今天召開的財稅工作會議，是我縣繼縣委經(jīng)濟會、縣“兩會”之后，又一次高規(guī)格的大會，主要目的是總結回顧2019年財稅工作成績，分析當前形勢，安排部署2020年工作任務，確保完成首季開門紅任務。剛才，縣財政、國稅、地稅、非稅部門的負責同志分別作了很好的表態(tài)發(fā)言，充滿了信心，我都很贊同。會議也表彰了納稅先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、誠信納稅先進企業(yè)和財稅工作先進工作者，在此我向獲得表彰的先進單位及個人表示真誠的祝賀！下面，就做好財稅工作，我講三點意見：

一、肯定成績，在鞏固拓展中堅定信心

2019年，面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，全縣財稅部門、相關單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入學習貫徹黨的十九大和習近平總書記系列講話精神，圍繞縣委、縣政府確定的目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，銳意進取，勇挑重擔，克難奮進，扎實工作，財稅工作成效顯著。

一是收支增長，成效顯著。財稅部門堅持多措并舉，綜合治稅，強化征管，較好地完成了全年收入任務。在組織好收入的同時，加快支出進度，財政支出的均衡性和有效性顯著提升，財政收支均實現(xiàn)了穩(wěn)定增長。去年全縣一般公共預算收入完成×億元，超收×萬元，同比增長×%，分別超全國（×%）×、全�。ā�%）×、全市（×%）×個百分點。稅收收入完成×億元，超收×萬元，同比增長×%，增幅超全國（×%）×倍，超全�。ā�%）×、全市（×%）×個百分點。全縣一般公共預算支出完成×億元，比上年凈增×億元。其中財力收入達×億元，可用財力持續(xù)增長，再創(chuàng)歷史新高。收入增幅、稅收增幅、稅收比重分別居全市第×、第×和第×位，有力地支持了全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展。

二是服務大局，保障有力。在實現(xiàn)保工資、保運轉、保穩(wěn)定的基礎上，堅持有保有壓、突出重點，籌集資金×億元，兌現(xiàn)機關事業(yè)單位人員×年×月以來的提標增資，工作進度全市靠前（第×）。大力支持脫貧攻堅、招商引資、旅游開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村、污染防治等建設，有力地保障了中心工作的有序推進、重大項目的順利實施、民生水平的持續(xù)提升、干部職工工資福利待遇及時落實，幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居取得新成效，群眾的獲得感和幸福感持續(xù)提升。

三是深化改革，亮點紛呈。推進全面深化改革，釋放改革紅利，增強發(fā)展動力。貫徹執(zhí)行預算法，全面推行部門預算和三年財政規(guī)劃管理，提高預算的可持續(xù)性和約束力。組建城投公司和六個子公司，完善法人治理結構，依法開展經(jīng)營運作，支持農信社改制組建成農商銀行。積極推進運用政府和社會資本合作，陶家河和紅色小鎮(zhèn)兩個PPP項目即將落地。起草制訂×縣《政府購買服務管理辦法》和《“三公”經(jīng)費管理若干規(guī)定》，創(chuàng)新財政支出方式，加強“三公”支出管理，降低行政運行成本。支持“放管服”改革，不折不扣落實上級各項減費降稅政策，多措并舉減輕企業(yè)負擔。發(fā)揮財政資金引導作用，創(chuàng)新財政投入，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，支持中小微企業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。

四是支持脫貧，合力迸發(fā)。聚焦脫貧攻堅，統(tǒng)籌整合涉農資金×億元，加大本級投入，強化資金保障。加強資金管理，加快支出進度，提高使用績效。安排專門資金，支持農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟，助推貧困群眾持續(xù)增收。在大力支持基礎設施和產業(yè)扶貧，落實易地扶貧搬遷、教育脫貧、電力脫貧、社保脫貧等政策的基礎上，設立醫(yī)療扶貧救助基金，建立第五道保障線，開展家庭醫(yī)生簽約服務。安排資金×萬元，建立扶貧小額貸款風險補償基金，支持建立金融扶貧服務體系，累計發(fā)放扶貧貸款×億元，帶動×戶貧困戶增收。

過去的一年，在宏觀環(huán)境嚴峻復雜、經(jīng)濟下行壓力增大，各種剛性支出增加等一系列因素影響下，取得這樣的成績，確實來之不易。這里凝聚著全縣各級各部門的智慧和心血，凝聚著財稅部門、相關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的辛勞和汗水。在此，我代表縣委、縣政府，向大家表示衷心地感謝！

二、認清形勢，在搶抓機遇中砥礪奮進

“不謀全局者，不足以謀一域；
不謀萬世者，不足以謀一時。”做好財稅工作，就必須準確認清形勢，發(fā)揮優(yōu)勢，乘勢而上，順勢而為，增強工作的科學性、預見性和主動性。縱觀今年的經(jīng)濟和財政工作形勢，我們既面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，也有著很好的發(fā)展機遇。

從制約因素來看：一是財稅形勢依然嚴峻。2020年，我國經(jīng)濟面臨的環(huán)境依然復雜多變，世界經(jīng)濟雖然已經(jīng)穩(wěn)步復蘇，但環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性、不確定性因素增多。美國宣布對×億美元中國出口商品征收關稅，可能加劇全球兩個最大經(jīng)濟體之間日漸緊張的貿易關系，導致宏觀經(jīng)濟環(huán)境趨向復雜，對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展也可能產生影響。當前“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期”，而我縣民生領域欠賬較多、存在不少短板，金融等領域風險仍較突出，對部分行業(yè)稅收帶來影響。同時，中央減稅降費力度還在加大，個人所得稅和房地產稅改革即將落地，減稅效應還將進一步釋放，主體財源尚在培育，新興財源難以接續(xù)，部分招商企業(yè)尚未進入收獲期，財稅收入增長根基不夠穩(wěn)固，財源建設任務依然十分繁重。二是收支矛盾異常突出。隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，財政收入增速趨緩，增量十分有限，支出結構固化，該減的減不下來，而打贏防范重大風險、脫貧攻堅、污染防治攻堅戰(zhàn)，重點項目的推進，各項民生工程的實施，以及落實黨和國家機構改革，各種改革性成本支出有增無減，剛性支出持續(xù)增加，在地方收入以及中央財政轉移支付增長雙雙放緩的大背景下，吃飯與發(fā)展的矛盾突出。經(jīng)初步測算,2019年和2020年機關事業(yè)人員四項補貼就需要×個多億，需要縣級財政自己想辦法。同時，今年又是全縣脫貧摘帽的決勝之年，沒有任何退路可走，沒有任何余地可言，扶貧項目必須緊緊圍繞貧困縣、貧困村、貧困人口退出的各種考核指標來安排、來實施，比照去年統(tǒng)籌整合資金規(guī)模（×億元），目前資金缺口已達×個多億，預計到年底，扶貧資金缺口可能會超過×個億。另外，為支持產業(yè)集聚區(qū)和重點項目建設，土地出讓金連續(xù)幾年收不抵支。三是政府投融資還面臨不少困難。我縣投融資平臺公司成立和起步較晚，機制不完善，不能有效運轉，而且有效資產較少，沒有實體經(jīng)濟支撐，現(xiàn)金流量嚴重不足。2019年，為了防范地方債務違約風險，國家又先后出臺了多個文件，加強了對地方債務的監(jiān)督管理和金融機構的管控，嚴控違規(guī)舉債，堅決制止違法違規(guī)舉債擔保行為，增加了下一步融資的工作難度。四是財務管理亟需加強。從上級巡視巡察、各種檢查和專項審計來看，部分單位財務管理制度不完善，管理責任沒有落實，內控機制缺失，在監(jiān)督管理上還存著一些盲區(qū)和死角，以致于騙取、挪用專項資金、公款私存、違規(guī)列支和虛列支出等現(xiàn)象時有發(fā)生，有的甚至是屢查屢犯、屢禁不止。一些財務人員業(yè)務素質較低、法律意識淡薄，在履行職責過程中，沒有真正起到參謀助手作用，導致財務管理混亂、賬目不清，會計信息失真。

從有利條件來看：一是國家層面。以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大的內在動能；
改革開放的深入推進，創(chuàng)新驅動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等一系列重大戰(zhàn)略的深入實施，不斷激發(fā)市場活力，釋放出了新潛能，為財政收入增長提供了有利條件。二是省級層面。打好產業(yè)結構優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅動發(fā)展、基礎能力建設和新型城鎮(zhèn)化“四張牌”，百城建設提質工程，構建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系等政策，特別是省國土資源廳提出的“三塊地”改革，實施土地開發(fā)整理復墾項目新增耕地占補平衡和空心村整治，土地指標成為重要財源。三是縣域自身。我縣以脫貧攻堅為統(tǒng)攬,經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，綜合實力持續(xù)攀升，招商引資成果不斷擴大，一大批項目開工、竣工并陸續(xù)建成投產，項目的支撐和拉動效應顯現(xiàn)，生態(tài)資源等后發(fā)優(yōu)勢日益彰顯，將為財政收入持續(xù)增長提供有力支撐。四是支出環(huán)境。隨著中央八項規(guī)定精神落地生根、持續(xù)發(fā)力，黨風政風不斷好轉，厲行節(jié)約的意識不斷增強，部門、單位的“三公”經(jīng)費支出總體呈連年下降趨勢。因此，全縣各級各部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，準確把握經(jīng)濟形勢和運行趨勢變化，既要充分認識形勢的復雜性和嚴峻性，正視困難，加強研判，積極應對，又要充分認識發(fā)展中的有利條件和積極因素，堅定信心，搶抓機遇，奮發(fā)有為。

三、緊盯目標，在狠抓落實中再創(chuàng)佳績

財政是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，是政府工作的生命線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務必緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，找準工作定位，主攻重點難點，補齊短板弱項，強化工作舉措，不斷開創(chuàng)財稅工作新局面。

（一）激發(fā)財源活力，拓寬增收渠道。財源是財政之源、發(fā)展之基，是財稅工作的重中之重。在當前經(jīng)濟由高速增長轉向高質量發(fā)展的背景下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要把財源建設擺在更加重要的位置，集中精力培植財源，做強做優(yōu)財稅收入，促進經(jīng)濟與財政良性互動、協(xié)調發(fā)展。要重點圍繞三個“生態(tài)縣”建設和國字號“三張牌”，強力招商引資，力促項目落地，為經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。要充分發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)、輕工業(yè)園區(qū)的平臺作用，堅持扶優(yōu)育強戰(zhàn)略，調整優(yōu)化產業(yè)結構，加快推進企業(yè)提質增效，積極培育新動能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開動腦筋辟財源，想方設法抓增收�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)開發(fā)、項目建設、基礎設施建設中，契稅、耕地占用稅瞞報、漏征的現(xiàn)象還不同程度地存在，不要放著財源不去抓，守著金碗沒飯吃，總想著向政府要錢、向財政借錢。要落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好做活土地文章，抓好農村土地整理，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，把整理節(jié)約的土地指標交易轉移，實現(xiàn)以地生財，轉化成可用財力。要積極推進城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設用地、農村耕地、鄉(xiāng)村建設用地等“三塊地”改革。國土局要牽頭負責，加快工作進度，研究制訂相應的獎補辦法，扎實開展土地整理、復墾和空心村整治等工作，讓項目實施區(qū)域的鄉(xiāng)、村都跟著受益。要順應國家稅制改革走向和收入劃分調整，著力培育對縣鄉(xiāng)財力貢獻大的財源，切實增加地方可用財力，實現(xiàn)育財源、增收入、強支撐、促發(fā)展的良性循環(huán)。

（二）加大征管力度，確保足額入庫。組織收入是財稅工作的首要任務和基本職責，也是增強財力、保障支出的基礎和關鍵，直接影響著全縣財政的收支平衡，關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。今年的財稅收入任務為×億元，增長×%，其中稅收收入×億元，增長×%。今天已是三月下旬，一季度只剩幾天時間了，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各征管部門要圍繞一季度稅收收入完成×%的目標任務，創(chuàng)新征管舉措，加大征管力度，確保實現(xiàn)首季“開門紅”�？h政府已下發(fā)了獎懲辦法，對一季度財稅收入實現(xiàn)“開門紅”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和征收部門進行獎勵，對完不成任務的，將相應扣減工作經(jīng)費。財稅部門要深入開展綜合治稅，建立稅收信息共享平臺，開展稅源普查，逐稅種、逐行業(yè)、逐企業(yè)進行梳理、分析，制定堵漏增收措施，嚴防“跑冒滴漏”。要加強與有關部門的協(xié)調溝通，及時收集各種信息，特別是要重點關注政府招商引資、項目建設、企業(yè)注冊登記等相關涉稅信息，提高管理時效性和準確性，有效挖掘潛在稅源。住建、國土、工信、交通、工商、發(fā)改等部門要積極配合稅務部門，及時提供有關信息，加大協(xié)稅護稅力度，努力做到應收盡收。稅務部門要轉變思想觀念，轉換工作思路，增強服務意識，著力幫助納稅人解決困難和問題。要加強非稅收入征管，確保及時足額入庫，堅決杜絕違規(guī)減免和擠占挪用。要繼續(xù)加強土地出讓金、政府住房基金和人防建設配套費征收管理，強化主管部門責任，切實增強政府可用財力。人社部門要嚴格執(zhí)行社�；�金預算，做到收支平衡、適當結余。

（三）保持政策定力，深化財稅改革。今年是我縣脫貧摘帽的決勝之年，各種剛性支出有增無減，收支形勢異常嚴峻。年初預算已經(jīng)縣人代會通過并下達，必須強化預算約束，除突發(fā)事件、救濟救災外，一律不予追加調整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認清形勢，轉變觀念，厲行節(jié)約，勤儉辦事，嚴格執(zhí)行人大批準的預算，大力壓縮會議費、招待費等一般性支出，做到不該花的錢堅決不花，該花的錢省著花，把有限的資金用在刀刃上。隨著脫貧攻堅、集鎮(zhèn)建設、稅制改革發(fā)展，過去的財政體制已無法適應當前發(fā)展需要。經(jīng)縣政府研究，今年將對縣鄉(xiāng)財政體制進行調整，科學劃分縣鄉(xiāng)財權事權。財政部門要積極思考，超前謀劃，深入調研，拿出方案，廣泛征求意見，報縣委、縣政府研究確定后下發(fā)，進一步調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源、加快發(fā)展、自求平衡的積極性。關于縣直單位經(jīng)費供給，省級財政已給我們做出了示范。今年省級財政在編制2020年預算時，先后按照×%、×%分兩次壓減省直部門一般性支出�？h財政也要參照省里做法，在編制×年部門預算時，按相應比例壓減縣直單位一般性支出，大家要有心理準備。據(jù)了解，2019年，不少單位的項目支出金額已超過公用支出了，有的單位項目支出甚至是公用支出的好幾倍了，一方面依然大手大腳，另一方面要錢的報告不斷，這種現(xiàn)象要堅決制止和糾正。要通過調整完善縣鄉(xiāng)體制和縣直單位經(jīng)費供給辦法，實行預算執(zhí)行和預算編制適度掛鉤。鼓勵勤儉辦事，對經(jīng)費支出下降、厲行節(jié)約，會干事、能干事、干成事的部門和單位給予更多的支持和鼓勵；
對超預算的，下年預算安排時直接壓減一般性支出。積極盤活財政存量資金，對結余資金和連續(xù)兩年未用完的結轉資金，一律收回、統(tǒng)籌使用，包括項目實施后未使用完的結余資金，上級下達專項資金后因各種原因造成項目未實施、目前還趴在賬的資金，以及每年預算安排但部門（單位）沒有花完而存在財政支付中心賬上的資金，都在清理范圍之列。中央和省專門就此事下發(fā)了通知，要求各縣區(qū)自×月底開始清理，×月底前結束，只給一個月的整改時間。經(jīng)縣政府研究，縣直各部門（單位）可根據(jù)本單位實際，如果需要繼續(xù)使用該項資金的，應及時向財政部門提出書面申請，提供相關依據(jù)，并于×月底前形成實際支出，資金撥付到位。凡逾期未提出申請或未形成實際支出的，財政部門就將結轉結余資金全部收回。今天各單位的主要負責人和財務人員都來了，要高度重視、充分理解和支持配合。以后年度，要形成慣例，每年進行清理一次，防止資金閑置沉淀，提高資金使用效益。要繼續(xù)推進國庫集中支付、公務卡結算，提高財政資金撥付效率。進一步加強政府采購管理，規(guī)范政府采購行為，強化政府采購預算管理和執(zhí)行，發(fā)揮政府采購的政策功能。凡未列入年初采購預算的，一律不予采購。要加國有資產管理，嚴格資產處置程序,全面提升國有資產管理水平。要進一步強化資金調度一盤棋理念，分清輕重緩急，努力保障重點項目資金需求。要積極拓寬政府融資渠道，創(chuàng)新投融資方式，破解項目建設資金難題，保障重點項目建設需要。積極推廣運用PPP模式，拓寬城鎮(zhèn)化建設融資渠道，激發(fā)民間投資活力，助推縣域經(jīng)濟和社會民生發(fā)展。

（四）嚴守法紀紅線，加強財經(jīng)監(jiān)管。財政資金的使用涉及面廣，政策性強，社會關注度高，必須高度重視財政資金的規(guī)范運行和日常監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責人要高度重視財務管理，認真落實好主體責任，配強配精財務人員，加強執(zhí)行財經(jīng)紀律和財務制度，分管領導要落實分管責任，強化對單位資金、資產、資源的管理，特別是要加強對脫貧攻堅、各種惠農補貼、農村集體經(jīng)濟組織、村級經(jīng)費等資金監(jiān)管，嚴格撥付程序，加快支出進度，織牢織密安全“防護網(wǎng)”，堅決防止擠占挪用、截留私分、虛報冒領、私存私放、揮霍浪費、長期滯留等違法違規(guī)違紀問題發(fā)生。今后實施政府投資項目，項目單位或主管部門必須落實項目建設資金來源。凡項目資金沒有落實或存在缺口的，一律不得開工。項目工程實施過程中，必須嚴格按照批準的預算和資金用途使用資金，不得擅自擴大建設規(guī)模、增加建設內容、提高建設標準。要進一步加大財政投資評審力度，合理套價取費，嚴格控制項目投資規(guī)模，確保按照批準的投資計劃和資金預算實施，做到把事辦好、節(jié)儉辦事。凡未履行事前報批程序、私自決策、違規(guī)舉債、造成項目投資超預算的，縣財政將不予追加安排資金，并追究違法違規(guī)舉債責任人的責任。要進一步推進預決算公開，增強財政管理透明度，廣泛接受社會監(jiān)督。財政部門要加強對各單位財務人員的培訓，補齊短板，不斷提高財務管理規(guī)范化水平。監(jiān)察、審計、財政等部門要發(fā)揮好監(jiān)督職能，強化事前、事中、事后監(jiān)管，確保財政資金高效使用。要加大對違規(guī)違紀行為的查處力度，對貪污、挪用、截留財政資金的，堅決查處，絕不姑息。

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