202X“河長制”工作落實情況調(diào)研報告

　全面推行河長制，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求；是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措；是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。根據(jù)**年監(jiān)督工作計劃安排，**年 9 月 27 日，農(nóng)環(huán)工委組織部分市、區(qū)人大代表對我區(qū)河長制實施情況開展了專題調(diào)研，先后深入北港治理工程、工業(yè)污水處理廠、徐家水庫等地察看，并召開座談會，聽取相關(guān)部門匯報，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

　一、主要做法及成效 XX 區(qū)位于 XX 市北部，地處 XXX 地帶，面積 1270平方公里，總?cè)丝?48 萬，是全省兩個沒有大河過境的縣（區(qū)）之一。全區(qū)水系分別為撫河、信江、鄱陽湖三大水系，共建有大小蓄水工程 1499 座，總蓄水量為 3.23 億立方米，其中�。ǘ�）型及以上水庫 282座、山塘水庫 1217 座。

�。ㄒ唬└叨戎匾�，高效落實。一是由區(qū)委書記擔任區(qū)級總河長、區(qū)長擔任區(qū)級副總河長，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導擔任區(qū)河長，河流所經(jīng)地和水庫屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導擔任鄉(xiāng)河長，村委會領(lǐng)導擔任村河長、庫長，并于**年 7 月在政府網(wǎng)對區(qū)、鄉(xiāng)、村三級河長名單進行了公示,同時明確了 26 個區(qū)直責任單位主要領(lǐng)導為主要責任人，1 名副科級干部為聯(lián)絡人。成立了東鄉(xiāng)區(qū)河長制辦公室，辦公室主任由水利局局長兼任，并設置了河長辦專職副主任。二是制定并印發(fā)《東鄉(xiāng)區(qū)全面推行河長制工作方案（修訂）》《**年東鄉(xiāng)區(qū)河長制工作要點及考核方案》《東鄉(xiāng)區(qū)河長制區(qū)級會議制度等五項制度》《東鄉(xiāng)區(qū)消滅劣 v類水工作方案》《東鄉(xiāng)區(qū)**年**行動實施方案》等文件，推動河長制各項工作有序開展。

�。ǘ�）高標準建設、高規(guī)格推進。根據(jù)《東鄉(xiāng)區(qū)河長制升級版示范工程實施方案》，確定了東鄉(xiāng)北港河城區(qū)段為今年河長制工作升級版，項目總投資 7.01億元，以撫河流域生態(tài)保護及綜合治理為重要抓手，以“**道、治污水、建項目、興產(chǎn)業(yè)”為重要內(nèi)容，按照“標本兼治、長短結(jié)合”原則，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高規(guī)格推進，堅持防洪、治污、景觀三位一體定位，通過控制污染源頭、隔離緩沖、岸線環(huán)

　境整治、植被恢復、生態(tài)系統(tǒng)保護等技術(shù)措施，對北港河河道實施綜合治理，將其打造成生態(tài)文明建設的示范工程。目前，北港河河道治理 ppp 項目現(xiàn)已完成勘察設計與社會資本方招投標，物流大道南側(cè)段河道污水管線工程正在進行溝槽開挖，河道污水管線工程、截污工程及郊野公園將在 12 月底完工。同時，配套實施了污水處理廠建設，以 bot 模式投資約 7200萬元生活污水處理廠擴容提標項目、投資約 1.4 億元工業(yè)污水處理廠項目有序推進，14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）啟動建設總設計規(guī)模為 1.29 萬噸/日的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，17 座中的 16 座現(xiàn)已開工建設，全區(qū)城鄉(xiāng)生活污水、工業(yè)污水都將得到有效處理，大大改善我區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀。

　（三）高壓打擊、高位推動。一是統(tǒng)一劃定畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”，對禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖場的治污設施進行整改，在環(huán)保、畜牧、整治執(zhí)法辦公室驗收達到標準排放或零排放后，由財政按照投入資金的 30%給予獎勵，對未完成整改的將嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰； 加大對違章搭建畜禽養(yǎng)殖的查處力度，從總量上、源頭上減少畜禽養(yǎng)殖場的污水排放。目前，區(qū)財政局已撥付豬場關(guān)停獎勵金 1810 萬元，46 家禁養(yǎng)豬場已關(guān)停 45 家；

　中央環(huán)保督查組反饋的 40 家養(yǎng)豬場已全部完成整改； 對未配套建設治污設施的養(yǎng)豬場下達整改通知書 600份，處理養(yǎng)殖污染群眾舉報信訪事件 48 件，立案查處養(yǎng)殖污染違法案件 19 起，執(zhí)行養(yǎng)殖污染違法行政處罰 50 余萬元，移送公安行政拘留 1 人。二是關(guān)停污染企業(yè)，全面排查 200 余家企業(yè)的污染設施，通過斷電、拆除生產(chǎn)設備等方式，基本完成流域內(nèi)萬紅塑料粒子加工廠、崗上積再生紙廠等 22 家致污企業(yè)的取締關(guān)停；

　 紅星藥業(yè)、X 泰陶瓷等 15 家需整改企業(yè)已完成生產(chǎn)設備、污水處理設施及環(huán)評手續(xù)整改。三是采取 ppp模式，在全省率先推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾處理，布設深埋桶收集平臺 208 座，配套塑料垃圾桶約 2.8 萬只、三輪電動保潔車 646 輛、清潔車 10 輛、掃地車 6輛、灑水車 8 輛、壓縮車 2 輛、保潔人員 676 人，對全區(qū)市政道路、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村村通道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、進村村口、村莊公共領(lǐng)域、溝渠、水面的垃圾提供全覆蓋式的清掃、保潔、轉(zhuǎn)運服務，最大化減少了城鄉(xiāng)生活垃圾對河道水庫造成的污染。四是在摸清所有水庫承包年限、水質(zhì)等級、水庫周邊工業(yè)企業(yè)及養(yǎng)殖場設置等情況的基礎(chǔ)上，開展水庫水質(zhì)監(jiān)測基礎(chǔ)工作，建立全區(qū)水庫水質(zhì)數(shù)據(jù)庫和整治臺

　賬，實行“一庫一檔”管理，并掛牌督辦，責任到人。目前，累計投入 2500 萬余元，274 座小 （二）型及以上水庫實行人放天養(yǎng)，退養(yǎng)率達97%。

　二、存在的問題 相較于去年，我區(qū)河長制工作得到了進一步的推進落實，整體水環(huán)境質(zhì)量也得到了明顯提升，但與上級水污染治理目標仍有差距。

�。ㄒ唬┝饔蚪匚鄄粡氐�。由于城區(qū)污水管網(wǎng)建設滯后，北港河道新增的生活污水管網(wǎng)和生活污水處理廠擴建工作尚未完成，沿岸的生產(chǎn)生活污水大部分沒有截污，污水直排入北港河。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)每日產(chǎn)生4.5 萬噸生活污水，生活污水處理廠日處理量為 3 萬噸，北港河城區(qū)每天約有 1.5 萬噸生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，嚴重污染河流水質(zhì)。

�。ǘ�）存在不同程度面源污染。一是園區(qū)共有 52家重點涉污企業(yè)，絕大部分沒有達到污染達標排放要求，如一些涉及化工、制藥、橡膠、木薯等企業(yè)，其排放的廢水種類繁雜且含有多種難以降解物質(zhì)，加之企業(yè)污染設施安裝啟用投入不足以及部分企業(yè)偷排、超排等原因，造成我區(qū)水環(huán)境質(zhì)量堪憂。二是流域基

　本無農(nóng)村污水處理設施，農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖污水、農(nóng)田尾水未經(jīng)任何攔截處理直接排入河內(nèi)以及部分庫壩內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來的水體污染增加了河流內(nèi)磷、氮負荷。三是流域污泥清淤不徹底。調(diào)研時發(fā)現(xiàn)北港河及北港河道內(nèi)雜草叢生，淤泥堵塞嚴重，汛期難以有效地泄洪。

　三、幾點建議 （一）加強宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門要利用輿論媒體，加大河（庫）長制工作宣傳，盡快形成全民參與、部門聯(lián)治、社會共治的河庫水資源保護治理的社會氛圍和工作機制。

�。ǘ�）明確職責，迅速行動。河長作為河庫保護管理和治理的責任主體和直接責任人，要切實做到情況明、責任清、心中有數(shù)，更要做到措施實、督查嚴、手中有術(shù)。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織體系及實施方案，并明確河流水庫巡查員、保潔員、專管員，制作并設立責任公示牌，深入開展河湖保護工作。各相關(guān)部門要圍繞工作職責，拿出工作方案，做到履職到位，以點帶面，以面保點，全面推進。

�。ㄈ�）繼續(xù)加快工程建設。加快北港河道綜合治理、工業(yè)污水處理廠建設、城市生活污水處理廠擴容

　提標、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設等工程進度； 完善污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。

�。ㄋ模┘訌娔芰�建設。在進一步充實區(qū)河長辦工作力量的同時，鄉(xiāng)級河長辦專職人員、辦公場所和工作經(jīng)費要做到三到位； 加快開發(fā)全縣河長制綜合信息管理系統(tǒng)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進信息技術(shù)豐富管理手段，優(yōu)化工作流程； 開展河湖水質(zhì)水量水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，加強河湖跨縣鄉(xiāng)斷面水質(zhì)監(jiān)測，建立水質(zhì)惡化倒查、污染來源追溯機制； 定期對北港進行清淤工作，提高河道水環(huán)境質(zhì)量和自凈能力； 加快推進全區(qū)河湖岸線地理信息系統(tǒng)平臺建設，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測等信息化、數(shù)字化； 探索建立河湖保護管理聯(lián)合執(zhí)法機制。

�。ㄎ澹┩怀鰧ｍ椪�治。繼續(xù)深入開展污染源排查，建立河湖范圍內(nèi)工業(yè)點源污染、農(nóng)業(yè)面源污染、養(yǎng)殖點污染、生活用水污染臺帳，繪制水系和污染源分布圖，做到有的放矢，實行掛圖作戰(zhàn)、定點清除，堅持標本兼治、深入開展“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂

　挖、亂倒亂排”突出問題專項整治。由環(huán)保部門牽頭，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體，開展水污染綜合整治行動，特別是加強工礦企業(yè)及工業(yè)園區(qū)水污染防治，強化城鎮(zhèn)生活污水治理，推進畜禽養(yǎng)殖污染控制，推進農(nóng)業(yè)化學肥料、農(nóng)藥零增長治理和加大農(nóng)村生活垃圾及生活污水整治。由水利部門牽頭，開展侵占河湖水域及岸線專項整治、開展非法采砂專項整治、開展非法設置入河湖排污口專項整治。由農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)部門牽頭，開展水庫養(yǎng)殖、漁業(yè)資源保護專項整治。

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