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　 全區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作實(shí)施意見

　2021 年一季度，全區(qū)村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)將進(jìn)行換屆。這次換屆是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想定向領(lǐng)航、全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的重要換屆，是“兩個(gè)百年”交匯、“兩個(gè)五年規(guī)劃”交接的關(guān)鍵換屆，是村（社區(qū)）“兩委”任期由 3 年改為 5 年、與縣鎮(zhèn)換屆同步推進(jìn)的首次換屆，意義重大、影響深遠(yuǎn)。為規(guī)范有序做好換屆工作，根據(jù)黨章、黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，按照市委、市政府有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　一、把握總體要求 （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，著眼鞏固黨的執(zhí)政根基，認(rèn)真落實(shí)省委基層黨建“五聚焦五落實(shí)”三年行動(dòng)計(jì)劃、市委抓基層黨建促鄉(xiāng)村振興“六大行動(dòng)計(jì)劃”和縣委“四個(gè)起來(lái)”黨建引領(lǐng)工程，充分發(fā)揮“黨建+”工程牽引賦能作用，高質(zhì)量做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，換出好班子、選出好班長(zhǎng)、形成好思路、建立好機(jī)制、鞏固好局面，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化，為打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板、推動(dòng) xxx 區(qū)高質(zhì)量振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

�。ǘ�）時(shí)間安排。全區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作同步推進(jìn)，原則上 2021 年 1 月完成村（社區(qū)）黨組織換屆、一季度完

　 — 2 — 成村（居）民委員會(huì)換屆。根據(jù)全區(qū)實(shí)際情況，村（社區(qū)）黨組織換屆時(shí)間安排大致分為三個(gè)階段。2020 年 10 月底前，換屆準(zhǔn)備階段，做好動(dòng)員部署、整頓研判、資格審查等準(zhǔn)備工作。2020 年 11 月至 2021 年 1 月，開展選舉階段，做好縣級(jí)聯(lián)審、組織考察、大會(huì)選舉等工作。2021 年一季度，總結(jié)完善階段，做好新老班子工作交接、完善換屆工作檔案等后續(xù)工作。對(duì)照村（社區(qū)）黨組織換屆時(shí)間，合理安排好村（居）民委員會(huì)換屆。鎮(zhèn)（街道）可選擇一定數(shù)量具備條件的村（社區(qū)），適當(dāng)提前一段時(shí)間開展換屆，同步組織現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)觀摩，為面上換屆積累經(jīng)驗(yàn)。

�。ㄈ�）基本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆工作全過(guò)程，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能和組織功能。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，充分尊重、相信、依靠黨員群眾，廣泛聽取意見建議，積極引導(dǎo)有序參與，全面落實(shí)黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨章、黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，確保換屆嚴(yán)密規(guī)范。堅(jiān)持提升功能，嚴(yán)格把好政治關(guān)、廉潔關(guān)、素質(zhì)能力關(guān)，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向，通過(guò)換屆實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）“兩委”班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、班子成員素質(zhì)能力進(jìn)一步提高、整體功能進(jìn)一步提升。

　二、明確換屆政策 （一）嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，按照德才兼?zhèn)�、�?/p>

　 — 3 — 德為先和班子結(jié)構(gòu)合理的原則提名候選人。在村“兩委”班子中，全面落實(shí)“雙好雙強(qiáng)”選人標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀干部。在社區(qū)“兩委”班子中，大力選拔政治過(guò)硬、品行正派，治理和服務(wù)能力強(qiáng)，黨員群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部。

　落實(shí)“十不選”負(fù)面清單，存在以下情形之一的，不能提名為村（社區(qū)）“兩委”換屆候選人：（1）政治覺悟不高，“四個(gè)意識(shí)”不牢、“四個(gè)自信”不強(qiáng)、“兩個(gè)維護(hù)”不夠自覺的。（2）組織觀念不強(qiáng)、不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，法治意識(shí)淡薄的。（3）受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡?jiǎn)栴}、參加邪教和非法宗教活動(dòng)的。（4）受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上黨紀(jì)處分、撤職及以上政務(wù)處分（處分），或者涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法正在接受立案審查調(diào)查的。（5）不擔(dān)當(dāng)不作為，缺乏斗爭(zhēng)精神，近 3 年有考核不稱職或被評(píng)為不合格黨員的。（6）有嚴(yán)重危害集體利益和群眾合法權(quán)益行為的。（7）有嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)重失信等行為尚未整改的。（8）非法組織參與集體上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定的。（9）廉潔自律有問題、道德品行不良、群眾普遍反映不好的。（10）以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段破壞或妨礙選舉的。

　對(duì)現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”干部，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，在換屆提名過(guò)程中注重用好鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，對(duì)適用容錯(cuò)糾錯(cuò)情形的，由各鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，

　 — 4 — 縣委按照“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求研判決定。

　（二）著力配強(qiáng)黨組織帶頭人。結(jié)合實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍能力素質(zhì)提升計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭雁“333”工程，認(rèn)真落實(shí)村（社區(qū)）黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理制度和“縣鎮(zhèn)共管”機(jī)制，堅(jiān)持重點(diǎn)崗位重點(diǎn)配備。村黨組織書記應(yīng)當(dāng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，具備團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村黨員群眾推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的素質(zhì)能力。社區(qū)黨組織書記應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城市基層新變化新要求，具備引領(lǐng)城市基層治理、服務(wù)凝聚社區(qū)黨員群眾的素質(zhì)能力。男年滿 60 歲（計(jì)算時(shí)間截至 2020 年 12 月，下同）、女年滿 55 歲的，一般不繼續(xù)提名擔(dān)任村（社區(qū)）黨組織書記，入選“百名示范”“千名領(lǐng)先”村書記、村書記專職化管理或社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)定級(jí)較高、曾獲市廳級(jí)以上表彰等特別優(yōu)秀的可以適當(dāng)放寬。新提名的年齡一般在 50 歲以下，具備大專以上文化程度。注重形成梯次年齡結(jié)構(gòu)，村（社區(qū)）黨組織書記 45 歲以下的應(yīng)占相當(dāng)比例，35 歲左右的應(yīng)有一定數(shù)量。進(jìn)一步優(yōu)化性別結(jié)構(gòu)，女性村（社區(qū)）黨組織書記應(yīng)有一定數(shù)量。村（社區(qū)）黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村（居）民委員會(huì)主任，無(wú)特殊情況均應(yīng)做到“一肩挑”，因故確需分設(shè)的要提前逐一報(bào)備、講明具體原因。

�。ㄈ�）優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。按照精干高效原則，嚴(yán)格依法依規(guī)控制村（社區(qū)）“兩委”班子職數(shù)，提倡符合條件的“兩委”班子成員交叉任職，村“兩委”成員總數(shù)一般 5 至 9 人，社區(qū)“兩委”

　 — 5 — 成員總數(shù)一般 6 至 10 人，規(guī)模較大、黨員群眾人數(shù)較多的可適當(dāng)增加 1 至 2 人，具體職數(shù)由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委根據(jù)實(shí)際提出意見，并報(bào)縣委審批。健全完善村（社區(qū)）紀(jì)檢組織，村（社區(qū)）黨的總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)設(shè)紀(jì)律檢查委員，村黨的委員會(huì)設(shè)紀(jì)委書記，社區(qū)黨的委員會(huì)根據(jù)具體情況可設(shè)紀(jì)委書記。新進(jìn)“兩委”班子成員注重選拔 45 歲以下人員，一般具備大專以上文化程度，班子中一般至少有 1 名 35 歲以下成員。注重選拔優(yōu)秀女干部，村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會(huì)成員中至少各有 1 名女性成員。依據(jù)省人大常委會(huì)頒布的《江蘇省村民委員會(huì)選舉辦法》等規(guī)定，適應(yīng)新形勢(shì)下基層治理需要，建立村（社區(qū)）“兩委”新提名人選近親屬任職回避制度，無(wú)特殊情況的原則上應(yīng)予回避，對(duì)工作確有需要、黨員群眾認(rèn)可的，需經(jīng)縣委批準(zhǔn)。

�。ㄋ模┩貙拋�(lái)源渠道。鼓勵(lì)支持符合條件的現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”干部積極參選。統(tǒng)籌各方面人才資源，打破身份、地域、職業(yè)界限，注重從本地致富帶富能手、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生、社會(huì)工作者、村教村醫(yī)、網(wǎng)格員、蘇北計(jì)劃志愿者、黨員中心戶等群體中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。加大從退役軍人中選拔村（社區(qū)）“兩委”干部力度。注重發(fā)現(xiàn)選拔在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)等重大任務(wù)中表現(xiàn)突出人員。本村（社區(qū)）暫無(wú)合適人選的，可依法依規(guī)在鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)統(tǒng)籌選配，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到村（社區(qū)）任職。

　 — 6 — 三、具體方法步驟 （一）前期準(zhǔn)備（2020 年 10 月底前）

　1. 及時(shí)動(dòng)員部署。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要結(jié)合實(shí)際研究制定換屆工作方案，出臺(tái)換屆文件，明確具體政策、步驟程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，于 10 月 10 日前完成工作部署。各鎮(zhèn)（街道）換屆文件出臺(tái)前，應(yīng)報(bào)縣委組織部、縣民政局審核。建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、縣鎮(zhèn)共管”的換屆人事安排工作機(jī)制，縣統(tǒng)籌推動(dòng)，鎮(zhèn)（街道）直接負(fù)責(zé)，村（社區(qū)）具體落實(shí)。

　2. 集中排查整 頓�？h委組織部牽頭，會(huì)同民政等部門、鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，通過(guò)個(gè)別談話、實(shí)地查看和民主測(cè)評(píng)等方式，對(duì)村（社區(qū)）逐一摸排，做到“六個(gè)清楚”，即搞清楚村（社區(qū)）基本情況、搞清楚班子運(yùn)轉(zhuǎn)情況、搞清楚黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀、搞清楚后備干部?jī)?chǔ)備、搞清楚黨員群眾思想訴求、搞清楚影響換屆不利因素等，有針對(duì)性地研究提出對(duì)策措施。對(duì)情況復(fù)雜、矛盾問題集中、班子軟弱渙散的，堅(jiān)持“一村（社區(qū)）一策”進(jìn)行集中整頓，不整頓到位不換屆。

　3. 開展綜合研判。縣委組織部會(huì)同鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，在深入排查的基礎(chǔ)上，開展“兩委”班子綜合分析研判，逐村逐社區(qū)形成報(bào)告，并提出換屆人事安排初步方案。以鎮(zhèn)（街道）為單位，對(duì)換屆政策和結(jié)構(gòu)性要求落實(shí)情況，特別是突破年齡學(xué)歷要求、村（社區(qū)）書記主任無(wú)法實(shí)現(xiàn)“一肩挑”等情況，形成專項(xiàng)說(shuō)明。各鎮(zhèn)（街道）于 10 月 20 日前向縣委組織部專題

　 — 7 — 匯報(bào)換屆人事安排工作。

　4. 進(jìn)行資格審查。縣委組織部、縣民政局會(huì)同相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，對(duì)現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”有關(guān)成員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，公布審計(jì)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。落實(shí)縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制，縣委組織部、縣民政局會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、公安、檢察、審判機(jī)關(guān)和司法行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信訪等部門，嚴(yán)格審查村（社區(qū)）黨組織成員初步人選和村（居）民委員會(huì)成員擬推薦人選的資格，堅(jiān)決將不符合條件的擋在門外。對(duì)審查責(zé)任不落實(shí)、把關(guān)不嚴(yán)格造成不良后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

�。ǘ�）規(guī)范開展選舉（2020 年 11 月至 2021 年 3 月中旬）

　1. 依規(guī)開展村（社區(qū)）黨組織換屆選舉。主要采取黨員和群眾推薦、上級(jí)黨組織推薦、黨員大會(huì)選舉的“兩推一選”方式進(jìn)行。候選人初步人選產(chǎn)生后，結(jié)合前期審查情況，按照縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制進(jìn)行資格審查。村（社區(qū)）黨組織書記候選人初步人選的考察由縣委組織部聯(lián)合鎮(zhèn)（街道）黨（工）委組織實(shí)施，其他人選由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負(fù)責(zé)考察。村（社區(qū)）黨組織委員會(huì)委員由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，委員會(huì)的書記、副書記由委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)的，要同步做好換屆選舉工作。

　2. 依法開展村（居）民委員會(huì)換屆選舉。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織在村（居）民委員會(huì)選舉工作中發(fā)揮領(lǐng)

　 — 8 — 導(dǎo)作用。要嚴(yán)格依法推選村（居）民選舉委員會(huì)、依法進(jìn)行選民登記、依法提名候選人、依法組織投票選舉、依法確定當(dāng)選人。提倡按照民主程序，將沒有作為村（居）民委員會(huì)成員人選的村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人或委員推選為村（居）民選舉委員會(huì)主任。對(duì)提名人選按有關(guān)程序進(jìn)行資格審查，并由上級(jí)黨組織開展考察。村民委員會(huì)成員由登記參加選舉的村民直接選舉產(chǎn)生；社區(qū)居民委員會(huì)成員由本社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民直接選舉產(chǎn)生或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生，也可以由推選產(chǎn)生的居民代表選舉產(chǎn)生。

　3. 做好選舉配套工作。結(jié)合村（居）民委員會(huì)選舉，堅(jiān)持代表性與先進(jìn)性相統(tǒng)一、便于聯(lián)系群眾和開展工作、結(jié)構(gòu)合理等原則，按照規(guī)定程序，確定村（居）民代表名額和推選方式，將綜合素質(zhì)好、熱心公共事務(wù)、議事能力強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的人員推選為村（居）民代表，代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例。按照法定程序及時(shí)推選產(chǎn)生村（居）民小組長(zhǎng)。在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村民（代表）會(huì)議或居民會(huì)議在村（居）民中推選產(chǎn)生村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，提倡由非村（居）民委員會(huì)成員的村（社區(qū)）黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。

　鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要同步加強(qiáng)共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)和人員配備，提倡“兩委”中的年輕干部、女性成員兼任共青團(tuán)、婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)人。依法推選產(chǎn)生人民調(diào)解委員會(huì)。完

　 — 9 — 善換屆工作方案。健全完善村（社區(qū)）組織運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)村（居）重大事項(xiàng)“四議兩公開”和黨務(wù)、村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)公開等制度。落實(shí)好符合條件離任人員的待遇保障。抓好新一屆“兩委”成員特別是黨組織書記集中輪訓(xùn)。

�。ㄈ�）總結(jié)完善（2021 年 3 月中旬至 3 月底前）

　及時(shí)做好班子交接、材料歸檔工作。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委在換屆工作結(jié)束后，組織村（社區(qū)）“兩委”新老班子做好公章、文檔、資金、辦公場(chǎng)所等移交工作，幫助新班子熟悉情況，開展工作。指導(dǎo)村（社區(qū)）“兩委”認(rèn)真做好換屆總結(jié)工作，收集整理?yè)Q屆選舉工作材料，將請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)單獨(dú)立卷，選舉辦法、候選人名單、選票、當(dāng)選名單等另外立卷，一并歸檔。

　四、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律 堅(jiān)持把換屆紀(jì)律挺在前面，注重教育在先、警示在先、預(yù)防在先，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為，確保換屆風(fēng)清氣正。廣泛開展換屆紀(jì)律教育，通過(guò)開設(shè)宣傳欄、觀看警示教育片、發(fā)放紀(jì)律口袋書等方式，使黨員群眾普遍知曉換屆紀(jì)律要求。突出抓好重點(diǎn)對(duì)象紀(jì)律教育，做到鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織書記簽訂換屆紀(jì)律責(zé)任書 100%，候選人簽訂換屆紀(jì)律承諾書100%，換屆工作人員簽訂換屆紀(jì)律保證書 100%。暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，重視來(lái)信來(lái)訪，開通舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，用好“12345”舉報(bào)平臺(tái)，及時(shí)受理反映違反換屆紀(jì)律問題舉報(bào)。保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)，鞏固和深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，以“零容忍”

　 — 10 — 態(tài)度嚴(yán)肅查處拉票賄選、買官賣官、涉黑涉惡、利用宗族宗派宗教勢(shì)力干擾破壞選舉等違紀(jì)違法行為，凡經(jīng)查實(shí)的堅(jiān)持“三個(gè)一律”，即是候選人的一律取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的一律宣布選舉結(jié)果無(wú)效，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公職人員的一律從嚴(yán)從重處理。

　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) （一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要充分認(rèn)識(shí)換屆工作的重要意義，切實(shí)把換屆工作擺上重要議事日程，統(tǒng)籌安排，精心組織�？h委成立村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)和督促落實(shí)換屆中的重大事項(xiàng)。鎮(zhèn)（街道）要成立換屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，及時(shí)召開會(huì)議研究重要問題。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記履行直接責(zé)任人職責(zé)，親自謀劃、親自部署、親自組織實(shí)施。建立換屆“雙聯(lián)直掛”責(zé)任制，縣級(jí)班子中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)（街道）班子中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村（社區(qū)），矛盾突出、選情復(fù)雜的村（社區(qū)）由縣鎮(zhèn)兩級(jí)黨委負(fù)責(zé)同志直接掛鉤。強(qiáng)化部門協(xié)作，完善縣委組織部牽頭協(xié)調(diào)，縣民政局密切配合，有關(guān)單位各司其職、齊抓共管的工作機(jī)制�？h鎮(zhèn)財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。把換屆選舉工作納入黨建考核、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、嚴(yán)重失職影響換屆的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　（二）加強(qiáng)政策指導(dǎo)。全覆蓋開展換屆業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣鎮(zhèn)分層分級(jí)對(duì)換屆工作人員開展全員培訓(xùn)，編印操作規(guī)程、指導(dǎo)手

　 — 11 — 冊(cè)等，確保換屆工作人員全面準(zhǔn)確掌握中央及省市縣委政策要求。細(xì)化落實(shí)縣鎮(zhèn)村三級(jí)換屆工作責(zé)任清單，明確各級(jí)任務(wù)要求。成立縣換屆工作巡回督導(dǎo)組，選派業(yè)務(wù)骨干巡回督導(dǎo)，縣鎮(zhèn)選派精干力量駐點(diǎn)指導(dǎo)。建立健全換屆選舉重大事件、重要信息報(bào)送制度，全面掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究處理各種問題，確保換屆不出偏差、有序推進(jìn)。

�。ㄈ�）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范�？h委組織部會(huì)同縣民政局等部門、鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，深入梳理分析換屆人事安排、選舉程序、信訪矛盾、突發(fā)事件等各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究制定工作預(yù)案。做到“四個(gè)必談”，即對(duì)不再提名人選必談、對(duì)轉(zhuǎn)崗交流人員必談、對(duì)列入差額選舉的有關(guān)人選必談、對(duì)參選意愿強(qiáng)但未被提名的人員必談。制定選舉工作流程圖，提前演練確保程序規(guī)范、組織嚴(yán)密。加強(qiáng)信息研判和預(yù)警，建立應(yīng)急處置工作機(jī)制，及時(shí)穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)信訪矛盾、突發(fā)事件，防止出現(xiàn)群體性事件、重大負(fù)面輿情。

�。ㄋ模�營(yíng)造良好氛圍。深入開展調(diào)研，廣泛聽取黨員群眾意見建議，高質(zhì)量起草工作報(bào)告，通過(guò)換屆凝聚人心、共謀發(fā)展。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，結(jié)合“三會(huì)一課”、主題黨日、群眾懇談會(huì)等，深入開展社會(huì)主義民主法治教育、換屆政策法規(guī)教育、黨員公民義務(wù)權(quán)利教育等。鎮(zhèn)（街道）普遍編印“口袋書”“明白紙”，宣傳政策要求，促進(jìn)工作開展。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，在各類媒體大力宣傳換屆新政策、發(fā)展新成就、基層新變化，使廣大黨

　 — 12 — 員群眾關(guān)心支持積極參與換屆工作。

�。ㄎ澹┳⒅毓ぷ鹘y(tǒng)籌。堅(jiān)持“兩委”統(tǒng)籌，合理安排黨組織和村（居）民委員會(huì)換屆，實(shí)現(xiàn)政策規(guī)定、時(shí)間步驟、人事安排、選舉組織等有序銜接。堅(jiān)持上下統(tǒng)籌，通盤考慮鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）換屆人事安排、鎮(zhèn)黨代表選舉和村黨組織換屆選舉。堅(jiān)持推進(jìn)換屆與推進(jìn)改革統(tǒng)籌，換屆政策與村書記專職化管理試點(diǎn)、社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)政策相互銜接。堅(jiān)持集中換屆與日常工作統(tǒng)籌，同步做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”。

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