關(guān)于 全縣 脫貧攻堅的調(diào)研報告 按照縣委安排，縣政協(xié)組織干部對我縣脫貧攻堅工作進行調(diào)研。調(diào)研組采取走訪座談、問卷調(diào)查等方式，深入平木、鳳州等8 個鎮(zhèn),農(nóng)業(yè)局、國土資源局等 8 個部門，劉家莊、馬鞍山等 34個村進行了專題調(diào)研，共走訪了 45 名鎮(zhèn)村干部、51 戶貧困戶、47 戶一般戶。同時，調(diào)研組赴西鄉(xiāng)、留壩等縣進行考察，在借鑒西鄉(xiāng)縣、留壩縣脫貧攻堅經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成如下調(diào)研報告。

　一、基本情況 鎮(zhèn)村干部座談情況。通過與 40 余名鎮(zhèn)村干部座談交流，普遍認為全縣脫貧攻堅工作進展相對順利，第一書記、駐村工作隊員到崗履職情況較好，各幫扶單位及幫扶干部也能及時按照要求開展幫扶工作。

　貧困戶走訪核查情況。在隨機走訪的 51 戶貧困戶中，均表示“鎮(zhèn)村干部、第一書記、駐村工作隊、幫扶干部”面對面向自己宣傳了各項政策，也制定了幫扶計劃、采取了干農(nóng)活、送物資、送蜂箱、送技術(shù)等幫扶措施。

　一般戶走訪調(diào)研情況。在與 47 戶一般戶交談中發(fā)現(xiàn)，個別一般戶對當前我縣開展的脫貧攻堅工作不知曉，對互助組知曉率較低，有 1 戶表示對貧困戶評選不知曉。

　根據(jù)走訪調(diào)研情況，對當前脫貧攻堅工作主要有以下幾點感受：

　一是鎮(zhèn)村思想認識顯著提升。鎮(zhèn)村干部能夠切實站在講政治

　的高度對脫貧攻堅工作進行再認識、再發(fā)力。突出表現(xiàn)在工作時間分配和精力投入等方面有了顯著提升，能夠切實扛起鎮(zhèn)村兩級脫貧攻堅的主體責任，在數(shù)據(jù)清洗、產(chǎn)業(yè)謀劃及群眾工作方面突出了“精、實、細”。

　二是“造血”幫扶模式基本形成。從所抽取的 51 戶貧困戶的脫貧工作進展看，大部分已經(jīng)從前期送米面油、化肥等“輸血”式扶貧逐漸轉(zhuǎn)變成了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)等為主的“造血”式扶貧模式。通過幫助貧困戶發(fā)展中蜂養(yǎng)殖，雞、羊養(yǎng)殖，中藥材種植，介紹外出務(wù)工，送種子、送樹苗、送技術(shù)等形式，顯著增強了脫貧后勁。

　三是政策宣傳力度逐步加大。鎮(zhèn)村通過開展脫貧攻堅專題培訓(xùn)、發(fā)放脫貧政策知識宣傳手冊等方式，對政策學習宣傳的力度進一步加大，改變了之前很多鎮(zhèn)村干部政策不清、貧困戶政策不明等現(xiàn)象。

　二、存在問題 1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出。從調(diào)研情況來看，34 個村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍存在種類多樣化、規(guī)模較小、貧困戶覆蓋較少等問題。在“一村一品”方面表現(xiàn)不突出，很多村在說起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時往往是以當前村民普遍種植的蔬菜、蘋果或者養(yǎng)殖中蜂等多項內(nèi)容作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒有形成一個規(guī)�；�、品牌化的產(chǎn)業(yè)格局。

　2、基層干部工作忙而低效。走訪調(diào)研中，部分鎮(zhèn)村干部、駐村工作隊、第一書記反映，由于日報、周報、月報等各類報表

　多，加之檢查多、壓力大，出現(xiàn)精神疲憊，工作精細度不高的問題。突出表現(xiàn)為填寫表格與正常開展工作爭時爭勞，填報數(shù)據(jù)倉促不準確等方面。

　3、互助組作用發(fā)揮不到位。一是知曉率較低。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一般戶中對互助組的知曉率僅為 76.7%。二是作用發(fā)揮不夠。39%的貧困戶認為互助組發(fā)力在當前脫貧攻堅工作中的作用沒有真正發(fā)揮。三是互助組組長的組織協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不充分。互助組組長沒有充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，沒有將一般戶與貧困戶緊密聯(lián)系，甚至無聯(lián)系。

　4、扶志難度較大成效甚微。“脫貧攻堅貴在立志”。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一年多的脫貧攻堅，扶志難度較大，收效甚微。一是有的貧困戶對自身發(fā)展的能力信心不足，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景堪憂、對異地搬遷的顧慮較多，積極性不高，缺乏內(nèi)生動力。二是個別貧困戶“懶人思維”作祟，把自身的脫貧寄托于政府和包聯(lián)干部的幫助扶持，“等”、“靠”、“要”思想嚴重。同時，部分一般戶由于認識出現(xiàn)偏差，對政府給予貧困戶的“過多關(guān)注”產(chǎn)生抱怨情緒。

　5、群眾飲水、搬遷問題突出。一是安全飲水方面。在縣水利局調(diào)研中了解到，目前全縣尚有 27 個貧困村、10085 人（其中貧困戶 1913 人）由于之前建設(shè)的飲水工程年久失修、水源枯竭等問題，存在不同程度的飲水困難。而解決這 27 個貧困村飲水困難問題，還存在 973.75 萬元的資金缺口。二是安全住房方

　面。異地搬遷中，存在面積超標、舉債超額等問題。同時，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)集中安置點存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，產(chǎn)業(yè)配套跟不上，入住率不高等問題。

　6、幫扶干部工作方法欠缺。一是有的包聯(lián)干部缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗，不會與群眾打交道，說話、辦事不接地氣，與群眾心理距離較遠。二是部分包聯(lián)干部抱著完成任務(wù)的心態(tài)， “按按快門、填填數(shù)字”，工作不嚴不實。三是很少一部分包聯(lián)干部幫扶沒有思路、工作不會方法，跟著別人瞎轉(zhuǎn)悠，工作沒有實效。

　三、意見建議 1、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，實現(xiàn)以面帶點。一是牢固樹立“增收為第一要務(wù)”的思想觀念，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為貧困戶脫貧致富的重點，精心謀劃，在幫扶上出實招、見實效。二是在產(chǎn)業(yè)謀劃中，深刻把握好“眼前脫貧和長遠致富，個體脫貧和整村提升，點戶項目與支柱產(chǎn)業(yè)”這三個重要關(guān)系，充分發(fā)揮互助組的幫扶作用，促進一般戶、貧困戶共同發(fā)展。三是以規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持為主導(dǎo)，充分結(jié)合我縣生態(tài)文化旅游、蘋果種植、花椒種植、林麝養(yǎng)殖、中蜂養(yǎng)殖、蔬菜種植、中藥材種植等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成縣有特色、鎮(zhèn)有品牌、村有主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面，實現(xiàn)以規(guī)�；�這個“面”帶動貧困戶這個“點”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

　2、以真幫實扶為目標，突出工作實效。一是加強政策培訓(xùn)，增強具體實踐能力。縣、鎮(zhèn)兩級要定期舉辦脫貧攻堅培訓(xùn)班，使各級領(lǐng)導(dǎo)、幫扶干部、駐村第一書記和工作隊員在及時理解政策、

　掌握政策的基礎(chǔ)上，提升在具體幫扶中運用政策的能力，增強脫貧成效。二是檢查考核應(yīng)突出對幫扶實效的考核，把貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實際增收作為考核檢查鎮(zhèn)村干部、第一書記、駐村工作隊和幫扶干部工作情況的主要依據(jù)。

　3、以智力扶貧為基礎(chǔ)，增強脫貧信心。一是重視宣傳動員。通過動員、引導(dǎo)等形式宣傳黨的脫貧政策。通過本地事、身邊人的創(chuàng)業(yè)致富事例教育引導(dǎo)貧困戶克服“等”、“靠”、“要”思想。二是加強技術(shù)培訓(xùn)。通過形式多樣的種植、養(yǎng)殖培訓(xùn)，讓貧困戶在掌握技術(shù)的同時，增強自身脫貧信心，激發(fā)自我求變，自我發(fā)展的內(nèi)生動力。三是倡導(dǎo)文明新風。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，摒棄陳規(guī)陋習。重點教育子女孝老、敬老，杜絕子女和老人獨居分戶。

　4、以各界參與為抓手，形成幫扶合力。一是充分發(fā)揮本地企業(yè)在脫貧攻堅中的就業(yè)、扶持優(yōu)勢，實行“搭載式扶貧”，通過對提供貧困戶就業(yè)崗位或支持貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進行政策傾斜、政府獎勵，激發(fā)本地企業(yè)參與脫貧攻堅的積極性。二是激發(fā)本地能人、“土專家”在引導(dǎo)本地、本村貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的“傳幫帶”作用。借鑒西鄉(xiāng)縣“龍頭企業(yè)帶動”和留壩縣“扶貧互助合作社”等扶貧模式，通過鼓勵本地龍頭企業(yè)帶動發(fā)展和領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社吸納貧困戶入社，為貧困戶提供務(wù)工崗位，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定收入。三是號召社會各界積極參與脫貧攻堅。利用政協(xié)委員、人大代表等平臺，積極動員

　各界人士參與脫貧攻堅，形成幫扶合力。

　5、以整合資金為保障，解決突出問題。一是在飲水、道路、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在繼續(xù)加大向省市爭取項目資金的基礎(chǔ)上，將縣級扶貧專項資金有效整合，保障“兩不愁、三保障”落實到位。二是在貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，整合各涉農(nóng)部門專項資金和縣財政專項補助資金，為“一村一產(chǎn)業(yè)、一戶一主導(dǎo)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。

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