縣長在全縣精準扶貧培訓會上的講話 同志們：

　 經研究決定，今天召開全縣精準扶貧工作培訓會。這既是精準扶貧業(yè)務培訓會，也是經驗交流會，更是重點工作推進會。剛才四位同志分別從產業(yè)精準扶貧、易地扶貧搬遷、金融支持扶貧及干部駐村幫扶等方面進行了交流，宣傳了扶貧政策，都講的很好，對與會的同志應該有所啟發(fā)，必將更好地促進我縣精準扶貧工作。下面，我就精準扶貧，特別是產業(yè)扶貧和易地搬遷扶貧工作，講三個方面意見。

　 一、全縣精準扶貧工作回顧

　 過去一年來，我縣精準扶貧工作抓的非常緊、做的非常實，多次接受了省督查、市暗訪，年終考核在全市**縣名列第一，省市充分肯定，工作成效明顯。回顧去年，尤其是 20**年 9 月份以來，全縣精準扶貧工作呈現(xiàn)出“三個前所未有”的特點。

　 第一，重視程度前所未有。縣委、縣政府將精準扶貧作為頭等大事和第一民生工程，體現(xiàn)了縣委、縣政府的政治擔當，重視程度空前。一是落實主體責任。按照軍事化作戰(zhàn)原則，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂扶貧攻堅軍令狀，成立了扶貧攻堅指揮部，制定了脫貧路徑圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立扶貧辦公室，并配備專門的扶貧工作人員，精準扶貧工作體系、責任體系已經建立，全縣上下對精準扶貧工作認識上升到了前所未有的高度。二是出臺相關政策�？h委、縣政府、縣扶貧攻堅指揮部結合上級文件要求和**實際，審議通過了《關于推進精準扶貧“3155 工程”實施意見》等事關扶貧工作全局的文件，修改完善“五個一批”精準扶貧專項方案，為精

　準扶貧做好頂層設計。我縣產業(yè)精準扶貧、易地扶貧搬遷、低保按標施保等工作方案已經出臺，進入實質性操作階段，醫(yī)療救助、教育扶貧工作方案即將出臺。三是建立工作機制。領導重視抓落實。我縣先后召開縣委常委擴大會*次、政府常務會議*次、縣扶貧攻堅指揮部專題會議*次，定期研究精準扶貧工作。強化督辦抓落實。從*月開始，縣“兩辦”、紀委、組織部、農辦、扶貧辦等部門聯(lián)合組織專項督查多次，重點督查貧困人口精準識別、扶貧工作隊和第一書記派駐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部配備、“三個一”載體建設、干部結對幫扶等工作進展情況，下發(fā)專項督查通報*次，有力地推進了各項工作的落實。加強考核抓落實。在年底綜合考核中，首次將精準扶貧工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學發(fā)展考核范疇，進一步強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好精準扶貧工作的意識。

　 第二，精準深度前所未有。一是精準識別有力推進。按照“政策公開、過程公開、群眾公認、結果公示”原則，全縣上下用了*個多月時間，經過貧困人口精準識別、低保按標施保核查、精準識別“回頭看”、建檔立卡工作“回頭看”等工作,重新識別貧困對象*****戶、*****人，調出非貧困戶*****戶、*****人，調入新增貧困戶****戶、*****人，認定****年脫貧****戶、****人，****年預脫貧****戶、*****人，認定****年底存量貧困人口*****戶、*****人。二是駐村幫扶實現(xiàn)全覆蓋。對**個貧困村計劃分三年全面實施貧困村脫貧工程。**、**、**、**、**等**個****年出列的貧困村投入較往年大幅度增加，一大批整村推進項目順利實施。整合省市縣鄉(xiāng)干部資源，其中，縣派駐第一書記（工作隊長）***人，做到扶貧工作隊全覆蓋。實行“432”干部結對幫扶貧困戶機制，發(fā)動縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部，與貧困戶開展結對幫扶活動，實現(xiàn)了*萬多貧困戶干部結對幫扶的全覆蓋。三是精準扶持到戶到人。上萬名黨員干部深入到貧困戶家中，摸清貧困戶家庭情況，掌握致貧原因和脫貧需求，確定有產業(yè)就業(yè)幫扶需求的*****戶、*****

　人；

　 有易地搬遷意愿的****戶、****人；

　 政策兜底（含五保和低保）*****戶、*****人，醫(yī)療救助*****戶、*****人，就學幫扶需求*****人。引導、鼓勵各類市場主體參與聯(lián)保，帶動貧困戶脫貧。截止目前，***、***、***等***多家各類市場主體已簽訂幫扶脫貧協(xié)議書****份，有力地帶動貧困戶致富脫貧。

　 第三，投入強度前所未有。按照“統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)劃先行、精準投入、全面推進”的整合原則，****年，計劃整合各類資金*億元用于精準扶貧，其中，產業(yè)發(fā)展資金***萬元（****萬用于發(fā)展扶貧小額信貸、****萬用于支持貧困村產業(yè)發(fā)展和幫帶貧困戶的市場主體購買服務）；

　 成立扶貧開發(fā)公司，注入資本金****萬；

　 整合財政資金****萬元，用于大病醫(yī)療救助；

　 三年共整合部門資金****萬，用于貧困村的整村推進。為推進“三個一”載體建設，縣財政解決工作經費***多萬元。大多數(shù)縣直部門克服困難，加大對貧困村、駐點村投入力度，幫扶資金基本達到了*萬元，縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、縣財政局、綜改辦、國稅局、地稅局、環(huán)保局、總工會、人行、建行、工商局、發(fā)改局、人社局、衛(wèi)計局等**多家單位超額完成幫扶任務。同時，涌現(xiàn)出了像***等一大批熱心扶貧事業(yè)的企業(yè)，和***、**村***（為村級公路建設捐資**萬元）等一大批愛心人士。

　 當然，我縣精準扶貧工作還存在一些問題。一是少數(shù)鎮(zhèn)村對精準扶貧工作重視還不到位的問題；

　 二是還存在民主評議不到位、識別對象不精準的問題；

　 三是“三個一”載體建設還不規(guī)范的問題，亟待完善；

　四是駐村扶貧工作隊責任有待強化，“一對一”幫扶措施還不扎實，貧困群眾脫貧辦法還不多。據(jù)了解，國家審計署已經開始在**市就精準識別貧困對象等扶貧工作進行了為期兩個多月的專項審計，**省審計廳還將對全省扶貧工作進行專項審計。全縣上下務必引起高度重視，在精準扶貧的問題上絲毫不能懈怠，作風上要更務實，工作上要更深入，要舉一反三，抓緊整改。

　 二、如何推進產業(yè)精準扶貧

　 “發(fā)展生產脫貧一批”是習近平總書記提出的“五個一批”精準扶貧、精準脫貧路徑之首，是貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的主渠道和主動力。對于產業(yè)精準扶貧，市委***書記在總結調研各地扶貧實踐中提出“五位一體”的產業(yè)扶貧模式。“所謂“五位”即“五方”：政府、銀行、保險、市場主體、貧困戶，“一體”就把這五方的積極性和利益聯(lián)結起來，形成一個共同發(fā)展的利益共同體。*書記曾將這“五位一體”的模式形象比喻成打造精準扶貧精準脫貧“航母戰(zhàn)斗群”，充分發(fā)揮“政府有形”和“市場無形”這“兩只手”作用，將精準扶貧、“造血”扶貧等要求貫穿其中，既體現(xiàn)中央和省委的扶貧政策精神，又體現(xiàn)**革命老區(qū)的市情，是推動產業(yè)精準扶貧的主要途徑。

　 在“五位一體”的模式中，政府是主導方，是產業(yè)扶貧的發(fā)起者、組織者和實施者，負責頂層設計和出臺精準扶貧政策，尤其是要無償提供貸款貼息和扶持資金；

　 銀行是資本提供方，按照政府扶貧部門注入的貸款風險金 1：5-1：10 的比例確定發(fā)放貸款；

　 保險是風險的化解方，在風險發(fā)生時確保貧困戶收入不減、市場主體利益不損、銀行貸款不落空、扶貧效果不受影響；

　 市場主體是產業(yè)的帶動方，通過向政府出售服務、向貧困戶提供服務，幫助

　貧困戶發(fā)展產業(yè)脫貧致富；

　 貧困戶是受益方，在各方的共同幫助下實現(xiàn)如期、長久脫貧。五方的利益通過簽訂的合同固定下來，按照約定的權利義務履行責任。

　 目前，按照“五位一體”模式，我縣的頂層設計初步完成，縣政府成立農業(yè)擔保公司，并與農行、郵儲銀行簽訂了小額扶貧貸款的協(xié)議書，具體來講，就是縣政府向擔保公司注入****萬元風險基金，撬動銀行****萬元的扶貧貸款。在保險方面，由縣擔保公司與幾家保險公司對接，共同完成貸款擔保等工作。現(xiàn)在的關鍵是市場主體與貧困戶對接和幫扶措施的落實，這是“五位一體”模式中的重點和難點。剛才，**鎮(zhèn)黨委書記***同志介紹了**鎮(zhèn)的做法，說的非常到位。在此，有必要闡明三個問題：

　 （一）弄清楚市場主體在精準扶貧中的作用。一是在市場經濟條件下，唯有市場主體才能將貧困戶引入到市場體系中來，也只有市場才有能力容納如此龐大的貧困對象。隨著改革的深入，市場的資源配置作用越來越強，脫貧致富也要遵循市場規(guī)律，貧困戶都是市場經濟的弱勢群體，適應市場能力不強，沒有市場主體的帶動和幫助，貧困戶不可能找到門路，就不可能如期脫貧。我縣有近*萬貧困人口，要想在三年內實現(xiàn)脫貧，也只有市場有這么大的容量。二是將精準扶貧與市場主體捆在一起，才能達到穩(wěn)定脫貧、長久脫貧的要求。過去的扶貧屬輸血式大水漫灌，完全是政府在唱“獨角戲”，脫貧步伐慢且返貧現(xiàn)象比較突出。新一輪扶貧攻堅強調精準和造血扶貧，隨著市場主體的不斷發(fā)展壯大，其幫帶貧困戶能力也會越來越強，幫扶效果會越來越好。所以，通過市場主體來幫助貧困戶脫貧，能有效阻斷返貧的根鏈，實現(xiàn)長久脫貧。三是通過市場主體幫扶脫貧，可以取得一舉兩得、一箭雙雕的效果。一方面能幫助貧困戶脫貧，另一方面在政府和銀行的幫助下可以做大做強。工業(yè)園區(qū)的**公司去年 11 月份才開始生產，但這個企業(yè)

　能夠提供門檻較低、人力需求較多的勞務就業(yè)和技術要求低、種植收益高的訂單生產，是一個接地氣、易操作、效果好的扶貧產業(yè)。所以，政府要大力支持。我們已經幫助企業(yè)在新開、**落實了*萬畝紅薯生產基地，并通過扶貧小額擔保在銀行貸款***萬元，企業(yè)老板信心不斷增強，發(fā)展勢頭十分迅猛。

　 （二）弄清楚產業(yè)精準扶貧的主要方式。市場主體采取什么樣的方式來幫帶貧困戶，直接影響貧困戶的積極性和增收幅度，是十分重要的環(huán)節(jié)。一是勞務就業(yè)。我們強調的就地就近就業(yè)，市場主體的生產基地建在當?shù)鼐湍軌蛭�納當?shù)刎毨�戶就業(yè)增收，這是最直接最有效的方式。像油茶、藍莓等產業(yè)每年的勞務支出近百萬元，有很好的脫貧效果。農民專業(yè)合作社和家庭農場在用工時也應向貧困戶傾斜，按每天**元計算，每年一個貧困戶的勞動力如果能夠務工 3 個月，這戶就能夠完全脫貧。二是訂單生產。貧困戶按照企業(yè)要求生產農產品，企業(yè)按保底價收購。在這方面，**糧油、**食品、蔬菜產業(yè)等都有很大的潛力，廣大貧困戶也樂于接收。**食品收購紅薯每斤 0.**元，按照畝產****斤計算，畝收入在****元左右，如何貧困戶家有 3 畝地，當年就可實現(xiàn)脫貧。蔬菜種植每畝最低收入在 5**元，如果是大棚蔬菜畝收入甚至能達到萬元，對促進脫貧十分有效。三是技術指導�，F(xiàn)在我們往往忽視了技術指導的重要性，以為這是虛東西，其實很多貧困戶需要技術上傳、幫、帶。以“蝦稻連作”為例：貧困戶將村子里人家不種的田與自已合在一起如果有 5 畝面積，發(fā)展蝦稻連作即可脫貧。5 畝田養(yǎng)蝦收入按每畝 50 斤產量可收入 3**元左右，加上稻田產量收入 2**元左右，每年的收入最低可達到5**元。還有很多貧困戶是由于養(yǎng)殖失敗、負債致貧，技術指導可以讓他們重拾信心、重新創(chuàng)業(yè)。從統(tǒng)計來看，目前這三種方式是幫助貧困戶主要方式。

　 （三）我縣產業(yè)精準扶貧中應注意的幾個問題。一是市場主體責任心問題�，F(xiàn)在有一種傾向，政府有產業(yè)扶貧貸款，各路市場主體一擁而上都想爭貸款，甚至

　不惜弄虛作假。政府支持的是那些真扶貧、扶真貧的市場主體，是一種用購買服務方式委托市場主體來幫帶脫貧，不是普惠政策。所以，扶貧辦、農辦和財政等部門要“嚴把關”，切實做到“真扶貧、大支持”，“假扶貧、不支持”。二是市場主體的選擇問題。選擇扶貧市場主體要遵循“有優(yōu)勢、有潛力、有基礎、有前景”的四有原則。目前縣農辦第一批在全縣選擇**家積極性高、信譽較好的市場主體，他們對接了*****多戶貧困戶，平均一家?guī)?*戶左右，這些市場主體下一步要針對貧困戶實際情況，兌現(xiàn)承諾，措施到位，切實提高幫扶實效。三是加快工作推進進度。產業(yè)扶貧涉及到五方利益，銜接步驟和相關手續(xù)較多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加派力量，強化主導作用，進一步核準轄區(qū)內市場主體數(shù)量，并組織好與貧困戶的對接工作�？h農辦要加大核實市場主體幫帶貧困戶和向擔保公司推薦貸款支持的進度，不斷擴大產業(yè)扶貧的覆蓋面。

　 三、如何穩(wěn)步推進易地扶貧搬遷

　 易地扶貧搬遷是國家開發(fā)式扶貧的重要內容，是一項重大民生工程。我縣易地扶貧搬遷政策來之不易，凝聚了幾屆扶貧辦同志的不懈努力，是他們的不斷“鼓”與“呼”，我縣易地扶貧搬遷項目才得以順利落地。按照省扶貧辦下達的計劃，從****年起，我縣將用*年時間完成易地扶貧搬遷****戶、****人的目標任務。關于全縣易地扶貧搬遷工作，市委*書記提出唱好“七子之歌”：即第一步，精準識別摸底子；

　 第二步，規(guī)劃設計定盤子；

　 第三步，建立平臺搭架子；

　 第四步，承接貸款借票子；

　 第五步，試點先行探路子；

　 第六步，分步實施搬房子；

　第七步，多方籌錢還款子。

　 剛才，**鎮(zhèn)黨委書記***同志介紹了**鎮(zhèn)易地扶貧搬遷的做法，值得我們借鑒。我縣將**鎮(zhèn)作為試點，將易地扶貧搬遷與庫區(qū)移民改造工程相結合，目前正在實施。扶貧搬遷移民安置區(qū)位于**社區(qū)，緊鄰鎮(zhèn)衛(wèi)生院、**學校，總用地面積**畝，建筑面積*****平方米，規(guī)劃建設“6+1”住宅*棟***戶，單門獨院**戶。安置區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一風格、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設的要求，呈現(xiàn)出蘇州園林式的“*派”建筑風格。建成后主要用于安置山區(qū)以及**水庫庫區(qū)周邊貧困戶***余戶、移民戶***戶，能有效地解決貧困戶出行難、就學難、就醫(yī)難的實際問題。目前，己完成了征地、設計、預算、招投標等程序，主體建筑正在實施，正在進行配套路網、文體活動中心、停車場等基礎設施建設規(guī)劃編制。

　 我縣的易地扶貧搬遷，不能再坐等觀望，必須大力推進。目前我縣已出臺了實施方案，住建局和各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在前期摸底的基礎上，確定好安置點，編制好易地扶貧搬遷規(guī)劃，抓緊實施我縣的易地扶貧搬遷工作。易地扶貧搬遷對象，必須符合“一方水土養(yǎng)不活一方人”、建檔立卡貧困戶、尊重群眾意愿等基本條件。在此，我再重申三點：

　 （一）尊重群眾意愿，確定安置方式

　 在安置方式上，要將易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化和新農村建設有機結合。采取集中安置與分散安置相結合方式，根據(jù)易地扶貧搬遷貧困戶的意愿，合理確定安置方式。

　 一是采取規(guī)劃集中安置。涉及易地扶貧搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理規(guī)劃設置集中安置區(qū)，另在**工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建一個集中安置區(qū)（上樓安置）。集中安置區(qū)必須是水土資源能滿足搬遷農民生產生活需要、交通方便、基礎設施和社會公益設施通過必要的扶持建設能促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，且有帶動搬遷農民脫貧致富產業(yè)

　的區(qū)域。

　 二是采取進城購房安置。鼓勵有較強自我發(fā)展能力的貧困戶進縣城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)集中，采取搬遷戶購買，政府扶持的方式，引導貧困群眾以勞務輸轉、發(fā)展服務業(yè)等多種形式實現(xiàn)就業(yè)脫貧。

　 三是采取插花分散安置。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織協(xié)調，扶貧搬遷戶可以通過投親靠友，選擇交通便利、上學就近、看病方便的地區(qū)，在中心村安置點進行插花、分散安置。

　 四是采取政策兜底安置。對喪失勞動能力的癡呆傻特困戶和“五保戶”，政府擴大農村福利院規(guī)模，實行集中供養(yǎng)。

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