廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省人民政府規(guī)章立項(xiàng)工作規(guī)定等 4 項(xiàng)政府立法工作制度的通知 粵府辦〔2020〕12 號(hào)

　各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將新修訂的《廣東省人民政府規(guī)章立項(xiàng)工作規(guī)定》《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作規(guī)定》 《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定》《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草審查聽(tīng)取意見(jiàn)工作規(guī)定》等 4 項(xiàng)政府立法工作制度印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省司法廳反映。

　廣東省人民政府辦公廳

　2020 年 6 月 2 日

　廣東省人民政府規(guī)章立項(xiàng)工作規(guī)定

　第一條 為了規(guī)范省人民政府規(guī)章立項(xiàng)工作，增強(qiáng)立法計(jì)劃項(xiàng)目編制工作的科學(xué)性、民主性，更好地服務(wù)省委、省政府中心工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　第二條 省人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃項(xiàng)目的提出、論證、審查和確定等工作，適用本規(guī)定。

　第三條 省人民政府規(guī)章的立項(xiàng)工作由省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省司法行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)。

　各地級(jí)以上市人民政府和省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合做好省人民政府規(guī)章的立項(xiàng)工作。

　第四條 省人民政府規(guī)章立項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　（一）法制統(tǒng)一與改革創(chuàng)新相結(jié)合；

　（二）統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合；

　（三）合法性、必要性、可行性與成熟性相結(jié)合。

　省人民政府規(guī)章的立項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)保證社會(huì)公眾有效參與。

　第五條 擬納入省人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

�。ㄒ唬┓�合政府規(guī)章制定權(quán)限范圍；

�。ǘ�）符合本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政管理實(shí)際需要；

�。ㄈ�）立法目的明確、正當(dāng)，確有必要制定政府規(guī)章；

�。ㄋ模┲贫ㄒ罁�(jù)明確，擬設(shè)定的主要制度和措施必要、可行。

　第六條 符合本規(guī)定第五條規(guī)定的條件且有下列情形之一的項(xiàng)目，可以?xún)?yōu)先立項(xiàng)：

�。ㄒ唬┡c省委、省政府中心工作密切相關(guān)的；

�。ǘ�）促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定迫切需要的；

�。ㄈ�）涉及重大公共利益、社會(huì)公眾重大權(quán)益的；

　（四）人大代表議案建議、政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟的；

�。ㄎ澹�實(shí)施上位法迫切需要的；

�。�六）擬采取的主要制度、措施已有一定實(shí)踐基礎(chǔ)，立法條件比較成熟的；

　（七）現(xiàn)行有效的規(guī)章與上位法不一致或者與國(guó)家重大政策調(diào)整不適應(yīng)，需要及時(shí)修訂的。

　第七條 有下列情形之一的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)：

�。ㄒ唬┏�越政府規(guī)章制定權(quán)限范圍的；

�。ǘ�）擬解決的主要問(wèn)題可以通過(guò)制定規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調(diào)整，沒(méi)有必要專(zhuān)項(xiàng)立法的；

�。ㄈ�）國(guó)家正在制定或者修改相關(guān)法律、行政法規(guī)，以及省人大常委會(huì)正在制定或者修改相關(guān)地方性法規(guī)的；

　（四）部門(mén)爭(zhēng)議較大且尚未協(xié)調(diào)一致的；

　（五）立法目的不明確，或者明顯存在“部門(mén)利益”的；

�。�六）草案建議稿主要內(nèi)容與上位法不一致，或者缺乏可操作性的；

�。ㄆ撸┪刺岢霾莅附ㄗh稿及說(shuō)明，或者草案建議稿及說(shuō)明內(nèi)容存在較大缺陷，不宜立項(xiàng)的。

　第八條 省司法行政部門(mén)于每年第三季度向各地級(jí)以上市人民政府和省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)征集下一年度擬制定、修改或者廢止的立法建議項(xiàng)目，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)報(bào)送。

　省司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開(kāi)征集立法建議項(xiàng)目，公開(kāi)征集立法建議項(xiàng)目的時(shí)間一般不少于 30 日。

　第九條 省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)提出的立法建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核、統(tǒng)籌，并報(bào)其主要負(fù)責(zé)人同意后報(bào)送省司法行政部門(mén)。

　各地級(jí)以上市人民政府可以就全省共性事項(xiàng)、跨區(qū)域事項(xiàng)或者需要由省級(jí)立法予以支持的事項(xiàng)提出立法建議項(xiàng)目。

　省司法行政部門(mén)根據(jù)省委、省人民政府工作安排和人大代表議案建議、政協(xié)委員提案等實(shí)際工作需要，可以直接提出立法建議項(xiàng)目，并交由相關(guān)部門(mén)研究提出意見(jiàn)。涉及規(guī)范政府共同行為等方面的立法建議項(xiàng)目，也可以由省司法行政部門(mén)直接提出。

　公民、法人和其他組織可以向省司法行政部門(mén)提出立法建議項(xiàng)目，并提供建議單位或者個(gè)人的基本信息、聯(lián)系方式。

　省政府立法咨詢(xún)專(zhuān)家、省政府法律顧問(wèn)可以通過(guò)研究報(bào)告、論證報(bào)告等形式向省司法行政部門(mén)提出立法建議項(xiàng)目。

　第十條 提出省人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交草案建議稿及說(shuō)明。

　說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

�。ㄒ唬┍匾�性和可行性；

�。ǘ�）制定依據(jù)；

�。ㄈ�）所需解決的主要問(wèn)題；

�。ㄋ模�擬采取的主要措施；

　（五）調(diào)研論證的基本情況；

�。�六）立法進(jìn)度。

　社會(huì)公眾提出省人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃建議項(xiàng)目的，可以只提出項(xiàng)目名稱(chēng)和立法的主要理由。

　第十一條 省司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)匯總整理有關(guān)單位和社會(huì)公眾提出的立法建議項(xiàng)目，并通過(guò)立項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)或者專(zhuān)題調(diào)研等方式聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，擬訂省人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃建議稿。

　省司法行政部門(mén)對(duì)未納入年度制定規(guī)章計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式向提出立法建議項(xiàng)目的相關(guān)單位或者個(gè)人進(jìn)行反饋。

　第十二條 省司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將省人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃建議稿和制定說(shuō)明及相關(guān)資料提交省政府常務(wù)會(huì)議審議。經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將計(jì)劃印發(fā)并向社會(huì)公布。

　年度制定規(guī)章計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱(chēng)、起草單位、完成時(shí)間等。

　第十三條 省人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃下達(dá)后，起草單位應(yīng)當(dāng)盡快制定起草計(jì)劃并組織實(shí)施。

　第十四條 省司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃執(zhí)行情況的督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

　第十五條 省人民政府制定規(guī)章計(jì)劃的年度內(nèi)完成項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在下一年度計(jì)劃出臺(tái)前完成，確需暫緩辦理、終止辦理的，起草單位應(yīng)當(dāng)向省人民政府書(shū)面報(bào)告，由省司法行政部門(mén)提出審查意見(jiàn)后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　規(guī)章項(xiàng)目確需增加的，按照前款規(guī)定執(zhí)行。

　第十六條 省司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)省人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，并向省人民政府報(bào)告。

　第十七條 各地級(jí)以上市人民政府規(guī)章立項(xiàng)工作可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　第十八條 本規(guī)定自 2020 年 7 月 1 日起施行�！稄V東省人民政府規(guī)章立項(xiàng)辦法》（粵府辦〔2014〕30 號(hào)）同時(shí)廢止。

　廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作規(guī)定

　第一章

　總則

　第一條 為了完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章的起草工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《廣東省地方立法條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　第二條 省人民政府組織起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法規(guī)規(guī)章），適用本規(guī)定。

　第三條 列入年度立法計(jì)劃的法規(guī)規(guī)章，原則上由提出立法建議的單位或者主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草。

　地方性法規(guī)的起草工作，可以由省司法行政部門(mén)與省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、提出立法建議的部門(mén)協(xié)商確定。

　涉及兩個(gè)以上部門(mén)職責(zé)或者內(nèi)容復(fù)雜的規(guī)章，可以由相關(guān)部門(mén)共同協(xié)商確定起草單位，或者由省司法行政部門(mén)報(bào)省人民政府同意后，指定一個(gè)部門(mén)組織起草、有關(guān)部門(mén)參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。

　重大、緊急的立法項(xiàng)目，可以由省司法行政部門(mén)組織起草。

　第四條 起草法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　（一）科學(xué)、民主、合法；

　（二）權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一；

�。ㄈ�）權(quán)利與義務(wù)相一致。

　第五條 起草法規(guī)規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

�。ㄒ唬┓�合立法權(quán)限，確保法制統(tǒng)一；

�。ǘ�）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，在賦予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和承擔(dān)的責(zé)任；

�。ㄈ�）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其義務(wù)時(shí)，規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；

�。ㄋ模┯欣�于促進(jìn)政府職能向加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變；

�。ㄎ澹┝⒆惚臼�實(shí)際，內(nèi)容具體、明確，具有針對(duì)性和可操作性；

�。�六）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、用語(yǔ)規(guī)范、簡(jiǎn)明易懂；

�。ㄆ撸┓�律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　第六條 起草法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外的立法成果，通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)或者召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織意見(jiàn)。

　第二章

　組織起草

　第七條 有下列情形之一的法規(guī)規(guī)章，由省司法行政部門(mén)組織起草：

�。ㄒ唬┮�(guī)范共同行政行為的；

�。ǘ�）涉及省委、省政府中心工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局或者重大公共利益，綜合性較強(qiáng)的；

�。ㄈ�）上級(jí)機(jī)關(guān)指定由省司法行政部門(mén)起草的；

�。ㄋ模┢渌�需要由省司法行政部門(mén)起草的。

　第八條 法規(guī)規(guī)章由省司法行政部門(mén)組織起草的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向省司法行政部門(mén)提交立法要點(diǎn)。

　立法要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

　（一）需要解決的主要問(wèn)題及其原因分析；

　（二）擬采取的主要制度、措施；

�。ㄈ�）相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)；

�。ㄋ模┢渌�相關(guān)資料。

　第九條 省司法行政部門(mén)組織起草法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)成立起草小組，負(fù)責(zé)立法調(diào)研、論證和草擬工作。

　起草小組組長(zhǎng)由省司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由有關(guān)單位人員組成。

　起草工作可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專(zhuān)家、社會(huì)組織代表或者社會(huì)公眾參與。

　第十條 省司法行政部門(mén)組織起草法規(guī)規(guī)章，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合做好下列工作：

�。ㄒ唬┲概墒煜�業(yè)務(wù)的專(zhuān)職人員參與起草工作；

�。ǘ�）協(xié)助召開(kāi)立法協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)；

　（三）根據(jù)需要安排單位負(fù)責(zé)人參加重要問(wèn)題的研究協(xié)調(diào)。

　第三章

　部門(mén)起草

　第十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃的要求，制定法規(guī)規(guī)章起草計(jì)劃，落實(shí)起草的任務(wù)、時(shí)間、組織和責(zé)任，及時(shí)啟動(dòng)起草工作。起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位起草法規(guī)規(guī)章工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。

　省司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法規(guī)規(guī)章草案起草工作的指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤了解起草單位工作進(jìn)度情況，根據(jù)需要可以提前介入法規(guī)規(guī)章草案的起草工作，參與起草單位組織的調(diào)研、論證工作。

　第十二條 有關(guān)單位在起草過(guò)程中，與其他部門(mén)存在意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。經(jīng)過(guò)充分協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送法規(guī)規(guī)章送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。

　第十三條 起草單位報(bào)送的法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并報(bào)本單位主要負(fù)責(zé)人簽署；多個(gè)單位共同起草的法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)分別由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　第十四條 省司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)年度立法計(jì)劃進(jìn)度管理，對(duì)未按時(shí)報(bào)送法規(guī)規(guī)章送審稿的起草單位發(fā)函催辦，起草單位應(yīng)當(dāng)向省司法行政部門(mén)作出書(shū)面說(shuō)明。

　第十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃的要求，按時(shí)完成起草工作并報(bào)送審查；不能完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)向省司法行政部門(mén)作出書(shū)面說(shuō)明，由省司法行政部門(mén)書(shū)面報(bào)告省人民政府。

　第四章

　委托起草

　第十六條 起草專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)規(guī)章，起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)受委托方）起草。

　第十七條 受委托方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

�。ㄒ唬┯惺煜し�律法規(guī)和立法基本知識(shí)的人員；

�。ǘ�）有相關(guān)立法領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或者研究成果；

�。ㄈ�）有完成立法起草任務(wù)的人員和時(shí)間保障。

　第十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)與受委托方簽訂委托起草協(xié)議，明確委托任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報(bào)酬、違約責(zé)任等內(nèi)容。

　起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托方的起草工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，指派熟悉業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員全程參與起草工作。

　第十九條 受委托方應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托起草協(xié)議開(kāi)展起草工作，并按期提交研究報(bào)告和草案文本。

　第五章

　附則

　第二十條 各地級(jí)以上市人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　第二十一條 本規(guī)定自 2020 年 7 月 1 日起施行�！稄V東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作規(guī)定》（粵府辦〔2014〕30 號(hào)）同時(shí)廢止。

　廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定

　第一條 為了規(guī)范地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案審查工作，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《廣東省地方立法條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　第二條 審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，適用本規(guī)定。

　第三條 省人民政府規(guī)章送審稿以及擬由省人民政府提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)審議的地方性法規(guī)送審稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法規(guī)規(guī)章送審稿）由省司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

　第四條 起草單位向省人民政府報(bào)送法規(guī)規(guī)章送審稿的請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交下列材料：

　（一）送審稿文本；

�。ǘ�）起草說(shuō)明（包括立法必要性和可行性、立法依據(jù)、對(duì)主要內(nèi)容的說(shuō)明以及征求意見(jiàn)的處理情況等）；

　（三）立法征求意見(jiàn)稿及有關(guān)單位的回復(fù)意見(jiàn)；

　（四）起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意見(jiàn)；

　（五）舉行立法論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)提供論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的報(bào)告；

�。�六）相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)文本；

�。ㄆ撸┧蛯徃宓臈l文注釋?zhuān)?/p>

�。ò耍┥婕肮�平競(jìng)爭(zhēng)審查的應(yīng)當(dāng)提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查表；

�。ň牛┢渌�相關(guān)資料。

　起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)規(guī)章送審稿創(chuàng)新性?xún)?nèi)容的依據(jù)和合法性著重說(shuō)明。

　屬于修正或者修訂項(xiàng)目的，起草單位還應(yīng)當(dāng)提交修改對(duì)照稿。

　第五條 省司法行政部門(mén)收到法規(guī)規(guī)章送審稿后，應(yīng)當(dāng)在 10 日內(nèi)對(duì)其是否符合報(bào)送程序、報(bào)送材料是否齊全進(jìn)行審查。

　報(bào)送材料不齊全的，省司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求起草單位限期予以補(bǔ)齊。有下列情形之一的，可以緩辦或者退回起草單位：

�。ㄒ唬┪戳腥肽甓攘⒎üぷ饔�(jì)劃，也不屬于經(jīng)省人大常委會(huì)或者省人民政府批準(zhǔn)增加項(xiàng)目的；

�。ǘ�）擬定地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章的基本條件發(fā)生重大變化的；

�。ㄈ�）有關(guān)部門(mén)對(duì)法規(guī)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門(mén)協(xié)商的；

�。ㄋ模┪垂�開(kāi)征求意見(jiàn)的。

　省司法行政部門(mén)對(duì)法規(guī)規(guī)章送審稿決定退回起草單位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省人民政府同意后書(shū)面告知起草單位并說(shuō)明理由。

　第六條 省司法行政部門(mén)工作人員應(yīng)當(dāng)充分研究國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件，掌握立法所涉及領(lǐng)域的行政管理實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，全面審查法規(guī)規(guī)章送審稿。

　起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)共同配合省司法行政部門(mén)做好法規(guī)規(guī)章送審稿審查工作。

　第七條 審查法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

�。ㄒ唬┝⒎ǖ谋匾�性：是否有利于貫徹實(shí)施上位法，是否有利于貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，是否有利于保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是否有利于解決行政管理中的實(shí)際問(wèn)題；

�。ǘ�）立法的可行性：擬設(shè)定的主要制度和管理措施是否有利于改進(jìn)行政管理，是否方便操作，是否有利于公民、法人或者其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)，立法時(shí)機(jī)是否成熟；

�。ㄈ�）立法的合法性：是否符合立法權(quán)限，是否與上位法相沖突，是否違法設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政收費(fèi)等措施，是否違法設(shè)定證明事項(xiàng)，是否違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利或者違法增設(shè)其義務(wù)；

�。ㄋ模┝⒎ǖ暮侠硇裕菏欠耋w現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，是否符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，是否符合職能轉(zhuǎn)變的要求，是否有利于維護(hù)社會(huì)公共利益，是否有利于保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；

�。ㄎ澹┝⒎ǖ囊�(guī)范性：法規(guī)規(guī)章的結(jié)構(gòu)體例是否科學(xué)、完整，內(nèi)在邏輯是否嚴(yán)密，條文表述是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，語(yǔ)言是否簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，是否符合其他立法技術(shù)規(guī)范；

　（六）立法的公開(kāi)性：是否按照規(guī)定征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、行政管理相對(duì)人以及其他公眾的意見(jiàn)，是否采納各方面提出的合理性意見(jiàn)和建議，是否充分協(xié)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)分歧；

�。ㄆ撸┢渌�需要審查的內(nèi)容。

　第八條 省司法行政部門(mén)審查法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織的意見(jiàn)，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開(kāi)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，對(duì)合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以采納。

　針對(duì)立法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，并通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織意見(jiàn)。省司法行政部門(mén)在審查法規(guī)規(guī)章送審稿過(guò)程中，通過(guò)立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)派員參加，介紹情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。

　對(duì)社會(huì)公眾意見(jiàn)的采納和處理情況，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)規(guī)章草案審查報(bào)告中作專(zhuān)門(mén)說(shuō)明。

　第九條 省司法行政部門(mén)審查法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)調(diào)各方面的意見(jiàn)。對(duì)各方面提出的重大分歧意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)充分溝通、協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)；對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)可以組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行咨詢(xún)論證；經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)仍未能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)省人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　第十條 省司法行政部門(mén)審查法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦公會(huì)議集體討論，并在討論通過(guò)后提請(qǐng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議。

　第十一條 法規(guī)規(guī)章草案經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，由省司法行政部門(mén)按照會(huì)議決定修改完善，按程序呈報(bào)省長(zhǎng)審定。其中，地方性法規(guī)草案以省人民政府議案形式提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者省人民代表大會(huì)審議；政府規(guī)章以省人民政府令形式公布。

　第十二條 各地級(jí)以上市人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　第十三條 本規(guī)定自 2020 年 7 月 1 日起施行�！稄V東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定》（粵府辦〔2014〕30 號(hào)）同時(shí)廢止。

　廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草審查

　聽(tīng)取意見(jiàn)工作規(guī)定

　第一章

　總則

　第一條 為了規(guī)范地方性法規(guī)、政府規(guī)章的征求意見(jiàn)工作，促進(jìn)科學(xué)、民主立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《廣東省地方立法條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　第二條 省人民政府起草、審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法規(guī)規(guī)章）過(guò)程中的聽(tīng)取意見(jiàn)工作，適用本規(guī)定。

　第三條 起草、審查法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查研究，并通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)、公開(kāi)征求意見(jiàn)或者召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)以及專(zhuān)家咨詢(xún)等多種形式，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。

　第二章

　一般程序

　第四條 起草、審查法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查研究。

　立法調(diào)研應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法項(xiàng)目的不同特點(diǎn)、復(fù)雜程度和立法要求，兼顧省內(nèi)與省外、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、行政主體與行政管理相對(duì)人，深入基層直接聽(tīng)取基層單位、行政管理相對(duì)人和群眾的意見(jiàn)和建議，并形成調(diào)研報(bào)告。

　立法調(diào)研報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為起草、審查法規(guī)規(guī)章的重要參考依據(jù)。

　第五條 起草、審查法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求各地級(jí)以上市以及省有關(guān)單位的意見(jiàn)；涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、特殊群體利益的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取相關(guān)市場(chǎng)主體、特殊群體的意見(jiàn)。

　第六條 起草、審查法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于 30 日。

　公開(kāi)征求意見(jiàn)還應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)要說(shuō)明立法背景、主要問(wèn)題等內(nèi)容。

　第七條 起草、審查法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)立法座談會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)行政機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。

　第三章

　特別程序

　第八條 法規(guī)規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)立法論證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)：

�。ㄒ唬�擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制等行政措施的；

�。ǘ�）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項(xiàng)的；

�。ㄈ�）專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)的；

�。ㄋ模┣闆r復(fù)雜，牽涉面較廣的。

　第九條 立法論證會(huì)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織代表和專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)代表參加。

　第十條 立法論證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，形成論證報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　（一）論證會(huì)的基本情況；

　（二）發(fā)言人的基本觀點(diǎn)；

�。ㄈ�）處理意見(jiàn)和建議。

　第十一條 法規(guī)規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)：

�。ㄒ唬┥婕爸卮罄�益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要聽(tīng)證的；

　（二）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)的。

　第十二條 參加立法聽(tīng)證會(huì)的人員應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織代表和專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)代表、行政管理相對(duì)人等。

　立法聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和報(bào)名順序，按照持不同觀點(diǎn)的各方人數(shù)基本相當(dāng)?shù)脑瓌t確定參加人員。

　第十三條 立法聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)依照下列程序組織：

　（一）召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)前 30 日公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

�。ǘ�）參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

　（三）聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。

　第十四條 立法聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)形成聽(tīng)證報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

�。ㄒ唬┞�(tīng)證會(huì)的基本情況；

�。ǘ�）發(fā)言人的基本觀點(diǎn)和分歧意見(jiàn)；

�。ㄈ�）處理意見(jiàn)和建議。

　第十五條 設(shè)立省人民政府立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)�，聘�?qǐng)法律等相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者為起草、審查法規(guī)規(guī)章工作提供咨詢(xún)論證。

　建立省政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)，深入基層聽(tīng)取群眾和社會(huì)組織對(duì)法規(guī)規(guī)章草案的意見(jiàn)。

　第十六條 起草、審查法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)綜合分析各方面的意見(jiàn)，充分采納合理的意見(jiàn)和建議；對(duì)不予采納的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　規(guī)章征求社會(huì)公眾意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)章公布后以電話、電子郵件、書(shū)信、當(dāng)面答復(fù)或者網(wǎng)上集中回復(fù)等適當(dāng)方式反饋意見(jiàn)采納情況。

　第十七條 論證報(bào)告或者聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為起草、審查法規(guī)規(guī)章的重要參考依據(jù)。

　第十八條 起草單位未按照本規(guī)定召開(kāi)立法論證會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)的，省司法行政部門(mén)可以將法規(guī)規(guī)章草案送審稿退回起草單位重新辦理，或者自行組織立法論證會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。

　第四章

　附則

　第十九條 各地級(jí)以上市人民政府法規(guī)規(guī)章起草審查聽(tīng)取意見(jiàn)工作可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　第二十條 本規(guī)定自 2020 年 7 月 1 日起施行�！稄V東省人民政府立法聽(tīng)取意見(jiàn)工作規(guī)定》（粵府辦〔2014〕30 號(hào)）同時(shí)廢止。

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