體系讓數(shù)字政府基礎設施建設“有規(guī)可依” 當前，數(shù)字政府基礎設施建設正處于探索實踐階段，尚無大規(guī)模落地經(jīng)驗，缺乏相關環(huán)節(jié)的標準規(guī)范。在未來，數(shù)字政府基礎設施建設以及應用成效相關的標準、評價體系將會成為新的關注方向。
在政務云領域，中國信通院從2017年開始深耕政務云行業(yè)，持續(xù)跟蹤政務云新業(yè)態(tài)。當前，已經(jīng)形成了覆蓋政務云采購、建設、運行維護等階段全方位、多角度的標準和評估體系，研究制定了政務云綜合水平評估、面向?qū)Ｓ性颇Ｊ降恼⻊赵品⻊赵u估、面向公有云模式的政務云服務評估及政務云解決方案評估一整套完整的評估體系，為數(shù)字政府基礎設施的評價標準研究打下了堅實基礎。
16
圖 3 政務云標準評估體系 目前，可信云政務云類標準評估已獲得了行業(yè)內(nèi)及政府客戶的高度認可。其中，政務云綜合水平評估是面向?qū)ο鬄槭?自治區(qū)、直轄市)級或市（區(qū)、自治州）級以政務外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為主的綜合性政務云。作為國內(nèi)首項針對政務云綜合水平的評估機制，該項評估從政策落實、應用成效、平臺能力及安全保障四個維度，全面、真實的考察政務云建設水平。
專有云模式的政務云服務評估，面向?qū)ο鬄閷Ｓ性颇Ｊ降恼⻊赵品⻊仗峁┓�，主要考察云服務商資質(zhì)、政務云平臺服務能力以及安全保障能力。同時，聚焦專有云模式下服務商的屬地運維能力和安全應急響應能力，提出符合用戶需求的指標體系。
政務云解決方案評估，面向?qū)ο鬄檎⻊赵平鉀Q方案提供方，重點評估廠商在政務云咨詢、平臺建設、遷移、交付和安全等方面的全棧解決方案能力。
17
公有云模式的政務云服務評估，面向?qū)ο鬄楣性颇Ｊ降恼⻊赵品⻊仗峁┓�，聚焦公有云服務商在IaaS、PaaS和SaaS層的資源供給、服務運營、安全合規(guī)性等方面能力。
�。ǘ⿺�(shù)字政府基礎設施建設標準評價 基于前期對政務云標準和評估的研究，中國信通院結(jié)合數(shù)字政府基礎設施建設實踐初步形成了數(shù)字政府基礎設施標準體系框架。該標準主要從平臺能力、安全保障能力、運維保障能力、應用成效 4 大維 度對數(shù)字政府基礎設施建設水平進行評價。評價體系如圖 4 所示。
平臺能力是數(shù)字政府基礎設施的關鍵內(nèi)容，主要從數(shù)據(jù)中心能力、政務網(wǎng)絡、政務云平臺、數(shù)據(jù)共享開放平臺、應用支撐平臺五部分考 察相應指標內(nèi)容。其中，數(shù)據(jù)中心能力主要對硬件設施管理、災備管 理等方面的指標進行要求；政務云平臺作為數(shù)字政府基礎設施的關鍵 基礎平臺，主要考察平臺可靠性、資源調(diào)配等能力；政務網(wǎng)絡中包含 的指標為 5G 網(wǎng)絡覆蓋、網(wǎng)絡服務質(zhì)量等內(nèi)容；數(shù)據(jù)共享開放平臺主要考察數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放能力；應用支撐平臺對電子印章、身份認 證等應用支撐能力進行要求。
18
圖 4 “數(shù)字政府基礎設施標準” 評價體系 安全保障能力是考察數(shù)字政府基礎設施整體建設的安全程度，其主要包含數(shù)據(jù)中心安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、運維安全等方面，要求建立自下而上完善的安全防護體系。
運維保障能力主要考察是否能夠持續(xù)穩(wěn)定的支撐數(shù)字政府的運行，其主要從運維機制、平臺監(jiān)控、用戶管理、權(quán)限管理、故障恢復等指標出發(fā)，整體考察數(shù)字政府基礎設施的運維能力。
應用成效主要是對數(shù)字政府基礎設施建設后具體效果進行評價， 指標對公眾、企業(yè)、政府三個方面的服務提升進行評價，主要考察政務服務覆蓋度、企業(yè)服務效能提升、行業(yè)公共管理提升度、數(shù)據(jù)共享開放程度及通過數(shù)字政府基礎設施建設帶來的成本節(jié)約情況。
四、數(shù)字政府新基建發(fā)展建議
�。ㄒ唬┩苿有畔⒓夹g(shù)應用創(chuàng)新
19
隨著數(shù)字政府建設程度不斷加深，各地政府在應對數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中對平臺建設的需求巨大，越來越多的政府用戶基于安全性等因素的考慮更加關注平臺的信創(chuàng)兼容適配程度。而隨著產(chǎn)品軟、硬件技術(shù)不斷成熟以及配套安全保密產(chǎn)品的專用計算機廣泛應用，使得相關產(chǎn)品競爭力不斷增強，與此同時，產(chǎn)業(yè)支撐力量的加強和應用生態(tài)的完善，使得各地在進行數(shù)字政府建設過程中將會有更多選擇。
�。ǘ┘訌娬⻊諔弥蝹�性化
過去政務云是以批量化、集中式、運動式推進方式進行建設， 而在數(shù)字政府建設階段，以“人民為中心”，“以公眾需求為導向”是未來建設服務型政府的一個關鍵特征。因此，未來政務服務將會向服務下沉、服務精準化的方向進行發(fā)展，這需要應用支撐平臺的有力支撐，通過充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)， 實現(xiàn)向政務服務提供身份認證、司法認證、智能客服等服務組件， 支撐政務服務由粗放式向精準化進行轉(zhuǎn)變。
�。ㄈ┐龠M政務網(wǎng)絡高效化 在數(shù)字政府建設階段，新一代信息技術(shù)的大規(guī)模應用將會更加注重對數(shù)據(jù)的使用，數(shù)據(jù)的價值將會得到進一步的釋放。在此背景下，數(shù)字政府新基建對于政務網(wǎng)絡服務質(zhì)量提出了更高的要求，尤其在 5G 網(wǎng)絡不斷商用落地的趨勢下，5G 覆蓋范圍、IPv6 廣泛應用
20
將會為政府提供安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡傳輸環(huán)境，保障政務信息傳輸效率，提升政府辦公效能。
�。ㄋ模I造多方合作的市場環(huán)境 各地目前政務云建設主流方式依然是采用一家云服務提供商作為主導進行政務云的建設，在未來數(shù)字政府建設將會充分引入市場競爭，由政府用戶作為主導，多方云服務提供商作為參與方共同建設數(shù)字政府的方式將會得到極大推廣。多方云服務提供商共同參與數(shù)字政府基礎設施的建設，從成本角度能夠降低數(shù)字政府建設成 本，同時，能夠?qū)Ω魈峁┥烫峁┑脑品⻊諆?yōu)中選優(yōu)，提高數(shù)字政府建設質(zhì)量。此外，這能夠有效避免用戶被云服務提供商綁架的情況出現(xiàn)，充分調(diào)動各方的積極性，保證數(shù)字政府能夠高效、穩(wěn)定的建設。
�。ㄎ澹�(gòu)建數(shù)字政府長效運營機制 數(shù)字政府建設只是數(shù)字政府生命周期的開始，數(shù)字政府能否保持高效、持續(xù)、穩(wěn)定的運行，三分靠建設，七分靠運營，因此，一個完善的長效運營機制對數(shù)字政府而言至關重要。要建設完善的長效運營機制，首先需要擁有規(guī)范、配套的制度體系保障長效運營機制能夠有規(guī)可依，完善的長效運營機制就需要從政務云服務、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)應用等方面進行規(guī)范，通過建立項目閉環(huán)管理機制，來保證數(shù)字政府基礎設施能夠按時、按需、全天候持續(xù)對外服務。
21
此外，各地出現(xiàn)的數(shù)字政府“管運分離”的運營新模式，即
“政府管理、企業(yè)運營”模式，在未來也會獲得極大推廣，這種模式將能很好的實現(xiàn)政企合作，各自專注本身職能與優(yōu)勢，發(fā)揮“1+1 大于 2”的效應，從而形成良性的運營生態(tài)。
22
附錄：數(shù)字政府建設案例
�。ㄒ唬┖鲜∈〖壗y(tǒng)一云平臺及大數(shù)據(jù)平臺建設案例 近年來，湖南省電子政務快速發(fā)展，已成為改善公共服務、加強社會管理、強化綜合監(jiān)管、完善宏觀調(diào)控、建設服務型政府的有效手段。但也還存在不可忽視的問題，如缺乏電子政務頂層設計，公共基礎設施、信息資源共享共用不足，資源整合效率不高等突出問題。建設統(tǒng)一平臺進行資源整合和有效利用已迫在眉睫。
2015 年 9 月起，湖南省政府發(fā)展研究中心相繼啟動湖南省省級電子政務外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺項目、統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺、異地災備等項目的建設工作。中興通訊于 2018 年 12 月開展湖南省一期擴容項目及異地災備項目建設，在全省構(gòu)建起全國首個“三地四中心”架構(gòu)的省級統(tǒng)一云平臺，“三地”為長沙（移動 IDC 中心和省二院雙活機房中心）、永州（全備份中心）、郴州（原生數(shù)據(jù)備份中心）。建立政務大數(shù)據(jù)中心，整合各部門各業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，提供統(tǒng)一高質(zhì)量的政務數(shù)據(jù)服務。
目前湖南省數(shù)字政府建設已經(jīng)取得了較大的成果。其中，在網(wǎng)絡互連方面，通過電子政務外網(wǎng)優(yōu)化升級，實現(xiàn)“一個出口、橫向到邊、縱向到底”的服務目標：“一個出口”，即統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口；“橫向到邊”即網(wǎng)絡覆蓋了所有省直部門；“縱向到底”即網(wǎng)絡已覆蓋 14 個市州，123 個區(qū)縣，完成國家、省、市、縣四級廣域網(wǎng)改造。
23
在資源整合方面，提供統(tǒng)一云平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心綠色集約建設及各業(yè)務系統(tǒng)快速上云；全國首個“三地四中心”架構(gòu)，實現(xiàn)同城雙活、異地災備；計算、存儲以及網(wǎng)絡資源采用虛擬化管理和調(diào)配。目前計算能力已達 14000 物理核、3000 多臺云主機，60 余個省直部門 180 多個業(yè)務系統(tǒng)的部署上云。
在數(shù)據(jù)融合方面，建成數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)了“上聯(lián)國家、下接地市、橫向貫通”的服務目標；“上聯(lián)國家”即全國政務服務平臺國省對接全部完成；“下接地市”即已完成所有市州對接；“橫向貫通”即完成 60 個省直部門的共享交換。建成大數(shù)據(jù)資源中心及大數(shù)據(jù)平臺，為省直部門提供數(shù)據(jù)支撐及挖掘分析服務，真正實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的“存、管、用”。
在應用協(xié)同方面，建設基礎共性應用，引導省直部門應用遷移； 新建協(xié)同辦公平臺，移動辦公平臺，即時通訊平臺；公務員安全郵箱運維，省政府門戶網(wǎng)站群運維。
在安全、運維、標準體系方面，已構(gòu)筑起 40 余人的統(tǒng)一運維團隊，保障省云及業(yè)務系統(tǒng)的 7*24 小時不間斷高效運行。同時完成等保 3 級認證，并在多次重大活動中高效的保障了云平臺和業(yè)務系統(tǒng)的安全，如中非經(jīng)貿(mào)博覽會等。標準體系方面，已完成云平臺、大數(shù)據(jù)等 3 大類 40 項標準規(guī)范。
24
�。ǘ⿺�(shù)字浙江建設案例 數(shù)字浙江建設經(jīng)歷了四個重要的階段：一是以 1999 年全國首家行政服務中心在上虞市成立為標志，浙江在全國率先啟動行政審批制度改革，將辦件地點物理集中到行政服務中心；二是早在 2003 年， 習近平總書記在浙江工作期間就提出了“數(shù)字浙江”；三是 2014 年， 浙江以政府權(quán)力清單、責任清單、負面清單、省級部門專項資金管理清單，以及政務服務網(wǎng)建設的“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，進一步推進政府自身改革；四是 2016 年提出的“最多跑一次”改革，可以說， 浙江敢于率先提出“最多跑一次”，一定程度上得益于前期行政審批制度改革，以及政務服務網(wǎng)和技術(shù)手段支撐提供的有利條件。2018 年浙江省開始全面推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
浙江省以“最多跑一次”改革作為切入點來構(gòu)筑政府數(shù)字化大中臺，創(chuàng)新點在于以群眾和企業(yè)視角的“辦事事項”為入手點，每條辦事事項經(jīng)過多部門協(xié)同梳理后，以標準化、規(guī)范化流程對外為一個辦事窗口；而后端由一個全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心支持，通過數(shù)據(jù)共享部門由前端感知轉(zhuǎn)為后端協(xié)同服務；同時，打破數(shù)據(jù)孤島壁壘的同時也打破了傳統(tǒng)上以部門為單位的權(quán)力中心模式，讓政務的行政權(quán)力運行在高效化、透明化、規(guī)范化的平臺監(jiān)管之下。
為了有效解決“最多跑一次”過程中遇到的數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島等問題，浙江省在“省政務一朵云平臺”基礎上建成全省統(tǒng)一、多級互聯(lián)、高效便捷的“1253”公共數(shù)據(jù)共享體系，即依托省電子政務云
25
平臺搭建 1 個省大數(shù)據(jù)中心；完善公共數(shù)據(jù)交換和共享 2 個平臺；建設可信電子證照庫、辦事材料共享庫、人口綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫 5 個大庫；構(gòu)建標準、安全、運維 3 個支撐體系。1253 公共數(shù)據(jù)共享體系的建設有效支撐全省“最多跑一次”改革數(shù)據(jù)共享需求。
圖 5“浙江省數(shù)字政府”架構(gòu) 借助阿里政務云平臺的整體架構(gòu)以及數(shù)據(jù)共享頂層設計的能力和經(jīng)驗，浙江省“最多跑一次”改革打破了信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享， 完成了“一窗受理、集成服務”的政府愿景。舉例來說，民眾進行不動產(chǎn)登記，原來由于各部門數(shù)據(jù)不互通，需要跑國土、房管、地稅三部門，準備三套材料，最少需要一天，現(xiàn)在只需要一次取號、一窗受理、60 分鐘領證。對于企業(yè)而言，原來開一家 KTV，需要跑文廣、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、公安、市場監(jiān)管等 6 個部門 6 個窗口，現(xiàn)在只需
跑文廣一個窗口，就可以拿到所有證照，審批時間從 100 天提速到 30 天。
27
�。ㄈ⿵V東省數(shù)字政府平臺建設案例 隨著廣東省機構(gòu)改革，“管運分離、建管分離”格局初步形成，但廣東省數(shù)字政府建設主管部門作為管理統(tǒng)籌方在具體落地實施上依然存在顧慮，主要體現(xiàn)在：一方面，主管部門作為管理方在人員、技術(shù)、管理方面和建設運營中心存在效能差異，建設運營中心存在“既是裁判員又是運動員”的管理風險；另一方面，廣東省網(wǎng)上辦事大廳雖然取得了一定進展，但資源整合仍不夠深入，協(xié)同水平很低，政務服務效能仍不高，企業(yè)和群眾辦事難、辦事煩的問題突出。
為有效解決上述問題，從七個方面著手處理。一是數(shù)據(jù)服務調(diào)度管理，用數(shù)需求協(xié)調(diào)、調(diào)度、審核管理。以日常用數(shù)需求和數(shù)據(jù)治理專項需求為驅(qū)動的，數(shù)據(jù)共享業(yè)務監(jiān)控管理運營服務，包括：數(shù)據(jù)需求審核、權(quán)限管理審核授權(quán)、服務管理審核以及電子證照監(jiān)管、粵政圖監(jiān)管、高分遙感監(jiān)管等相關管理系統(tǒng)的審核運營，問題糾錯、問題處理跟蹤、績效考核考評、共享服務評價等。
二是數(shù)據(jù)治理實施管理，對數(shù)據(jù)治理行為的管控。以日常用數(shù)需求和數(shù)據(jù)治理專項需求為驅(qū)動的，數(shù)據(jù)全生命周期監(jiān)督管控，包括：
數(shù)據(jù)編目管控、數(shù)據(jù)掛接監(jiān)管、數(shù)據(jù)采集監(jiān)測、數(shù)據(jù)治理監(jiān)管評價、數(shù)據(jù)服務監(jiān)管審查等數(shù)據(jù)治理各環(huán)節(jié)管理。
三是數(shù)據(jù)中心監(jiān)控管理，對數(shù)據(jù)治理結(jié)果管控。針對政務大數(shù)據(jù)中心（融合共享庫）全量數(shù)據(jù)資源, 實施數(shù)據(jù)中心全量數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控、管理。包括但不限于五大基礎庫、主題庫、專題庫等。
28
四是數(shù)據(jù)使用監(jiān)控管理，對數(shù)據(jù)服務內(nèi)容管控。以日常數(shù)據(jù)共享 服務為驅(qū)動的，對數(shù)據(jù)服務上線后數(shù)據(jù)共享使用數(shù)據(jù)內(nèi)容的數(shù)據(jù)質(zhì)量、時效性、安全性、需求一致性進行監(jiān)測、監(jiān)控、管理。
五是數(shù)據(jù)安全監(jiān)控管理，對數(shù)據(jù)使用安全的管控。包括數(shù)據(jù)安全規(guī)范、數(shù)據(jù)安全內(nèi)控內(nèi)審、安全監(jiān)測、安全報告、應急響應等數(shù)據(jù)安全管理介入和管理運營實施。
六是數(shù)據(jù)標準規(guī)范管理。從數(shù)據(jù)管理方的角度，參與業(yè)務管理運營、數(shù)據(jù)管理運營、安全管理運營涉及的標準規(guī)范、規(guī)章流程、技術(shù)規(guī)范的編制和審核。
七是其他管理運營服務。根據(jù)數(shù)據(jù)治理工作要求，提供上述管理工作以外的定期或不定期發(fā)生的其他日常數(shù)據(jù)管理運營服務。包括：
政務大數(shù)據(jù)中心推廣運營、日常數(shù)據(jù)共享運行統(tǒng)計分析、項目經(jīng)驗推廣以及其他咨詢類、事務類服務等。
基于以上工作，相關主管部門首創(chuàng)性、代表性的引入“1+2”數(shù)據(jù)治理模式，在原有數(shù)據(jù)建設運營方之外，引入數(shù)據(jù)管理方和數(shù)據(jù)審計方，形成三方共建、共享、共治的管理運營模式。主管部門作為數(shù)據(jù)管理方，通過數(shù)據(jù)管理方的數(shù)據(jù)管理服務運營帶動整個“1+2”管理體系的良性運轉(zhuǎn)。
項目以應用為驅(qū)動，針對重點專項應用，以互通實現(xiàn)政務服務“三少一快”，提高了政務服務網(wǎng)上辦理率，開展實施數(shù)據(jù)管理服務，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)共享業(yè)務運營的關鍵節(jié)點、數(shù)據(jù)治理工程的全生命周期、安
29
全運營保障三方面的監(jiān)管、監(jiān)督、管理，通過標準規(guī)范機制體制、監(jiān)管指標以及評價體系的建立，配合監(jiān)管分析工具，實施數(shù)據(jù)管理的常態(tài)化內(nèi)控和內(nèi)審監(jiān)管以及服務效能提升。
30
�。ㄋ模┵F州政務服務網(wǎng)“全省通辦”建設案例 2019 年 6 月 25 日國務院辦公廳秘書局下發(fā)《國務院辦公廳秘書局關于進一步推進政務服務“一網(wǎng)通辦”有關工作的通知》（國辦秘函〔2019〕30 號），要求在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦�；谫F州省“一門、一網(wǎng)、一次”工作現(xiàn)有基礎，為最大限度減 少企業(yè)和群眾跑腿次數(shù)，切實降低制度性交易成本，著力提升政府行政效能，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，2019 年，浪潮為貴州提出 “通過數(shù)據(jù)能力實現(xiàn)智能化”的建設策略，全面推進政務服務流程和方式系統(tǒng)性重塑，以數(shù)據(jù)通、系統(tǒng)通、業(yè)務通促進線上線下深度融合。貴州政務服務網(wǎng)“全省統(tǒng)辦”建設由浪潮承建，從多個層面展開。
完成全省通辦應用系統(tǒng)改造。對已建的全省通辦應用系統(tǒng)進行升級改造，滿足遠程受理、遠程核驗、遠程材料共享、遠程打證、遠程出證的業(yè)務需求，并實現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)在全省通辦系統(tǒng)中的應用。
服務網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)門戶改造。增加全省通辦服務功能即建設貴州政務服務網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)門戶全省通辦服務功能，為企業(yè)和社會公眾提供全省通辦，避免申請人跑腿。建設 10 個市州站點模板及 20 個行業(yè)專欄服務 專區(qū)，在現(xiàn)有貴州省政務服務網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)門戶端增加 10 個市州站點的
模板建設，包含為每個市州建立 3 個皮膚樣式的模板，為 20 個行業(yè)建立專欄服務專區(qū)，包括服務事項清單、查詢服務、政策服務等。
新建政務數(shù)字地圖。通過匯聚全省綜合政務大廳、部門分廳、便民服務站、自助服務站點、服務部門、辦理事項、預約人數(shù)、排隊人
31
數(shù)、好差評等數(shù)據(jù)，繪制覆蓋全省的貴州政務數(shù)字地圖，方便群眾查找最近的辦事大廳。
目前該項目已經(jīng)取得了較大建設成效。其中，2020 年 6 月底前， 通過構(gòu)建省市縣三級政務大廳通辦窗口和互聯(lián)互通的全省通辦系統(tǒng)、大廳窗口視頻系統(tǒng)，實現(xiàn)異地收件、遠程受理，在 2020 年年中初步 實現(xiàn)“全省通辦、一次辦成”的目標。已梳理完成 671 件全省通辦事 項，申請人可在貴州省行政區(qū)域范圍內(nèi)自主選擇政務大廳，辦理 671 項全省通辦事項。
此外，計劃在 2020 年底前，通過事項梳理、標準化管理、優(yōu)化再造服務流程、幫辦代辦服務等措施，實現(xiàn)異地受理、遠程辦理，在上半年基礎上，通過優(yōu)化流程，進一步提升辦事效率，并初步實現(xiàn)部分省份的跨省聯(lián)辦。
在 2020 年底前，建設完成政務數(shù)字地圖。依托貴州政務服務網(wǎng)， 匯聚全省綜合政務大廳、部門分廳、便民服務站、自助服務站點、服務部門、辦理事項、預約人數(shù)、排隊人數(shù)、好差評等數(shù)據(jù)，建設覆蓋全省的貴州政務數(shù)字地圖，方便群眾查找最近的辦事大廳。完成與國務院試點部門垂直業(yè)務管理系統(tǒng)及省自建系統(tǒng)個性化定制開發(fā)對接。
32
�。ㄎ澹┽橹菪滦椭腔鄢鞘薪ㄔO案例 衢州積極響應中央要求，大力發(fā)展雪亮工程，然而，衢州初期“雪亮工程”仍存在諸多問題：城市的視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)依靠人來看不現(xiàn)實， 導致這些數(shù)據(jù)都只能成為“死數(shù)據(jù)”，以存檔使用為主；視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)的背后是政府部門之間數(shù)據(jù)的割裂，只能通過人工手段對少量數(shù)據(jù)進行整合分析處理，無法對所有數(shù)據(jù)實現(xiàn)全局調(diào)控；目前視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)以離線分析為主，海量數(shù)據(jù)無法處理，數(shù)據(jù)無法為城市的管理帶來實際價值。這些問題不僅增加了城市管理成本，更嚴重阻礙了衢州雪亮工程發(fā)展進程。
圖 6“衢州雪亮工程”架構(gòu) 基于此，數(shù)夢工場提出衢州雪亮工程解決方案，從綜合治理領域入手，搭建城市大數(shù)據(jù)基礎平臺，并結(jié)合綜治業(yè)務進行多數(shù)據(jù)融合分析建模等，增強城市綜合服務及治理能力；通過對即時、全量、全網(wǎng)、全視頻的數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，構(gòu)建城市級的全域感知系統(tǒng)，從局部智能向
33
全域聯(lián)動進化。通過視頻結(jié)構(gòu)化實時在線分析，將衢州的視頻資源最大化利用，實現(xiàn)線、面和離散的智能布控，同時根據(jù)不同時段不同場景進行自動化動態(tài)調(diào)配。對城市治理而言，衢州雪亮工程不僅“看得見”，而且“會思考”“可聯(lián)動”，實現(xiàn)全域感知、全局洞察、精準研判、科學決策、協(xié)同聯(lián)動、群防群治；對于市民而言，安全有保障， 危險可預知，城市更文明。而基于海量城市數(shù)據(jù)的持續(xù)治理與運營， 衢州深入開展智慧政務、智慧交通、智慧環(huán)保等應用建設，逐步邁向產(chǎn)城人文融合的新型智慧城市。
目前，衢州雪亮工程運營數(shù)據(jù)總量達到 697 億條，打通了 54 家
市級部門數(shù)據(jù)；每日更新數(shù)據(jù)達到 2.98 億條，實現(xiàn)了超過 43500 路
的前段點位數(shù)，提前 3 年完成 4 個 100%的目標。在 2017 年 12 月的全國政法委現(xiàn)場會上，衢州“雪亮工程“被盛贊為全國標桿，其以“雪亮”為抓手，從城市數(shù)據(jù)大腦 1.0 時代演進到新型智慧城市大腦 2.0 時代的思路和膽識更是值得全國學習。2018 年 7 月 3 日，全國政法
智能化建設創(chuàng)新案例評選結(jié)果揭曉，衢州“雪亮工程”，從全國 136 個
政法單位創(chuàng)新案例中脫穎而出，成為 2018 全國十大政法案例之首。
熱點文章閱讀