為全面完成省委組織部下達(dá)的黨員分類(lèi)管理試點(diǎn)工作任務(wù)，我部組建調(diào)研組就農(nóng)村黨員分類(lèi)管理工作開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)廣泛走訪(fǎng)基層黨務(wù)工作者、黨組織負(fù)責(zé)人和黨員、電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)在外務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)黨員等方式，初步掌握了全區(qū)農(nóng)村基層黨員管理的現(xiàn)狀、存在的主要困難與問(wèn)題，并就下階段推進(jìn)黨員分類(lèi)管理提出建議意見(jiàn)，現(xiàn)簡(jiǎn)要報(bào)告如下：

一、調(diào)研工作開(kāi)展情況及農(nóng)村黨員隊(duì)伍基本情況

本次調(diào)研主要針對(duì)農(nóng)村（含農(nóng)村社區(qū)）黨員管理情況開(kāi)展調(diào)研，共選取了XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）XX個(gè)村（社區(qū)、流動(dòng)支部）作為樣本點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，共召開(kāi)小型座談會(huì)XX余場(chǎng)次，個(gè)別訪(fǎng)談（含電話(huà)訪(fǎng)談）XXX人。截止XXXX年底，我區(qū)農(nóng)村黨員共有XXXXX人，基本情況詳見(jiàn)下表：

X區(qū)農(nóng)村黨員隊(duì)伍基本情況一覽表

單位：人

從調(diào)研的情況來(lái)看，我區(qū)農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體上呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是從年齡結(jié)構(gòu)看，老齡化現(xiàn)象明顯。XX歲及以上黨員達(dá)XXXX人，占比達(dá)XX.X%。由于年齡偏大，黨員中有重大疾病或行動(dòng)不便的有XXXX人，占比達(dá)XX.X%。二是從文化層次看，素質(zhì)參差不齊。初中及以下文化的有XXXX人，占比達(dá)XX.X%；
大專(zhuān)及以上文化的有XXXX人，占比為XX.X%，農(nóng)村黨員整體學(xué)歷偏低。三是從服務(wù)處所看，流動(dòng)性明顯增大。服務(wù)處所在戶(hù)籍所在地的黨員有XXXX人，占比為XX.X%，流出省外的黨員高達(dá)XXXX人，占比達(dá)XX.X%，其中最為集中是珠三角地區(qū)。

根據(jù)黨員流動(dòng)性、年齡、工作性質(zhì)及管理方面的要求，大致可以分為在家黨員、老年黨員和流動(dòng)黨員等三個(gè)類(lèi)型。三大類(lèi)型黨員又各具特點(diǎn)：

（一）在家黨員：①年齡普遍在XX歲以上；
②從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)；
③土生土長(zhǎng)，熟悉本村（社區(qū)）的情況；
④參與本村（社區(qū)）事務(wù)的意愿和能力較強(qiáng)。

（二）老年黨員：①年齡較大，身體較弱，視聽(tīng)不夠聰敏，行動(dòng)遲緩；
②人生閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)較豐富，但整體文化層次較低，學(xué)習(xí)能力退化，思維較固化；
③入黨時(shí)間早，黨性較強(qiáng)，正義感強(qiáng)，威信普遍較高；
④對(duì)子女依附性較強(qiáng)，部分隨子女遷居外地；
⑤對(duì)智能手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)通訊等現(xiàn)代技術(shù)接受能力較弱。

（三）流動(dòng)黨員：①長(zhǎng)期在外地，地點(diǎn)多不穩(wěn)定；
②收入相對(duì)較高，經(jīng)濟(jì)條件較好；
③絕大多數(shù)屬于青壯年，年富力強(qiáng)；
④或?yàn)樯��?jì)奔波，或?yàn)槭聵I(yè)打拼，比較忙碌；
⑤具有一定的文化素質(zhì)，視野較開(kāi)闊，思維較活躍，接受新鮮事物的能力較強(qiáng)。

二、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村黨員管理的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)決貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，農(nóng)村黨員管理產(chǎn)生積極變化，取得了一定成效：一是將黨建工作納入?yún)^(qū)委中心工作定期調(diào)度，通過(guò)“季點(diǎn)評(píng)、年考核”，層層壓實(shí)責(zé)任，重黨建抓黨建的意識(shí)明顯強(qiáng)化。二是通過(guò)推行分類(lèi)管理，分層分類(lèi)設(shè)置支部，同時(shí)積極籌措資金X.XX億元高標(biāo)準(zhǔn)新建或改建XXX個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，有效解決了基層組織活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題，支部“五化”建設(shè)得到加強(qiáng)。三是“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)組織生活制度基本落實(shí)。四是黨員積分管理、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)等黨員管理制度基本建立。五是全區(qū)大部分黨員的黨的意識(shí)得到強(qiáng)化，先鋒模范作用發(fā)揮較好，特別是在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，廣大黨員沖鋒在前，積極參與宣傳發(fā)動(dòng)、值班值守、志愿服務(wù)等防控工作，并自發(fā)捐款捐物，發(fā)揮了很好的示范帶動(dòng)作用。

三、當(dāng)前黨員管理存在的主要困難與問(wèn)題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村黨員管理也還存在一些不容忽視的困難與問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）日常管理不到位。組織關(guān)系轉(zhuǎn)接不及時(shí)。流動(dòng)黨員在外即使有固定的住所和穩(wěn)定的工作,也沒(méi)有依據(jù)相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行組織關(guān)系轉(zhuǎn)接。部分黨員本人有轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的意愿，但由于流入地黨組織出于種種原因不愿接收而無(wú)法轉(zhuǎn)移。甚至還有個(gè)別黨員長(zhǎng)達(dá)十多年時(shí)間未與支部書(shū)記有過(guò)面對(duì)面交流，僅僅偶爾保持電話(huà)聯(lián)系。積分管理流于形式。各支部雖然都按要求推行了積分管理，但很大程度上還停留在應(yīng)付上級(jí)檢查的層面上，部分支部的積分管理辦法照搬照抄，未結(jié)合實(shí)際進(jìn)行修改完善，也未經(jīng)黨員大會(huì)充分討論，動(dòng)員黨員主動(dòng)參與積分管理不夠，部分黨員對(duì)積分存在“無(wú)所謂”現(xiàn)象，不關(guān)心、不在乎，積分管理對(duì)黨員的激勵(lì)和約束作用十分有限。黨費(fèi)收繳不規(guī)范。有機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的退休黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所居住村，村黨組織因沒(méi)辦法核定其退休待遇，有的黨費(fèi)也是按農(nóng)村黨員每月X.X元的標(biāo)準(zhǔn)繳納。還有一些大學(xué)生黨員在外有了穩(wěn)定的工作和收入，因無(wú)法準(zhǔn)確核實(shí)其收入狀況，也是按農(nóng)村黨員標(biāo)準(zhǔn)繳納。在村里的黨員的黨費(fèi)繳納也存在由村干部代繳現(xiàn)象，有的實(shí)際繳納的數(shù)額與登記的數(shù)額不一致。

（二）組織生活質(zhì)量不高。流動(dòng)黨員群體數(shù)量較大，加上個(gè)別老年黨員因身體原因無(wú)法正常參加組織活動(dòng)，“三會(huì)一課”、主題黨日到會(huì)率較低。組織生活形式單一，黨課習(xí)慣于采取“灌輸式”“填鴨式”學(xué)文件的方式進(jìn)行，互動(dòng)討論不夠，學(xué)習(xí)效果不理想；
組織生活會(huì)會(huì)前準(zhǔn)備不充分，自我批評(píng)往往“蜻蜓點(diǎn)水”，相互批評(píng)也是“隔靴搔癢”，沒(méi)能“真刀真槍、紅臉出汗”，沒(méi)能真正觸動(dòng)思想和靈魂。

（三）作用發(fā)揮不充分。流動(dòng)黨員作用發(fā)揮有限。流動(dòng)黨員群體數(shù)量大且散布各地，點(diǎn)多面廣，與黨組織聯(lián)系松散。雖然各支部都建立了流動(dòng)黨員微信群，日常在微信群里發(fā)布一些學(xué)習(xí)資料，下發(fā)一些工作提示或要求，但往往有回應(yīng)的少，流動(dòng)黨員是否進(jìn)行了學(xué)習(xí)或落實(shí)，支部不能有效掌握，支部與黨員存在“單向聯(lián)系”現(xiàn)象。流動(dòng)黨員由于長(zhǎng)期得不到黨組織有效的教育、管理和監(jiān)督，黨性意識(shí)虛化、弱化，大部分未能發(fā)揮應(yīng)有的先鋒模范作用。大部分流動(dòng)黨員沒(méi)有發(fā)揮收集信息、宣傳推介、招商引資等應(yīng)有職責(zé)。設(shè)崗定責(zé)履職情況不理想。黨員設(shè)崗定責(zé)與實(shí)際結(jié)合不緊密，雖然都按要求組織無(wú)職黨員認(rèn)領(lǐng)了公益崗位，但崗位設(shè)置未考慮黨員實(shí)際和尊重黨員本人意愿，履行崗位職責(zé)沒(méi)能成為黨員個(gè)人自覺(jué)自愿的行動(dòng)，事實(shí)上履職的情況并不理想，在群眾中發(fā)揮的示范帶動(dòng)作用也十分有限。

（四）不合格黨員處置不嚴(yán)。黨員除了發(fā)生違法違紀(jì)行為依照規(guī)定必須進(jìn)行處置外，對(duì)黨員不按時(shí)繳納黨費(fèi)、不參加組織生活、不做黨組織分配的工作等方面不合格現(xiàn)象，甚至有極個(gè)別黨員存在吸毒、信仰宗教等明顯與黨員標(biāo)準(zhǔn)不符合現(xiàn)象，只要不被相關(guān)部門(mén)查處，支部書(shū)記出于種種顧慮，一般不會(huì)采取勸退、除名等組織處置措施，致使黨組織對(duì)黨員的約束力下降，部分黨員存在黨組織生活“想?yún)⒓泳蛥⒓�、不參加也奈我不何”的想法，黨的意識(shí)、黨員意識(shí)虛化、弱化。

（五）工作保障力度不大。力量不夠。黨務(wù)工作者培訓(xùn)力度不夠，現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，個(gè)別支部書(shū)記甚至連“三會(huì)一課”的概念、發(fā)展黨員的程序、組織生活會(huì)怎么開(kāi)等一些最基本的業(yè)務(wù)都不熟悉。黨建指導(dǎo)員責(zé)任壓得不實(shí)，履職情況不理想。特別是優(yōu)化組織設(shè)置后，支部數(shù)量有較大幅度增加，對(duì)黨務(wù)工作者隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量要求越來(lái)越高，現(xiàn)有工作力量很難滿(mǎn)足需要。經(jīng)費(fèi)不足。區(qū)財(cái)政收支矛盾突出，除了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保扶貧及民生事業(yè)支出外，對(duì)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障能力不足；
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，還有部分集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，難以保障黨建活動(dòng)開(kāi)展所需經(jīng)費(fèi)。

四、對(duì)策及建議

（一）理順組織關(guān)系，推進(jìn)“屬地管理”。開(kāi)展一次組織關(guān)系大排查，摸清每一名黨員的工作、學(xué)習(xí)、生活以及身體等方面情況。對(duì)在外有穩(wěn)定工作和固定住所的黨員，在尊重黨員個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，盡量動(dòng)員其將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到其工作生活所在地黨組織，避免其為參加組織生活來(lái)回奔波之苦。對(duì)沒(méi)有轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的流動(dòng)黨員，市域內(nèi)的要求其必須按時(shí)參加組織生活，否則依據(jù)黨內(nèi)規(guī)定進(jìn)行處置；
市域外的則納入流動(dòng)黨員管理。

（二）完善分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化組織設(shè)置。在組織關(guān)系排查清理的基礎(chǔ)上，將黨員進(jìn)行分類(lèi)。對(duì)農(nóng)村（社區(qū)）黨員，一類(lèi)為流動(dòng)黨員，即長(zhǎng)期在外經(jīng)商務(wù)工，沒(méi)有轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系的，編入流出黨員支部，安排一名總支委員管理該支部黨員。另一類(lèi)為老年黨員，指那些年老體弱、行動(dòng)不便無(wú)法正常參加組織生活的黨員，編入老年黨員支部，另外安排一名總支委員管理該支部黨員。剩下的黨員則全部編入產(chǎn)業(yè)黨員支部，由總支書(shū)記兼任該支部書(shū)記。

（三）豐富教育形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效。要對(duì)黨員開(kāi)展經(jīng)常性教育，提高黨員素質(zhì)，堅(jiān)定理想信念。結(jié)合黨校組織黨員輪訓(xùn)的同時(shí)，黨組織要?jiǎng)?chuàng)新教育方式和載體，對(duì)產(chǎn)業(yè)黨員，用群眾語(yǔ)言、講群眾故事，多采取“身邊人說(shuō)身邊事”“田間黨課”或紅色革命教育基地現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的方式開(kāi)展學(xué)習(xí)教育。對(duì)流動(dòng)黨員，要通過(guò)微信、智慧黨建APP等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期推送學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)視頻，設(shè)置“學(xué)習(xí)感想留言板”，引導(dǎo)黨員學(xué)習(xí)后發(fā)表體會(huì)心得，通過(guò)留言情況，及時(shí)掌握黨員學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)。對(duì)老年黨員，黨組織可安排年輕黨員一對(duì)一定期送學(xué)上門(mén)。

（四）嚴(yán)格組織生活，強(qiáng)化黨性鍛煉。要嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，增強(qiáng)組織生活儀式感、莊嚴(yán)感。對(duì)產(chǎn)業(yè)黨員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加支部主題黨日、支部黨員會(huì)議。精心籌備組織生活會(huì)，黨員要嚴(yán)肅、深入開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。大力推行“五事工作法”，引導(dǎo)黨員參與村級(jí)事務(wù)管理和為民服務(wù)工作。對(duì)流動(dòng)黨員，推廣和改進(jìn)線(xiàn)上組織生活，實(shí)行報(bào)告登記制。鼓勵(lì)黨員到流入地黨組織參加組織生活，每季度至少要向組織關(guān)系所在黨支部報(bào)告一次個(gè)人工作、生活、思想情況以及履行黨員義務(wù)、發(fā)揮黨員作用情況，支部作好記錄。對(duì)沒(méi)有報(bào)告的，支部要及時(shí)主動(dòng)與黨員聯(lián)系，詢(xún)問(wèn)了解情況。根據(jù)黨員集中返鄉(xiāng)情況，黨支部固定時(shí)間點(diǎn)，每年組織召開(kāi)兩次流動(dòng)黨員專(zhuān)題組織生活會(huì)，每年度流動(dòng)黨員必須回鄉(xiāng)至少參加其中一次流動(dòng)黨員專(zhuān)題組織生活會(huì)。組織開(kāi)展“離家不離心、有事有我份”活動(dòng)，發(fā)揮流動(dòng)黨員見(jiàn)識(shí)廣、信息通、經(jīng)濟(jì)條件好的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員他們?yōu)榧亦l(xiāng)建設(shè)事業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，捐資助力。支部如實(shí)記錄流動(dòng)黨員上述管理制度落實(shí)情況并作為流動(dòng)黨員考核的重要依據(jù)和對(duì)黨支部工作考核的依據(jù)。對(duì)年老體弱、行動(dòng)不便、身患重病的，主要采取送學(xué)上門(mén)方式做好主動(dòng)服務(wù)和管理工作，及時(shí)向他們傳達(dá)上級(jí)的政策和決策部署以及黨總支的有關(guān)會(huì)議精神，了解掌握他們思想動(dòng)態(tài)和生活中的具體困難并及時(shí)解決，動(dòng)員他們響應(yīng)支部號(hào)召，帶動(dòng)遵守有關(guān)規(guī)定并影響家人及周邊鄰居，發(fā)揮模范帶頭作用，對(duì)參加集中學(xué)習(xí)和活動(dòng)不作硬性要求。

（五）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，完善積分管理。科學(xué)制定積分管理辦法，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。組織農(nóng)村黨員“掛牌亮戶(hù)”，增強(qiáng)黨員身份價(jià)值認(rèn)同和黨員的榮譽(yù)感、自豪感；
根據(jù)黨員特長(zhǎng)、意愿，科學(xué)設(shè)崗定責(zé)。開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)履責(zé)情況季度評(píng)議，根據(jù)評(píng)議結(jié)果分梯度給予一定物資獎(jiǎng)勵(lì)；
組織黨員聯(lián)系農(nóng)戶(hù)（社區(qū)黨員聯(lián)系困難居民），及時(shí)收集、反映群眾訴求，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黨費(fèi)收繳。一是要核準(zhǔn)核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)。流動(dòng)黨員、經(jīng)商黨員、離退休黨員要如實(shí)向黨支部申報(bào)個(gè)人月收入情況，黨組織按文件規(guī)定核定繳費(fèi)金額。二是做好繳費(fèi)登記。黨費(fèi)一般由黨員本人親自交，產(chǎn)業(yè)黨員應(yīng)在主題黨日活動(dòng)時(shí)交納黨費(fèi)，流動(dòng)黨員可用微信、轉(zhuǎn)賬等方式交納黨費(fèi)，離退休（老年）黨員黨費(fèi)，可由開(kāi)展一對(duì)一服務(wù)的年青黨員上門(mén)代收，困難黨員可申請(qǐng)免交黨費(fèi)。黨組織要做好交納黨費(fèi)登記，為黨員填寫(xiě)好黨費(fèi)證，增強(qiáng)黨員繳納黨費(fèi)儀式感。

（七）強(qiáng)化激勵(lì)關(guān)懷，增強(qiáng)政治榮譽(yù)感。要建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，做好困難黨員摸底，在元旦、春節(jié)、“七一”重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)，傳遞組織關(guān)懷。農(nóng)村黨組織書(shū)記要定期開(kāi)展談心談話(huà)，了解黨員工作、生活、思想狀況。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的，要積極向上級(jí)黨組織推薦表彰，符合條件的，納入后備干部培養(yǎng)。對(duì)流動(dòng)黨員，黨組織要定期聯(lián)系，了解情況，幫助其家屬解決一些實(shí)際困難。重點(diǎn)做好離退休（老年）黨員的關(guān)愛(ài)幫扶，安排年輕黨員一對(duì)一幫扶服務(wù)，定期走訪(fǎng)，對(duì)黨齡滿(mǎn)XX周年的黨員，每年組織一次“關(guān)愛(ài)夕陽(yáng)紅”健康體檢。

（八）嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì)，加大不合格黨員處置力度。針對(duì)黨支部對(duì)黨員管理約束力不強(qiáng)的問(wèn)題，適度加大對(duì)不合格黨員的處置力度，通過(guò)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、系統(tǒng)分工委的組織、紀(jì)檢部門(mén)立案調(diào)查的方式，選取部分典型案例進(jìn)行查處，并依規(guī)按程序進(jìn)行處置，產(chǎn)生震懾效果，增強(qiáng)黨組織對(duì)黨員的約束力。

（九）建設(shè)“黨群網(wǎng)陣地”，提高黨員管理信息化水平。利用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，建立區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村（社區(qū)）黨組織、黨員、黨員聯(lián)系群眾互助組等五級(jí)微信群，開(kāi)發(fā)微信公眾號(hào)，整合“五化大數(shù)據(jù)”APP和視頻監(jiān)控系統(tǒng)功能，在區(qū)委組織部建立管理中心，負(fù)責(zé)管理營(yíng)運(yùn)、展示工作成效。

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