發(fā)揮人大代表作用  增強人大監(jiān)督實效——在人大工作交流匯報會上的發(fā)言

人大代表來自各行各業(yè)，植根于廣大人民群眾，是黨和人大聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。監(jiān)督權(quán)是人大及其常委會的重要職權(quán)，監(jiān)督工作是體現(xiàn)人大工作的重要方面。新形勢下，如何最大限度地發(fā)揮人大代表的作用，如何更好地履行人大及其常委會的監(jiān)督職能，是我們需要不斷探索和思考的兩個重要課題。近年來，XX縣人大常委會堅持把發(fā)揮人大代表作用和增強人大監(jiān)督實效作為依法履職的重中之重，積極開展了一些有益探索，取得了一定成效。

一方面，我們多措并舉，持續(xù)發(fā)揮人大代表作用

在工作實踐中，XX縣人大常委會深入學(xué)習(xí)、深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度的新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持把尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用作為做好人大工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全覆蓋開展代表履職培訓(xùn)，積極推進常委會組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾制度化規(guī)范化，支持和保障代表依法履職，加強代表議案建議辦理工作，推動代表工作實現(xiàn)新拓展。

一是強化代表培訓(xùn)服務(wù)，強底氣。人大代表素質(zhì)的高低，決定著代表作用發(fā)揮的好壞。我們堅持把加強代表培訓(xùn)作為提高履職能力的基礎(chǔ)性工作，建立健全代表學(xué)習(xí)長效機制，自人大換屆以來，連續(xù)三年舉辦縣人大代表專題培訓(xùn)班，邀請X進行經(jīng)驗交流，對全縣人大代表進行培訓(xùn)。為人大代表訂閱書籍，提高了代表依法履職和為民發(fā)聲的能力和水平。為代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)、落實保障，是人大常委會的法律義務(wù)和職責(zé)。我們建立健全了代表議案建議督辦制度，增強辦理工作的透明度，提高辦理質(zhì)量，激發(fā)代表依法履職的積極性。完善服務(wù)保障制度，落實好各項法律和制度保障人大代表的權(quán)益，及時解決代表工作中遇到的困難和問題，切實為代表履職創(chuàng)造條件。

二是建好代表聯(lián)絡(luò)站，聚人氣。建好人大代表聯(lián)絡(luò)站，是代表與選民聯(lián)系，接受選民和群眾監(jiān)督的有效載體；
是發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，打通聯(lián)系群眾“最后一公里”的有效途徑。我們專程到周口太康等先進縣市考察學(xué)習(xí)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作，充分調(diào)研、認真研究，制定《關(guān)于開展縣人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的實施方案》，明確“九有”標準（即有場所、有牌子、有設(shè)備、有人員、有制度、有計劃、有活動、有臺賬，有檔案），確定宣傳政策法律、服務(wù)選民、學(xué)習(xí)交流等主要內(nèi)容和選民接待日，監(jiān)督日、述職日等活動要求，暢通社情民意反映和表達渠道，讓代表聯(lián)絡(luò)站真正成為服務(wù)中心的“主戰(zhàn)場”、社情民意的“收集站”、建言獻策的“議事廳”、建功立業(yè)的“新平臺”。

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三是豐富代表履職方式，接地氣。創(chuàng)新是人大工作不竭發(fā)展的動力和源泉。我們不斷創(chuàng)新代表履職活動的形式和內(nèi)容，拓展代表活動空間，讓代表履職更“接地氣”。我們研究出臺《縣人大代表履職管理辦法》，建立代表履職檔案，深化代表履職績效考評，通過電視、報紙、網(wǎng)站等多種方式和渠道，加強對代表履職的宣傳，激發(fā)代表履職積極性。出臺《關(guān)于進一步完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》，健全了代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)和平臺，暢通了社情民意反映和表達渠道，密切了代表同人民群眾的聯(lián)系。出臺《關(guān)于進一步加強各級國家機關(guān)聯(lián)系人大代表的意見》，切實加強了全縣各級國家機關(guān)同人大代表的聯(lián)系，拓展人大代表知情、知政的渠道，充分發(fā)揮人大代表作用。出臺《人大代表小組活動辦法》，使代表小組活動更加規(guī)范、更有成效。各個代表小組在組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展視察調(diào)研、交流履職經(jīng)驗、聯(lián)系人民群眾、提出意見建議等方面積極開展活動，增強了肩負神圣使命的責(zé)任意識，提高履職能力。同時，不斷完善代表聯(lián)系人民群眾的方式方法，堅持常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度。組織縣人大代表開展述職，并進行滿意度測評，讓代表面對面與選民交流，聽取選民意見建議，接受選民評議監(jiān)督，通過述職和滿意度測評，評出了差距，評出了干勁。邀請人大代表參加調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、專題詢問等活動，讓代表體察民情、了解民意、集中民智，為經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。

四是開展主題活動，提士氣。人大代表聯(lián)系廣泛、人才薈萃。我們按照“代表組織起來、活動開展起來、作用發(fā)揮出來”的工作思路，深入開展“奮進新時代，砥礪新作為，人大代表在行動”主題活動，動員全縣各級人大代表積極投身XX經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，當好新時代新XX的參與者、推動者。建立代表履職檔案，定期上報活動影像資料，對先進典型活動、代表事跡，在縣電視臺建立專欄進行播出，并編印成畫冊，進行大力宣傳，展示代表風(fēng)采。全縣各級人大代表圍繞全縣工作大局，立足崗位實際，在促進發(fā)展、脫貧攻堅、捐資助學(xué)上出主意、想辦法、下功夫，以實際行動為推動全縣高質(zhì)量發(fā)展、高水平全面建成小康社會凝聚智慧，貢獻力量。

另一方面，我們主動作為，不斷增強人大監(jiān)督實效

近年來，XX縣人大常委會堅持把增強監(jiān)督實效作為依法履職的重中之重，積極開展了一些有益探索，取得了一定成效。

一是建立“建議清單制度”。做好人大監(jiān)督，監(jiān)督實效是根本，選準議題、找出問題、提好建議、督促落實是關(guān)鍵。為確保人大監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威、更富成效，縣人大常委會堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新建立“建議清單”制度。在開展代表視察、組織調(diào)研、執(zhí)法檢查、審議報告等監(jiān)督活動中，對代表們提出的意見建議，經(jīng)認真歸納整理后，既下發(fā)文件，又下發(fā)意見建議清單，并限定答復(fù)時限，使監(jiān)督工作有高度、有準度、有力度。兩年來，共印發(fā)監(jiān)督通報X期，交辦“建議清單”X項，承辦單位都認真對待，逐項整改，收到良好效果，一些重點難點問題得到有效解決。

二是變“讓我視察”為“我要視察”。在確定視察內(nèi)容、線路上，縣人大常委會堅持既看成績、又看不足，不走規(guī)定線路，不看擺好造型。在每次開展視察前，由常委會副主任帶隊，相關(guān)專門委員會和工作委員會人員參與，對該項工作進行一次“暗訪”式座談、調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，找準原因，提出對策，結(jié)合平時調(diào)研和“暗訪”情況，來確定具體的視察線路，促使一些進展緩慢的工作扭轉(zhuǎn)了被動局面，更好地快速推進。

三是開展專題詢問“回頭看”。近年來，我們先后對旅游、教育、城市管理、脫貧攻堅工作開展了專題詢問，詢問中提出的意見建議，特別是批評意見能否落到實處，存在問題是否有效解決，是專題詢問的關(guān)鍵。為此，我們建立了跟蹤督查機制，通過召開會議聽取落實情況匯報、對建議問題進行再次視察、到項目工地和基層群眾中了解落實情況等形式，在視察的基礎(chǔ)上，再次視察，再次審議，甚至再次專題詢問，加強跟蹤督辦，督促抓好落實。

四是強化決議決定執(zhí)行和“建議清單”落實督辦。我們進一步完善“議而有決、決而有行、行而有果”的工作機制，對難點問題，進行跟蹤問效、一抓到底，確保審議決定有落實反饋，專題詢問有明確答復(fù)，代表建議有滿意結(jié)果，督促決議決定執(zhí)行和“建議清單”落實，明確辦理程序，提升辦理質(zhì)量，持續(xù)具跟蹤問效，以“建議清單”促“問題清零”。要求“一府委兩院”和相關(guān)委局自收到?jīng)Q議決定和“建議清單”后，及時召開專題會議，制定實施方案，按照方案抓好落實，確保于兩個月內(nèi)完成。根據(jù)辦理和評價情況，進行審議和滿意度測評，滿意率較低的重新辦理，直至約談、質(zhì)詢。在聽取和審議承辦單位落實“建議清單”報告審議時，承辦單位負責(zé)人要到場聽取意見建議，接受詢問。在組織開展政府工作部門向人民述職活動中，將“建議清單”落實情況作為重要述職內(nèi)容，由人大代表、群眾代表現(xiàn)場測評、打分，增強工作責(zé)任，傳遞監(jiān)督壓力。

五是強化人大代表建議、批評和意見督辦。讓代表建議件件有著落、事事有回音，也是增強監(jiān)督實效的有效途徑。我們進一步完善工作機制，采取重點建議現(xiàn)場督辦、集中督辦、審議辦理情況報告、進行滿意度測評等形式，進一步督促承辦單位提高建議辦理質(zhì)量，推動代表建議工作再上新臺階。研究出臺了《XX縣人大常委會關(guān)于加強人大代表建議、批評和意見督辦工作的規(guī)定》，制定代表督辦工作方案，開展?jié)M意度測評，完善辦理工作評價機制，落實辦理工作責(zé)任，定期開展督辦，加強和改進議案建議辦理工作，使議案建議辦理的效率更高、質(zhì)量更優(yōu)、代表更滿意。

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