解讀 《中華人民共和國禁毒法》黨課講稿

　一、立法概述 （一）立法必要性

　禁毒工作關系到國家和民族的興衰存亡，黨和國家對此一貫高度重視。1990 年 12 月，全國人大常委會通過了《全國人民代表大會常務委員會關于禁毒的決定》；1995 年 1 月和 2005 年 8月，國務院又先后制定了《強制戒毒辦法》和《麻醉藥品和精神藥品管理條例》、《易制毒化學品管理條例》。這些有關法律問題的決定和行政法規(guī)的施行，對于依法預防和懲治毒品違法犯罪行為、維護社會治安秩序、保護公民身心健康等，發(fā)揮了重要的作用。但是，受國際毒潮泛濫和國內涉毒因素的影響，我國的禁毒工作仍然面臨著十分嚴峻的形勢：一是境外毒品特別是“金三角”的毒品大量流入我國境內，對我國的禁毒工作帶來嚴重威脅。二是國內制販毒品特別是冰毒、搖頭丸等新型毒品的違法犯罪活動呈上升趨勢，非法種植毒品原植物的情況屢禁不止。三是國內吸毒人員規(guī)模不斷擴大，并因此導致艾滋病等多種嚴重傳染病的擴散。據(jù)公安部統(tǒng)計，2005 年全國登記在冊的吸毒人員累計 116萬，比 2000 年上升了 35%；現(xiàn)有吸毒人員 78 萬，其中海洛因吸毒者達 70 萬。此外，吸食冰毒、搖頭丸等新型毒品的實際人數(shù)上升較快。四是全社會的禁毒意識還不夠強，毒品管制、毒品預

　防和社會幫教、強制戒毒的措施需要進一步完善。為了解決上述問題，有必要制定一部專門的禁毒法律。

　（二）立法指導原則

　《禁毒法》的制定主要遵循了以下三個原則：

　一是“專群結合”。禁毒工作涉及面廣，社會性強，是一項系統(tǒng)工程，既需要公安機關、審判機關等專門機關加強執(zhí)法、嚴厲打擊毒品違法犯罪活動，更需要緊緊依靠廣大人民群眾，動員社會力量廣泛參與，通過開展禁毒人民戰(zhàn)爭進一步做好禁毒工作。

　二是預防與懲治相結合。毒品易沾難戒，加強預防工作十分必要，既要動員全社會加強對毒品危害性的宣傳教育，嚴格落實防范措施，特別是要預防青少年沾染毒品，又要加大對毒品違法犯罪行為的懲治力度，使禁毒工作獲得國家強制力的保障。

　三是教育與救治相結合。吸毒人員既是違法者，又是病人和受害者。對吸毒人員要懲罰，更要教育和救治。這就需要大力推進社會幫教戒毒與強制戒毒相結合的戒毒模式，引導吸毒人員在社會生活狀態(tài)下戒毒，切實鞏固戒毒成果。

　二、《禁毒法》主要內容 《禁毒法》共 7 章 71 條，明確了禁毒工作方針、領導體制、工作機制、保障機制、法律責任，規(guī)范了禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、國際合作等業(yè)務工作。主要包括以下幾個方面內容：

�。ㄒ� ）禁 毒領導體制、工作機制和保障機制

　根據(jù)黨中央、國務院關于“通過立法明確把禁毒納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，確定禁毒領導體制、工作機制、保障機制”的要求，《禁毒法》明確規(guī)定：禁毒是全社會的共同責任。國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民，應當依照本法和有關法律的規(guī)定，履行禁毒職責或者義務。并且規(guī)定了禁毒工作實行政府統(tǒng)一領導，有關部門各負其責，社會廣泛參與的工作機制。此外，《禁毒法》規(guī)定，國務院設立國家禁毒委員會，負責組織、協(xié)調、指導全國的禁毒工作�？h級以上地方各級人民政府根據(jù)禁毒工作的需要，可以設立禁毒委員會，負責組織、協(xié)調、指導本行政區(qū)域內的禁毒工作。上述規(guī)定依法明確了禁毒委員會的法律地位和職責，確立了禁毒工作的領導體制。保障機制方面，禁毒法規(guī)定，縣級以上各級人民政府應當將禁毒工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將禁毒經(jīng)費列入本級財政預算�！督�毒法》還規(guī)定，國家鼓勵志愿人員參與禁毒宣傳教育和戒毒社會服務工作。地方各級人民政府應當對志愿人員進行指導、培訓，并提供必要的工作條件。國家鼓勵公民舉報毒品違法犯罪行為。各級人民政府和有關部門應當對舉報人予以保護，對舉報有功人員以及在禁毒工作中有突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵 （二）禁 毒工作方針

　《禁毒法》中明確規(guī)定了“預防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”的禁毒工作方針。這一方針更加強調把預

　防教育作為禁毒工作的治本之策，更加強調運用多種手段綜合治理毒品問題，更加強調禁種、禁制、禁販、禁吸工作的同步推進，符合毒品問題發(fā)展規(guī)律、中國毒情和綜合平衡的國際禁毒戰(zhàn)略。在禁毒宣傳教育中，《禁毒法》規(guī)定國家采取各種形式開展全民禁毒宣傳教育，普及毒品預防知識，增強公民的禁毒意識，提高公民自覺抵制毒品的能力。明確了國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和有關組織以及學校、父母和監(jiān)護人針對不同對象開展禁毒宣傳教育的法律義務。

　（三）毒品的管制

　為了有效遏制毒品來源和吸食毒品，嚴厲禁止毒品違法犯罪行為，《禁毒法》專門就毒品管制作了規(guī)定，一是國家對麻醉藥品藥用原植物種植實行管制，禁止非法種植和走私或者非法買賣、運輸、攜帶、持有未經(jīng)滅活的毒品原植物種子或者幼苗，并且對國家確定的麻醉藥品藥用原植物種植企業(yè)的提取加工場所或者國家設立的麻醉藥品儲存?zhèn)}庫實行警戒。二是國家對麻醉藥品和精神藥品實行管制，對麻醉藥品和精神藥品的實驗研究、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運輸實行許可和查驗制度。國家對易制毒化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸實行許可制度。國家對麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的進口、出口實行許可制度。三是對于麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學品的被盜被搶以及丟失等情形，規(guī)定了案發(fā)單位的責任和義務。四是規(guī)定了公安機關、海關、郵政企業(yè)、娛樂場所等應當加強禁毒方面的檢查。五是規(guī)

　定了反洗錢行政主管部門應當依法加強對可疑毒品犯罪資金的監(jiān)測。

�。ㄋ模╊A防和宣傳教育

　禁毒工作重在預防。為了增強全社會的禁毒意識，預防毒品違法犯罪行為發(fā)生，草案對毒品預防和禁毒宣傳教育作了規(guī)定：一是國家建立健全毒品監(jiān)測和禁毒信息系統(tǒng)，開展毒品監(jiān)測和禁毒信息的收集、分析、使用、交流工作。二是各級人民政府應當經(jīng)常組織開展多種形式的禁毒宣傳教育。工會、共青團、婦聯(lián)引發(fā)結合工作對象特點開展禁毒宣傳教育，并且，教育、新聞、出版、文化、廣電、公安、司法行政、衛(wèi)生等部門應當按照各自的職責，加強禁毒宣傳教育，各類新聞通訊單位、大眾傳播媒體應當有針對性地面向社會進行禁毒宣傳教育。三是飛機場、火車站、長途汽車站、碼頭以及旅店、娛樂場所等公共場所的經(jīng)營者、管理者負責本場所的禁毒宣傳教育，落實禁毒防范措施，預防本場所內毒品違法行為的發(fā)生。四是機關、團體、企事業(yè)單位和其他組織應當在本單位、本系統(tǒng)開展禁毒宣傳教育。五是城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織應當落實禁毒宣傳教育和禁毒防范措施的義。六是父母或者其他監(jiān)護人應當對未成年子女或者其他被監(jiān)護人進行毒品危害的教育，防止未成年人進行毒品違法犯罪。

�。ㄎ澹┙涠倔w制和措施

　《禁毒法》堅持以人為本的理念，立足吸毒人員具有病人、違法者、受害者三重屬性，對其既要懲罰、更要教育和救治，對

　戒毒工作作出了重大改革，規(guī)定國家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員；廢除了強制戒毒、勞教戒毒制度，將二者整合為強制隔離戒毒；將社區(qū)戒毒、社區(qū)康復、自愿戒毒、戒毒藥物維持治療立法，增設了戒毒康復場所等相關內容。這些改革，一是遵循科學戒毒原則和戒毒療程規(guī)律，從法律層面保障了戒毒治療必經(jīng)的生理脫毒、身心康復、融入社會三個階段，健全了戒毒康復制度，為建立集生理脫毒、身心康復和融入社會于一體的戒毒康復模式提供了法律保障。二是適應戒毒療程需要，延長法定戒毒期限，規(guī)定社區(qū)戒毒期限不超過 3 年；強制隔離戒毒期限為 2 年，期滿后仍未戒除毒癮的，可以延長 1 年；社區(qū)康復期限不超過 3 年。特別是將社區(qū)戒毒、社區(qū)康復納入法定戒毒期限，有利于幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，鞏固戒毒效果。三是規(guī)定社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復三項措施緊密銜接，使戒毒人員始終受到法定戒毒措施的管束；對拒絕接受社區(qū)戒毒、嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議和脫管失控的，不論其是否吸毒，可以直接實行強制隔離戒毒。這些制度保障了對戒毒人員的有效管理，有助于解決吸毒人員屢戒屢吸和脫管失控的問題。四是確定了政府主導、部門協(xié)同、社會參與的戒毒工作格局，規(guī)定了城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和公安機關、司法行政、衛(wèi)生行政、民政、人力資源、勞動保障等部門以及企業(yè)事業(yè)單位、戒毒人員家庭、社會工作者、禁毒志愿者等社會力量開展戒毒工作的規(guī)定，有利于從法律上保障各項戒毒措施的落實。

�。�六）禁毒國際合作

　為了加強禁毒國際合作，《禁毒法》以專章將禁毒公約要求的國際合作義務法律化，規(guī)定根據(jù)締結或者參加的國際公約或者按照對等原則，開展禁毒國際合作；國家禁毒委員會根據(jù)國務院授權，負責組織開展禁毒國際合作，履行國際禁毒公約義務；國務院有關部門應當按照各自職責，加強與有關國家或者地區(qū)執(zhí)法機關以及國家組織的禁毒情報信息交流，依法開展禁毒執(zhí)法合作；國務院有關部門根據(jù)國務院授權，可以通過對外援助等渠道，支持有關國家實施毒品原植物替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)；并第一次將“分享犯罪所得資產(chǎn)”寫入法律。

�。ㄆ撸┓�律責任

　《禁毒法》在第六章設“法律責任”專章，規(guī)定了違反禁毒法及相關法律法規(guī)的要承擔的法律責任。主要包括了走私、販賣、運輸、制造毒品、非法持有毒品的、非法種植毒品原植物、非法買賣、運輸、攜帶、持有未經(jīng)滅活的毒品原植物種子或者幼苗、非法傳授麻醉藥品、精神藥品或者易制毒化學品制造方法、強迫、引誘、教唆、欺騙他人吸食、注射毒品等違反犯罪行為所需要承擔的法律責任。還規(guī)定了包庇走私、販賣、運輸、制造毒品的犯罪分子，以及為犯罪分子窩藏、轉移、隱瞞毒品或者犯罪所得財物、在公安機關查處毒品違法犯罪活動時為違法犯罪行為人通風報信、阻礙依法進行毒品檢查、隱藏、轉移、變賣或者損毀司法機關、行政執(zhí)法機關依法扣押、查封、凍結的涉及毒品違法犯罪

　活動的財物等行為要承擔的法律責任等。上述相關條文一般規(guī)定為：實施某種行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。主要是對這些行為的違反犯罪的性質予以強調，使之更加系統(tǒng)；同時增加了相關的新規(guī)定，一是容留他人吸食、注射毒品或者介紹買賣毒品，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。在此規(guī)定之前，對于這兩種行為，《治安管理法》中并沒有規(guī)定，對于情節(jié)較輕不構成犯罪的不好處理。二是規(guī)定了吸毒人員主動到公安機關登記或者到有資質的醫(yī)療機構接受戒毒治療的，不予處罰。體現(xiàn)了區(qū)別對待的原則。

　三、立法意義 《禁毒法》為應對毒品違法犯罪形勢、適應禁毒工作發(fā)展需要，在總結多年來禁毒斗爭實踐經(jīng)驗、吸收國內外已有法律規(guī)定、廣泛聽取各方意見的基礎上，制定的第一部全面規(guī)范中國禁毒工作的重要法律，是指導中國禁毒工作的基本法。它的頒布實施，進一步彰顯了中國政府厲行禁毒的一貫立場和堅定決心，完善了中國預防和懲治毒品違法犯罪的法律體系，對于依法全面推進中國禁毒事業(yè)具有重要意義，是中國禁毒史上的重要里程碑。

　禁毒法是我國社會主義法律體系中的一部基本法。它是由全國人大常委會通過，以國家主席令的形式發(fā)布的。其效力居于其

　它禁毒法律法規(guī)規(guī)章自治條例之上，具有統(tǒng)領我國禁毒工作的最高效力。

　禁毒法是我國依法禁毒的基石與保證。中央關于加強禁毒工作的意見要求把禁毒工作納入國家安全戰(zhàn)略和平安中國、法治中國建設，將禁毒工作提高到了前所未有的高度。依法禁毒既是建設法治國家的基本要求，也是禁毒工作的基本路徑。禁毒法是依法禁毒的基礎，又是依法禁毒的保證。

　禁毒法必將繼續(xù)推進我國禁毒工作的全面開展。禁毒法規(guī)定了禁毒工作的方針、原則、體制和機制等基本問題，對禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、國際合作、法律責任做了全面、明確具體的規(guī)定。它還將在相對一段較長時間里起到禁毒工作基本法的作用，持續(xù)推進禁毒工作的全面開展。

　禁毒法需要適時修改補充完善。禁毒法實施 8 年來，既是成就突出的 8 年，也是問題凸顯的 8 年。當前，我國禁毒形勢日益復雜多變，國外毒品滲透不減，國內毒品制造猖獗，吸毒問題還在蔓延。戒毒康復體系建設不夠完善，預防為主方針未能很好落實，禁毒工作的體制有待改進，禁毒工作機制還欠靈活。這些問題需要適時修改、補充和完善禁毒法律的規(guī)定。

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