經(jīng)濟供給側結構性改革概述
發(fā)布時間:2020-08-28 來源: 工作計劃 點擊： 
經(jīng)濟供給側結構性改革概述
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目 錄 一、供給側結構性改革與西方供應學派有根本區(qū)別 ............................. 4
�。ㄒ唬┖暧^經(jīng)濟背景不同 ............................................... 5
�。ǘ┙�(jīng)濟學學理支撐不同 ............................................. 6
�。ㄈ┖暧^政策要領不同 ............................................... 7
二、供給側結構性改革是改革開放 40 年一脈相承 并與時俱進的主線
... 8
�。ㄒ唬└母镩_放是我國 40 多年持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本動力，是我 黨一以貫之的戰(zhàn)略方針 ............................................................... 8
�。ǘ┕┙o側結構性改革是改革開放的魂，是貫穿改革開放的主線和紅線 .... 10
三、“三去一降一補”是當前落實供給側結構性改革的切入點和關鍵點 .......... 14
�。ㄒ唬┤ギa(chǎn)能應正確把握實質(zhì)和主導機制 ................................ 14
�。ǘ┓康禺a(chǎn)去庫存應針對“分化”的市場格局綜合施策 .................. 15
�。ㄈ┤ジ軛U須區(qū)分宏觀與微觀，宏觀上實現(xiàn)結構性去杠桿， 微觀上實現(xiàn)分子分母雙向著力去杠桿 ................................................. 15
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...................................... 16
�。ㄎ澹┭a短板需要定制化方案 .......................................... 17
緊抓供給側結構性改革主線
供給側結構性改革是習近平總書記在 2015 年中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上第一次提出來的，是回答和解決站在我國新的歷史
階段和改革開放形成的新起點上，如何引領我國繼續(xù)大踏步跟上時
代，順利實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)偉大民族復興宏偉目標，在“強起來” 新時代構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系對接“中國夢”這個重大時代命題的 “最新方案”和“最佳方案”。
我們一定要完整地理解供給側結構性改革�？梢杂�“供給側 + 結構性 + 改革”這一公式來理解，即要從供給側問題的研究出發(fā)，圍繞具有重大潛在紅利但又被制度壓抑的供給側問題，對癥下藥，用改革的辦法解決問題，推進結構調(diào)整，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾對美好生活的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
2016 年 5 月，習總書記在中央財經(jīng)領導小組第十三次會議上指
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出，供給側結構性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供 給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要；主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性，當前 重點是推進“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、 補短板）五大任務；本質(zhì)屬性是深化改革，推進國有企業(yè)改革，加快政府職能轉變，深化價格、財稅、金融、社保等領域基礎性改革�？梢�，供給側結構性改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方 面面。
一、供給側結構性改革與西方供應學派有根本區(qū)別 與宏觀調(diào)控中的總量調(diào)控不同，供給側結構性改革是經(jīng)濟運行體制機制的改革，解決的是結構性問題。譬如說，如果把經(jīng)濟運行 看成發(fā)動機在工作，總量調(diào)控相當于在調(diào)節(jié)發(fā)動機的油門，油門大 小影響發(fā)動機的運行速度；而供給側結構性改革則是對發(fā)動機的內(nèi) 在構造進行調(diào)整，對氣缸、變速器、給油回路進行改造，是結構性、體制性的改革，改變的是經(jīng)濟運行的內(nèi)在機制。因此，在切入點上， 強調(diào)從供給側下手，通過激活市場主體（企業(yè)組織供給）、優(yōu)化要素 配置（要素供給）、降低營商成本（成本供給）、提高市場效率（制 度供給）、增強創(chuàng)新動能（創(chuàng)新供給）等措施，著力提高供給體系質(zhì) 量和效率，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。
自中央提出供給側結構性改革以來，國內(nèi)社會各界熱烈討論擁護，國際社會也高度評價。但實踐中仍然存在對供給側結構性改革 認識不足的問題，特別是有不少人將其與西方供應學派混為一談， 因此十分有必要把供給側結構性改革與西方供應學派的區(qū)別再做進一步解釋宣傳，以正視聽。毋庸置疑，我國的供給側結構性改革與 西方供應學派有著根本性的區(qū)別，“不是一回事兒”。歸納起來，主要
有三個方面的不同。
�。ㄒ唬┖暧^經(jīng)濟背景不同 美國供應學派出現(xiàn)的主要宏觀經(jīng)濟背景是美國 20 世紀 70 年代突發(fā)的“滯脹”問題。當時的美國經(jīng)濟，一方面經(jīng)濟增長低迷，接近 于零；另一方面，通貨膨脹達到 15 % 以上。針對于此，在里根擔任 美國總統(tǒng)之前，美聯(lián)儲主席保羅· 沃爾克利用需求管理手段來約束， 扼制通貨膨脹問題，把名義利率提高到 20 % 以上，政策結果對于扼 制通貨膨脹發(fā)揮了重要作用，但對滯脹中的“滯”的解決卻毫無貢 獻。1981 年，里根提出“經(jīng)濟復興計劃”，聲明與過去美國政府以需 求學派為指導思想的政策相決裂，改以供應學派理論為依據(jù)，采取 了大幅度減稅和削減社會福利等措施，以刺激經(jīng)濟增長和減少政府 干預及赤字壓力，并主導了兩次重要的減稅措施的制定與實施。里 根經(jīng)濟政策扭轉了 20 世紀 80 年代初美國經(jīng)濟的滯脹局面，推動了相 對一個時期美國經(jīng)濟持續(xù)增長，并有效平抑了通貨膨脹，保持赤字 大體處于可控制水平。
我國供給側結構性改革產(chǎn)生的主要宏觀經(jīng)濟背景與美國當年所面臨的“滯脹”完全不同，當前我國所面臨的是經(jīng)濟發(fā)展階段轉換 過程中的中長期增長和結構調(diào)整遇到的瓶頸制約。改革開放以來我 國經(jīng)濟高速增長堪稱“中國奇跡”，但未來
10~30 年的發(fā)展將面臨來 自內(nèi)部和外部兩方面的減速壓力，經(jīng)濟可持續(xù)快速發(fā)展的難度顯著 加大。從內(nèi)部因素看，與自身技術水平提升、改革紅利、內(nèi)需擴大、加大投資等有關，高速增長作為后發(fā)經(jīng)濟體在特定追趕時期的一種 普遍增長形態(tài)，會隨著與前沿國家技術差距和其他相關要素、機制 差別的縮小，而呈現(xiàn)出增長速度規(guī)律性地向成熟經(jīng)濟體水平逐步收 斂的態(tài)勢，這意味著我國在經(jīng)濟發(fā)展初期所具備的技術性后發(fā)優(yōu)勢、
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帕累托式的改革紅利等，將逐漸消失殆盡。
從全球范圍看，拉美地區(qū)多國都曾經(jīng)歷 30 年黃金增長期，日本、韓國在趕超的過程中也曾經(jīng)歷先高速增長后逐步放緩的階段。我國 經(jīng)濟也正是在 2010 年進入中等收入階段之后開始逐步放緩的。從外部因素看，我國經(jīng)濟的高速增長與全面開放條件下人口、原材料等 要素紅利作用下的全球化份額攀升有關。然而，自 2008 年全球經(jīng)濟危機爆發(fā)以來，盡管美國、歐洲、日本等經(jīng)濟體采取了以寬松貨幣政策為核心的宏觀經(jīng)濟政策，但總體形勢復雜嚴峻，我國以歐美 日等主要貿(mào)易伙伴的需求帶動出口進而帶動經(jīng)濟增長的模式，在可 預見的未來將不可持續(xù)。為了處理好新階段“動力機制轉換和優(yōu)化” 問題，需要考慮“怎么促使微觀經(jīng)濟主體潛力和活力充分釋放”，需 要建構經(jīng)濟增長中轉型升級的新動力機制。
�。ǘ┙�(jīng)濟學學理支撐不同 審視西方供應學派理論，主要有三個流派：一是薩伊定律，認為“供給創(chuàng)造自己的需求”；二是拉弗曲線，認為“高稅收會抵制供給”；三是諾斯制度變遷理論，用制度經(jīng)濟學的方法來解釋歷史上的 經(jīng)濟增長�？傮w看，這些理論雖然具有一定的合理性，實踐上也為一些國家某個階段經(jīng)濟復蘇提供了支撐，但同我們的供給側結構性改革有本質(zhì)的不同。我理解，主要有三大不同。
首先，美國供應學派認為經(jīng)濟增長的唯一源泉在供給側，強調(diào)供給會自動創(chuàng)造需求，片面地主張從供給著手推動經(jīng)濟發(fā)展，甚至主張與需求管理“徹底決裂”。我國的供給側結構性改革既不實行需求緊縮，也不放棄需求管理，而是強調(diào)在傳統(tǒng)的需求管理還有一定作用和優(yōu)化提升空間的同時，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，著力改善供給環(huán)境，優(yōu)化供給側機制，特別是通過改進制度供給，大力激發(fā)
微觀經(jīng)濟主體活力，構建、塑造和強化經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。其次，美國供應學派認為，供應學派的制度化供給是基于私有 化的制度供給，認為只有私有化才能提高效率。我國是社會主義市 場經(jīng)濟，強調(diào)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，“兩個輪子一 起轉”。
最后，美國供應學派的學理邏輯是在新自由主義取向下，認為 應盡量減少政府對經(jīng)濟的干預，推崇政府的無為。而我國供給側結 構性改革的大背景是十八屆三中全會提出的政府積極全面深化改革， 學理邏輯是在強調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”的 同時，亦要求“政府更好發(fā)揮作用”，更為注重“有效市場”與“有 為、有限政府”相結合。
�。ㄈ┖暧^政策要領不同 首先，美國供應學派認為增加政府支出會抑制儲蓄和投資，不會增加就業(yè)和產(chǎn)量，傾向于政府“無為而治”。我國供給側結構性改革則認為貨幣政策主要是對總量調(diào)控較為有效的政策手段，而財政政策才是具有“區(qū)別對待”針對性的，是對結構性調(diào)整更為有效的政策手段，主張踐行適度擴大政府支出的積極的財政政策，在合理范圍內(nèi)擴大財政赤字，提升支出作用空間。
其次，美國供應學派主要側重于減稅，尤其是對累進稅制高稅率的削減，不注意全面的政策配套。我國供給側結構性改革所強調(diào)的減稅，則是在多年結構性減稅基礎上配合全面改革和生產(chǎn)方式轉變的進一步調(diào)整。隨著 2007 年我國新的企業(yè)所得稅、研發(fā)費用加計扣除等促進創(chuàng)新的稅收政策已逐步放寬和落實，此輪減稅從稅種變化到稅基、稅率等變化，目標均在于進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量，配合的機制主要是繼續(xù)深化分級分稅財政
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體制改革，尋求長治久安，而非僅以減少稅收總量的手段刺激短期增長。
最后，美國供應學派基于新自由主義，反對國家過度干預貨幣發(fā) 行量，在貨幣政策上主張緊縮，試圖通過提升儲蓄率，既提高增長速 度又緩解通貨膨脹。我國供給側結構性改革則強調(diào)積極發(fā)揮貨幣政策 的作用，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，以帶有靈活 適度特征的穩(wěn)健貨幣政策既防止通縮又防范通脹，適度降低儲蓄率。同時在擴大財政赤字的基礎上，更加注重財政政策在結構性調(diào)整中的 針對性作用，并以國債及政策性金融等有效結合機制，實現(xiàn)財政政策 與貨幣政策的合理搭配、科學調(diào)控。
總之，中央提出的供給側結構性改革，著眼點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，關鍵是用改革的辦法推進結構調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，是一個宏大的系統(tǒng)工程式提升質(zhì)量和效益的戰(zhàn)略創(chuàng)新。實際上，我國的供給側結構性改革從西方的經(jīng)驗中是找不到的，回顧 40 多年改革開放，特別是經(jīng)濟體制改革的歷程可以發(fā)現(xiàn)，我國的改革從來是以問題為導向的。圍繞有重大潛在紅利的供給側問題，推動一批生財型、聚財型、資源優(yōu)化配置型的改革，以生產(chǎn)關系的調(diào)整，釋放并促進生產(chǎn)力的加速度發(fā)展。
二、供給側結構性改革是改革開放 40 年一脈相承并與時俱進的主線
�。ㄒ唬└母镩_放是我國 40 多年持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本動力，是我黨一以貫之的戰(zhàn)略方針
回顧我國改革開放 40 多年歷程，正是不斷調(diào)整落后、僵化的生產(chǎn)關系以適應不斷發(fā)展變化的生產(chǎn)力的過程，正是不斷自覺進行改
革開放、釋放微觀市場主體潛力與聰明才智、提升經(jīng)濟社會發(fā)展活力的過程。
1984 年 10 月召開的黨的十二屆三中全會做出《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，闡明了經(jīng)濟體制改革的大方向、性質(zhì)、任務和 各項基本方針政策，富有遠見地斷言，“改革是為了建立充滿生機的 社會主義經(jīng)濟體制”。1993 年 11 月召開的十四屆三中全會做出《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，里程碑式地 提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體思路與目標模式，利用有 利的國際環(huán)境來加快國內(nèi)的改革發(fā)展，是當時強調(diào)“戰(zhàn)略機遇”的 主要著眼點。20 世紀 90 年代以來，中國在加快內(nèi)部經(jīng)濟改革的同時， 努力融入國際社會和世界經(jīng)濟，逐步建立一整套基本市場經(jīng)濟制 度，也為此后十年的經(jīng)濟高速增長提供了良好的制度條件。2003 年10 月召開的十六屆三中全會做出《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，成為進一步深化經(jīng)濟體制改革的綱領性 文件，為全面建設小康社會奠定了堅實基礎。2013 年，黨的十八屆三中全會做出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》， 歷史性地提出了“使市場在資源配置中起決定性作用”，并形成了 60 條 336 項改革頂層規(guī)劃（黨的十八大以來，中央先后共推出了 1 600 多項改革方案），是新時期、新形勢下進一步釋放經(jīng)濟社會潛力、活力的重大舉措，也為供給管理注入了新時代背景下的新內(nèi)容、新要求。其后，十八屆四中全會關于“全面依法治國”的部署，五 中全會系統(tǒng)化表述的發(fā)展新理念，是制度供給的全面配套和發(fā)展觀 念更新的升華，構成相互呼應的總體協(xié)調(diào)與完整布局，從而構成以 創(chuàng)新驅(qū)動、全面改革聯(lián)結“全面法治化”現(xiàn)代政治文明、踐行現(xiàn)代 發(fā)展理念的“供給側”制度變革總綱的進一步延伸。
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（二）供給側結構性改革是改革開放的魂，是貫穿改革開放的主線和紅線 習總書記主持召開全面深化改革領導小組第二十三次會議時指出，“供給側結構性改革與全面深化改革、落實新發(fā)展理念是相通的，核心是體制機制創(chuàng)新，最終目標是形成經(jīng)濟增長新機制”。我 們要在深化改革、擴大開放上下功夫，通過改革打通城鄉(xiāng)間、區(qū)域 間、不同所有制企業(yè)間的資源要素配置瓶頸，通過開放增加市場、資本、要素、技術、人才和先進管理制度供給，提高資源要素配置 的匹配性和有效性。改革開放 40 多年歷程基本遵循了從解決商品、服務供給到更加注重企業(yè)供給、制度供給，破解制度束縛，推動制 度創(chuàng)新這樣一條逐步升級的軌跡道路發(fā)展。產(chǎn)品、服務供給的升級 換代產(chǎn)生了“供給創(chuàng)造新的需求”的巨大動力，制度供給的優(yōu)化更 是帶來“解放生產(chǎn)力”的巨大“引擎”與“紅利”效果。改革的主 線就是圍繞企業(yè)供給、減稅費成本供給、勞動力供給、資源要素供 給以及產(chǎn)業(yè)結構技術創(chuàng)新供給等供給側問題，進行制度性、結構性 改革，而這些供給側問題，都是社會性、基礎性的問題，都是體制 性、結構性的問題，一旦得以改革化解，就會產(chǎn)生長遠的基本面的 趨勢性的發(fā)展動力，就會產(chǎn)生巨大的改革紅利，推動國民經(jīng)濟持續(xù) 發(fā)展。
例如，20 世紀 80 年代對具有企業(yè)供給功能，也就是微觀的生產(chǎn)力組織功能的供給端改革，至少有四項。一是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制。新時期中國的改革是從農(nóng)村開始的，而改革開放初期，在鄧小平領導下先后推出的“實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”“廢除人民公社”等改革舉措，有效破除了長期束縛農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度障礙，迅速實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的大增產(chǎn)，首先解決了農(nóng)民“吃得飽”的問題，改變了農(nóng)村面
貌和農(nóng)民的生存狀況，從根本上解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，把農(nóng)村改革推向了一個新階段，也為后續(xù)的城市改革和其他領域改革創(chuàng)造了條件。二是發(fā)展民營經(jīng)濟。掃除把民營經(jīng)濟作為資本主義尾巴的極左政策，形成了“兩個堅定不移”的基本經(jīng)濟制度，鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展，幾十年來，形成了 7 000 多萬個個體戶，3 000 多萬戶民 營企業(yè)，為我國的國民經(jīng)濟提供了“ 5 ”“ 6 ”“ 7 ”“ 8 ”的偉大成就［ 50 %的財政稅收、60%的 GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）、70% 的研發(fā)投入、80% 的勞動力就業(yè)］。三是擴大開放，引進外資。40 年來共引進了 2.9 萬億美元的外資資本金，連同合資伙伴中資方的資本投入，以及銀行貸款，外資企業(yè)總資產(chǎn)約占全部工商企業(yè)資產(chǎn)量的 30%。這些外資不僅帶來了資本，還帶來了技術、管理、國際化經(jīng)營性人才以及國際市場網(wǎng)絡。四是國企改革。從 20 世紀 80 年代初為搞活國企推出 的承包制、簡政放權，到 80 年代末推出轉變國有企業(yè)體制機制 22 條 （《轉機條例》），再到
90 年代提出在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，都是從企業(yè)供給端解決國有企業(yè)的市場活力，使之從計劃經(jīng)濟的一個生產(chǎn)機構轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟的市場主體。
又如，20 世紀 90 年代在降低稅費、勞動力成本供給、市場供給、要素供給等方面采取了強有力的改革措施。一是極大地降低稅費， 促進了企業(yè)發(fā)展。
20 世紀 80 年代初實施的 55 % 企業(yè)所得稅，在 90
年代降到了 33 %，到 21 世紀初已進一步降到了 25 %，并且早在 20
世紀八九十年代，在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、特區(qū)和新區(qū)實施了 15% 的企業(yè)所得稅政策。二是下崗再就業(yè)。20 世紀 90 年代中期，為解決企業(yè)總員多、出工不出力的問題，全國開始建立下崗再就業(yè)中心，剝離企業(yè)富余勞動力，一共轉移下崗人員 3 500 萬，極大地減輕了企業(yè)的用工負擔，提高了企業(yè)的勞動生產(chǎn)率。三是解決企業(yè)社會負擔重的問題。也是在 20 世紀 90 年代中期，全國各大城市轟轟烈烈地開展
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了剝離企業(yè)辦社會的工作，將企業(yè)辦幼兒園、辦學校、辦醫(yī)院、管職工養(yǎng)老到生兒育女等的社會負擔轉移到社會辦理，極大地減輕了企業(yè)的社會負擔。四是解決企業(yè)債務重的問題。實施了債轉股、債務剝離和破產(chǎn)核銷壞賬的戰(zhàn)略措施，全社會債轉股 1.4 萬億元， 破產(chǎn)企業(yè)核銷壞賬 5 000 億元，總共處置了 1.9 萬億元的問題貸款， 約占 2000 年全部銀行貸款余額 18 萬億元的 10 % 以上，極大地減除了企業(yè)背負的沉重生產(chǎn)負擔。
再如，市場制度改革中有關價格機制改革，生產(chǎn)資料要素市場、房地產(chǎn)市場、資本市場、外匯市場等方面的改革，都是供給側的結構性制度改革。在價格機制改革方面，價格改革被視作我國經(jīng)濟體 制改革成敗的關鍵，堪稱改革開放進程中在黨中央堅強領導下持續(xù) 發(fā)力、一以貫之從供給側推進制度創(chuàng)新的典范。1978 年 12 月，黨的十一屆三中全會做出提高部分農(nóng)副產(chǎn)品收購價格的決定，標志著我國的價格改革正式起步。1984 年 10 月，黨的十二屆三中全會通過 《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》后，價格改革開始從前期的完善計劃價格體制向打破高度集中的計劃價格體制邁進。鄧小平發(fā)表南方談話以后，價格改革進入快車道，政府定價范圍大幅縮減，到1994 年工業(yè)生產(chǎn)資料價格“雙軌制”基本取消。之后，黨的十六屆五中全會又提出“建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。十八大以來，中央進一步深化改革，歷史性地提出了“使市場在資源配置中起決定性作用”的重大理論創(chuàng)新。2015 年 10 月，黨中央、國務院印發(fā)《關于推進價格機制改革的若干意見》，明確了新時期價格改革的路線圖、時間表，價格改革也進入了完善主要由市場決定價格機制的新階段。
此外，住房制度及房地產(chǎn)市場的改革、資本市場及上市公司制度
的改革、貨幣市場及外匯市場的改革，對外開放從沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)到經(jīng)濟特區(qū)，從浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、西部大開發(fā)，到如今自由貿(mào)易試驗區(qū)的開放，都無不體現(xiàn)出各個時期黨中央審時度勢推動改革的戰(zhàn)略舉措，而這些改革對國民經(jīng)濟發(fā)展都是具有增值型、生財型、聚財型、資源優(yōu)化配置型的改革，其每年產(chǎn)生的發(fā)展改革紅利都是萬億元級，以十年、二十年的累積效應看，甚至是幾十萬億元級的。
制度供給是龍頭，是我國轉軌過程中要抓的一個綱舉目張的關 鍵。作為一個轉軌中的發(fā)展中大國，追求“后來居上”的現(xiàn)代化， 為成功實施趕超戰(zhàn)略，特別應當注重制度供給，在新的時期以全面 改革為核心，來促進供給側解放生產(chǎn)力、提升競爭力，以此生成我國經(jīng)濟社會升級版所需的有效供給環(huán)境條件，解除供給約束，推動 改革創(chuàng)新“攻堅克難”，沖破利益固化的藩籬，充分激發(fā)微觀經(jīng)濟主 體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的活力。
一定意義上講，在轉軌過程中，“制度高于技術”。從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟這一偉大制度變遷，以及社會主義市場經(jīng)濟制度的發(fā)展與不斷完善，過去是，現(xiàn)在也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標最具根本性的決定因素�；仡櫢母镩_放 40 多年歷程可以發(fā)現(xiàn)，我國解決充滿挑戰(zhàn)的追求和實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史任務的過程，是一個特別強調(diào)以推動制度和機制創(chuàng)新為切入點、以結構優(yōu)化為側重點的供給側發(fā)力與改革的長期過程。
一言以蔽之，供給側結構性改革的時代內(nèi)涵，就是在歷史新起點上攻堅克難，通過繼往開來、與時俱進地改革深化來進一步解放 生產(chǎn)力，以推動我國的現(xiàn)代化偉業(yè)繼續(xù)前進。當前，改革已進入 “深水區(qū)”，要啃下難啃的硬骨頭，供給側結構性改革就需要承前啟 后、繼往開來地聚焦“有效制度供給”這一改革的關鍵。
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三、“三去一降一補”是當前落實供給側結構性改革的切入點和關鍵點 中央提出，推進供給側結構性改革是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟工作的主線，往遠處看，也是我國跨越中等收入陷阱的“生命線”，是一場輸不起的戰(zhàn)爭。
2015 年
12 月，中央經(jīng)濟工作會議把“去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板”五大任務，作為供給側結構性改革的切入點和關鍵點進行了部署。2016 年和 2017 年通過兩年的時間，取得了初步成效。2018 年 12 月，中央經(jīng)濟工作會議又指出，要在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，鞏固“三去一降一補”成果。當前，圍繞“三去一降一補”解決在供給側歷史積累下來的矛盾和問題，尤其需要重視如何打破有效制度供給瓶頸，實現(xiàn)制度機制創(chuàng)新優(yōu)化的問題。
�。ㄒ唬┤ギa(chǎn)能應正確把握實質(zhì)和主導機制 當前， 去產(chǎn)能要正確把握實質(zhì)和主導機制， 具體來說有以下三點。
第一，不宜籠統(tǒng)地講去所有的“過剩產(chǎn)能”，我國現(xiàn)在必須聚焦的是去“落后產(chǎn)能”，也就是當下的低效率、重污染的落后產(chǎn)能。去 產(chǎn)能的工作重心放在去“落后產(chǎn)能”這個實質(zhì)問題上，才能更直接、更聚焦地對應結構優(yōu)化和打造產(chǎn)業(yè)升級版。
第二，要繼續(xù)加大力度處置“僵尸企業(yè)”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅決拔掉“輸液管”和“呼吸機”。但在實 踐中要注意區(qū)分把握，不要把所有在競爭力上有一定困難的企業(yè)馬上認定為所謂“僵尸企業(yè)”。某些在競爭中已經(jīng)感到有壓力、有困難的企業(yè)，如果能成功實現(xiàn)升級換代的創(chuàng)新，是有可能轉為有效產(chǎn)能
的組成部分的，這就要求在實際工作中要有分類指導、重組優(yōu)化的努力。
第三，去產(chǎn)能的主導機制應該是依靠政府維持公平競爭的制度環(huán)境，讓整個市場機制發(fā)揮作用，以競爭中的優(yōu)勝劣汰解決去除落后產(chǎn)能。尤其要杜絕行政指令“一刀切”的方式，來給出指標層層往下壓任務，這在實際中帶來的結果往往是不公正和結構的進一步扭曲，只會加重企業(yè)的困難。
（二）房地產(chǎn)去庫存應針對“分化”的市場格局綜合施策 當前，三四線城市的高庫存問題得到初步緩解，“堰塞湖”風險 基本排除。實踐中要注意區(qū)分形成房地產(chǎn)高庫存的不同成因，重視 當前房地產(chǎn)市場仍在延續(xù)的“冰火兩重天”分化格局，分類施策、 分城施策，不搞一刀切，不搞政策反復，防范市場“打擺子”“坐過山車”，要把短期和長期問題結合起來解決，現(xiàn)階段要更加注重破解 長期制度性問題。加強在土地、財稅、金融、投資以及法制等方面 的市場化改革，引導形成合理的市場預期。加大戶籍制度改革力度， 建立健全農(nóng)民工進城的財稅、土地等配套制度，把去庫存和促進人 口城鎮(zhèn)化結合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務水平，增強對農(nóng)業(yè)轉 移人口的吸引力。
（三）去杠桿須區(qū)分宏觀與微觀，宏觀上實現(xiàn)結構性去杠桿， 微觀上實現(xiàn)分子分母雙向著力去杠桿 當前，去杠桿要繼續(xù)堅持結構性去杠桿的基本思路，區(qū)分宏觀把控和微觀操作的不同要領。宏觀層面，要清楚全局的去杠桿并不排除局部的加杠桿，但局部的加杠桿必須服從、服務于全局的去杠
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桿，以求達到優(yōu)化結構，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。要強化逆周期調(diào)節(jié)， 保持財政政策和貨幣政策取向的基本穩(wěn)定，結合實際相機預調(diào)微調(diào)， 保持流動性合理充裕，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。微觀 層面去杠桿，降低企業(yè)的負債率，既要從分子層面減少債務總量， 改善債務結構，消除高利息負債；又要從分母層面注入有效資本， 增加股權資本，從分子分母雙向降低資產(chǎn)負債率。去杠桿過程中， 各級政府部門要實事求是、分類指導，切忌一刀切、層層加碼、同 頻共振。
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“降成本”從政府角度來說，關鍵著眼點要放在降制度性成本上。比如， 20 世紀
90 年代末推行的“國有企業(yè)改革”，通過部分國 有企業(yè)破產(chǎn)來實現(xiàn)降低整個社會沉沒資產(chǎn)的制度性成本，通過部分 國有職工下崗，去除國有企業(yè)社會化功能，降低國有企業(yè)運營成本， 實際上也是為企業(yè)減負降低制度性成本。再如，當前正在大力推行 的自貿(mào)區(qū)建設，通過實施“負面清單”管理和推行政府的“權力清 單”“責任清單”，大幅減少行政管制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，是典型 的通過制度創(chuàng)新為企業(yè)降低制度成本。
此外，在減稅費上需要繼續(xù)做好分類施策工作，以區(qū)分稅種之 間或稅費之間不同的減稅空間。比如在 20 世紀 80 年代，企業(yè)所得 稅高達 55%，后來在推動經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)、上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)發(fā)展的過程中，對這些地區(qū)普遍實施了15% 的企業(yè)所得稅。
2000 年以后，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，為了支持西部發(fā)展，在西 部地區(qū)對鼓勵類產(chǎn)業(yè)也實施了 15 % 的企業(yè)所得稅。從全國整體來看，
企業(yè)所得稅從 20 世紀 80 年代的 55 % 降低到了 90 年代的 33 %， 21
世紀以來，降低到了
25%。企業(yè)所得稅進一步下降的空間余地已經(jīng)
很小了，下一步降稅費主要是圍繞個人所得稅（最高邊際稅率 45%， 改革開放以來 40 年沒調(diào)整過）和非稅收入，比如各種各樣的行政性 收費，目前仍達數(shù)十種，稱得上“多如牛毛”，亟應結合配套改革來 減降。
�。ㄎ澹┭a短板需要定制化方案 當前，補短板要著眼于解決結構性問題，實現(xiàn)經(jīng)濟結構優(yōu)化， 因地制宜、因行業(yè)制宜地做定制化方案。此外，要對國民經(jīng)濟中的 薄弱環(huán)節(jié)加大精準投資，這在短期內(nèi)是釋放需求，在長期內(nèi)就是創(chuàng) 造新的有效供給。要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，完善基礎設施建設投融 資體制機制，補齊“軟”“硬”兩方面的基礎設施短板。
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