以開(kāi)放促改革促發(fā)展

　開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步、封閉必然落后。改革開(kāi)放 40 年的輝煌成就和滄桑巨變充分證明，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出：“過(guò)去 40 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。”他強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。”在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，把黨的十九大描繪的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，要繼續(xù)用好用足這一寶貴經(jīng)驗(yàn)，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，把改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

　 以開(kāi)放促改革、促發(fā)展意義重大

　 回溯 40 年波瀾壯闊的不凡征程，我們黨在解放思想、大膽實(shí)踐中敏銳把握國(guó)際局勢(shì)變化，主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代潮流趨勢(shì)，積極回應(yīng)人民群眾意愿，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，從深圳特區(qū)到浦東新區(qū)，從發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”到直接利用外資，從加入世界貿(mào)易組織到深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，取得舉世矚目的輝煌成就。尤其是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，我國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，在更大范圍更深程度上參與國(guó)際分工與合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、大幅放寬外資準(zhǔn)入限制、舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)……一個(gè)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放新格局正在形成。當(dāng)下，我國(guó)已

　成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、世界上最大的貨物貿(mào)易國(guó)、世界 120 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。這些成就的取得，是以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的結(jié)果。

　 以開(kāi)放促改革、促發(fā)展是破解深層次矛盾問(wèn)題的“金鑰匙”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。一方面，隨著要素成本的不斷攀升、資源環(huán)境約束加大，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)明顯弱化，單純依賴高投入、高消耗的粗放型增長(zhǎng)方式難以為繼。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，需要通過(guò)加快發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，全方位參與全球價(jià)值鏈，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。另一方面，一些深層次體制機(jī)制矛盾日益凸顯，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亟待取得實(shí)質(zhì)性突破。這需要進(jìn)一步?jīng)_破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬，把握經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新趨勢(shì)，緊緊抓住大有可為的歷史機(jī)遇期，以更大的決心和勇氣擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)更大力度、更寬領(lǐng)域、更高水平的開(kāi)放促進(jìn)改革，從而更加有效應(yīng)對(duì)發(fā)展所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

　 以開(kāi)放促改革、促發(fā)展是應(yīng)對(duì)當(dāng)前紛繁復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)的必然要求。“應(yīng)乎人則必興，順乎勢(shì)則必成。”當(dāng)前，世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系日益密切，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈加速整合。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境愈趨復(fù)雜，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，圍繞制度、規(guī)則、市場(chǎng)、技術(shù)、資源的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要堅(jiān)定不移地支持多邊貿(mào)易體制，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資便利化政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，從而在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，不斷為國(guó)家發(fā)展注入新動(dòng)力、為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新空間。

　 繼續(xù)堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平

　習(xí)近平總書記指出：“實(shí)踐告訴我們，要發(fā)展壯大，必須主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，充分運(yùn)用人類社會(huì)創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗(yàn)。”面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，以對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。

　 扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)在新的歷史條件下實(shí)行全方位對(duì)外開(kāi)放的重大舉措。在各方共同努力下，“一帶一路”建設(shè)逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。面向未來(lái)，要把扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)作為對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)工作，遵循共商共建共享原則，充分發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)的作用，積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造開(kāi)放多元共贏的國(guó)際合作新平臺(tái)。

　 構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)決破除一切阻礙開(kāi)放的體制機(jī)制障礙，加快形成有利于培育新比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制度體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，擴(kuò)大開(kāi)放服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源全球高效配置、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)深度融合，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　 打造國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模龐大、人力資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、產(chǎn)業(yè)配套齊全的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從貨物貿(mào)易為主向貨物和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，從成本、價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主向以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

　 形成全方位開(kāi)放新格局。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去并重，在提高引進(jìn)來(lái)質(zhì)量和水平的同時(shí)，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥走出去，拓展對(duì)外開(kāi)放發(fā)展空間。堅(jiān)持沿海開(kāi)放與內(nèi)陸沿邊開(kāi)放相結(jié)合，優(yōu)化區(qū)域

　開(kāi)放布局。沿海地區(qū)要通過(guò)深化改革創(chuàng)新、探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港等，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地；內(nèi)陸和沿邊地區(qū)要發(fā)揮勞動(dòng)力充裕、自然資源富集的優(yōu)勢(shì)，從開(kāi)放的洼地變?yōu)殚_(kāi)放的高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。

　 強(qiáng)化開(kāi)放發(fā)展理念，加快形成新時(shí)代河北對(duì)外開(kāi)放新格局

　 改革開(kāi)放 40 年來(lái)，我省堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，項(xiàng)目引進(jìn)水平屢創(chuàng)新高，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口額不斷增加，促進(jìn)了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，開(kāi)放發(fā)展的步子還不夠大、速度還不夠快，開(kāi)放的深度和廣度還存在明顯差距。當(dāng)前，河北正處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，也處于深化改革的攻堅(jiān)期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)放發(fā)展理念，用全球視野謀劃發(fā)展，拿出有力有效舉措，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，加快形成新時(shí)代河北對(duì)外開(kāi)放新格局。

　 深度融入“一帶一路”建設(shè)。按照政策引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、政府扶持鼓勵(lì)的原則，用好用足國(guó)家扶持政策，積極參與“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鋼鐵、水泥、玻璃、電力、紡織服裝及裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，到境外投資建設(shè)生產(chǎn)制造基地和資源開(kāi)發(fā)基地，形成參與國(guó)際分工的河北方陣。加強(qiáng)國(guó)際化港口、國(guó)際航運(yùn)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，提升擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的載體和平臺(tái)，以國(guó)際產(chǎn)能合作帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加強(qiáng)大的外生動(dòng)力。

　 加快打造雄安新區(qū)開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，是擴(kuò)大全方位對(duì)外開(kāi)放，打造擴(kuò)大開(kāi)放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)，建設(shè)開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要以更加開(kāi)放的胸懷和更加包容的創(chuàng)新文化，積極吸納和聚集國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)；在制度創(chuàng)新上，要打破觀念理念和體制機(jī)制束縛，建立與國(guó)際接軌、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的城市管理規(guī)則和體系；在人才制度上，實(shí)行開(kāi)放便捷的人才引進(jìn)制度，吸引世界一流人才到雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　加快推進(jìn)沿海地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)。用好岸線和海洋資源，遵循沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，打造對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)；調(diào)整優(yōu)化秦皇島港、唐山港、黃驊港港口功能，積極構(gòu)建大交通體系，進(jìn)一步提高通關(guān)水平，完善集疏運(yùn)體系；科學(xué)合理布局臨港產(chǎn)業(yè)，突出各港口功能定位，大力發(fā)展裝備制造、智能制造等高水平臨港產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，加大招商引資力度，積極吸引高端高新產(chǎn)業(yè)企業(yè)落戶，以沿海地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)帶動(dòng)全省各地開(kāi)放發(fā)展。

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