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　全面推行“一肩挑”形勢(shì)下村級(jí)換屆情況的 調(diào)研報(bào)告

　一、村級(jí)組織基本情況

　1、村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀 XXX 鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村

　個(gè)。村支兩委成員共

　人�，F(xiàn)任支部書(shū)記

　名，高中及以上學(xué)歷的有

　人，其中大專(zhuān)及以上學(xué)歷的 人；60 歲以上的

　人，55 歲至 60 歲的

　人，35 歲以下的

　人。現(xiàn)任村主任

　名；高中學(xué)歷的有

　人，其中大專(zhuān)學(xué)歷

　人，60 歲以上的 人，55 歲至 60 歲的

　人，45 歲以下的 人。目前落實(shí)“一肩挑”

　個(gè)。

　村支兩委其他成員

　人，大專(zhuān)及以上學(xué)歷的 人，年齡 35歲以下的

　人。

　2、后備力量情況。全鎮(zhèn)各村居按照每村至少 3 名后備力量建立了村級(jí)后備力量庫(kù)，后備力量總共

　 名，均為 35 歲以下、大專(zhuān)及以上文化。有部分通過(guò)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、合作社成員、致富帶頭人或安排相關(guān)工作等方式參與村級(jí)事務(wù)。但因農(nóng)村吸引力不強(qiáng)，后備力量流動(dòng)性較大，培養(yǎng)和管理不易、辦法不多。

　二、村級(jí)換屆可能存在的問(wèn)題

　1、外出人口多，選人用人難。黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)整體偏大、文化結(jié)構(gòu)與整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀無(wú)法有效改善，外出打工創(chuàng)業(yè)者居多，黨組織可供選擇、符合條件的黨員大為減少，后繼乏人。尤其是全面推行“一肩挑”，對(duì)人選的要求更高，既要有較

　 2 高的政治素質(zhì)和政策理論水平，又要有較好的群眾基礎(chǔ)。加之對(duì)人選的限制性條件較多，可選擇范圍進(jìn)一步縮小。

　2、合村未合心，引發(fā)矛盾多。并村后通過(guò)幾年時(shí)間的磨合，各村表面均呈現(xiàn)和諧氣氛，但不可否認(rèn)的是，仍有個(gè)別村之間由于受地域、歷史等因素的影響，名合實(shí)分，各自為政。在換屆中可能出現(xiàn)大村與小村、自然村與自然村之間的派系宗族勢(shì)力矛盾、問(wèn)題更加激烈。在涉及村級(jí)事務(wù)處理、項(xiàng)目建設(shè)等工作中，心里有“怨”的村民往往會(huì)有借故賭氣的心態(tài)，與現(xiàn)任村干部唱反調(diào)、搞對(duì)立、設(shè)障礙。

　同時(shí)，上一屆換屆因合村的問(wèn)題，換屆選舉的時(shí)候充分考慮各個(gè)小村之間的平衡，在主要職務(wù)和村干部職數(shù)之間做出了一些安排，但下次換屆實(shí)行“一肩挑”，主職干部就減少了，同時(shí)在任職條件、職數(shù)等方面也目前政策也不明確，容易造成人心不穩(wěn)的狀況。

　3、家族觀念強(qiáng)，民主意識(shí)差。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，村民在公與私的利益沖突中，“小農(nóng)”意識(shí)凸顯，對(duì)發(fā)展和服務(wù)的需求和愿望增多，而參與、協(xié)同、自治、自律、互律的積極性卻不高，有的甚至把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則應(yīng)用在各個(gè)方面。一是部分選民因受文化水平、思想境界、宗族血緣關(guān)系、利益趨向等因素的影響，選舉帶有各種目的性，體現(xiàn)不了真正意義的民主選舉。二是部分村干部是憑借家族宗派關(guān)系當(dāng)選的，這就注定了這些成員的思維、行為必然要維護(hù)其家族、宗派團(tuán)體利益，其結(jié)果必然會(huì)失信于非家族、非宗派成員，使新一輪的村級(jí)換屆家族、宗派間的較量更趨激烈，促使家族、宗派觀念越來(lái)越強(qiáng)。三是換屆選舉

　 3 中既有出于“公心”想為集體村民辦實(shí)事好事，也有出于“私利”為自己謀取政治資本;競(jìng)選手段更加多樣化；選民心態(tài)比較復(fù)雜，有的選民正直公道把選票投給優(yōu)秀競(jìng)選者，也有少數(shù)者投“金錢(qián)票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。

　三、 做好村級(jí)換屆選舉工作的 建議

　村級(jí)換屆選舉工作涉及面廣，事關(guān)群眾切身利益，新的問(wèn)題和情況層出不窮，必須做好先行工作。

　一是深入開(kāi)展換屆前的調(diào)研。廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，摸清鄉(xiāng)情、村情、民情，掌握村干部群眾思想動(dòng)態(tài)、適合人選、可能參與競(jìng)選的人員等。制訂相應(yīng)的工作計(jì)劃和實(shí)施方案及選舉中突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，將可能發(fā)生的問(wèn)題及時(shí)分析預(yù)見(jiàn)，早做打算,切實(shí)做到未雨綢繆。

　二全面清查村級(jí)財(cái)務(wù)。在村級(jí)班子換屆前，要組織力量集中時(shí)間、精力對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行清查審計(jì)。

　三是切實(shí)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要處理好一些歷史遺留問(wèn)題和近年來(lái)新產(chǎn)生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提前化解矛盾，對(duì)群眾迫切要求解決的一些要求，要盡量積極予以滿(mǎn)足，進(jìn)一步理順黨群干群關(guān)系。對(duì)少數(shù)軟弱渙散的村級(jí)組織，要進(jìn)行集中性的整頓，達(dá)不到要求的不得進(jìn)行換屆選舉。

　四是加大輿論和法律宣傳。要通過(guò)廣播電視、宣傳冊(cè)、標(biāo)語(yǔ)、問(wèn)答等形式，廣泛宣傳《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》、《村民委員會(huì)組織法》等黨規(guī)國(guó)法，宣傳各級(jí)黨委、政府關(guān)于換屆選舉的有關(guān)文件精神。同時(shí)，面對(duì)面地開(kāi)展宣傳服務(wù)，認(rèn)真解答群眾提出的疑問(wèn)，以正

　 4 面的輿論引導(dǎo)黨員群眾，以正確的認(rèn)識(shí)推動(dòng)換屆選舉工作。

　四要充分尊重民意，依法依規(guī)按程序選舉。推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。同時(shí)，對(duì)實(shí)行“一肩挑”后，是否增設(shè)主職干部、以及本次換屆后離任村干部的補(bǔ)助等政策方面要有妥善的安排。

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