同志們：

今天召開全市推進全域旅游發(fā)展大會，是經(jīng)市委常委會、市政府常務(wù)會專題研究后確定的一次非常重要的會議，我們研究的是旅游，突出的是全域，強調(diào)的是推進。剛才X站在全國全域旅游發(fā)展的角度，結(jié)合省委省政府的部署要求和X實際，講了很好的意見，有很強的指導(dǎo)性、針對性，大家要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)幾點意見。

一、跳出旅游看旅游，高站位、寬視野認識全域旅游的現(xiàn)實意義

旅游離不開景區(qū)景點，旅游發(fā)展離不開規(guī)劃建設(shè)，全域旅游離不開經(jīng)營管理、行政管理、社會管理。講旅游、談景區(qū)、說景點，首先應(yīng)該思考的是景觀。旅游景觀大體分為三類，一類是地質(zhì)地貌景觀，X有X地貌；
第二類是綜合性自然景觀，如X景區(qū)；
第三類是人文景觀，主要包括文物古跡、革命活動地和現(xiàn)代經(jīng)濟、文化、藝術(shù)、科學(xué)活動形成的景觀，比如展覽館、博物館、科技館、規(guī)劃館、劇院、音樂廳等，還包括地區(qū)和民族的特殊人文景觀，比如地方風(fēng)俗、民居村寨、音樂舞蹈、壁畫雕塑等。講全域旅游就要考慮全域，注意點、線、面的統(tǒng)籌推進，抓點、連線、帶面�！包c”就是把景區(qū)景點建好、管好、運營好，是全域旅游的產(chǎn)品支撐，失去景區(qū)景點，全域旅游將失去內(nèi)容；
“線”就是旅游線路，旅游線路也是景觀；
建好“點”、連成“線”，才能形成“面”，進而輻射區(qū)縣全域、覆蓋X全域，抓住這些關(guān)鍵，全域旅游就不會失去方向。

推進全域旅游發(fā)展，更要跳出旅游看旅游，充分理解和準(zhǔn)確把握發(fā)展全域旅游的重要意義。

第一，發(fā)展全域旅游是落實中省戰(zhàn)略部署的一項重要工作。X年X月，習(xí)近平總書記在寧夏視察時指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”，為全域旅游事業(yè)發(fā)展定了調(diào)子，是民生調(diào)、共享調(diào)，更是發(fā)展調(diào)�！叭�域旅游”不僅成為十八大以來黨中央治國理政的X個新名詞之一，也成為李克強總理X年政府工作報告X個新名詞之一，全域旅游已上升為國家戰(zhàn)略。今年X月，國家旅游局印發(fā)了《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》，部署全域旅游示范創(chuàng)建工作。我省于今年X月份被正式確立為全域旅游示范省創(chuàng)建單位，出臺了指導(dǎo)全域旅游工作導(dǎo)則，印發(fā)了創(chuàng)建全域旅游示范省實施方案和旅游融合發(fā)展實施意見，要求從體制機制、產(chǎn)業(yè)融合、金融創(chuàng)新、項目推動等多個方面開展全域旅游創(chuàng)建工作，每一項都是硬任務(wù)，必須全力以赴抓落實、不打折扣抓推進。

第二，發(fā)展全域旅游是追趕超越轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個有效抓手。旅游業(yè)融拉動需求和提升供給雙重效用于一體，是轉(zhuǎn)型發(fā)展重要的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是世界公認的“永遠的朝陽產(chǎn)業(yè)”。從穩(wěn)增長的角度看，旅游業(yè)與眾多行業(yè)相關(guān)聯(lián)，旅游業(yè)每增加收入X元可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加收入X元。旅游從業(yè)者每增加X人可增加相關(guān)行業(yè)X個就業(yè)機會。從調(diào)結(jié)構(gòu)的角度看，省十三次黨代會對X作出“建成西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范城市”的明確定位，實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，突破在旅游業(yè)，就是要發(fā)揮旅游業(yè)引領(lǐng)性強、關(guān)聯(lián)度高的這種特質(zhì)，大力發(fā)展全域旅游，促進全景覆蓋、全局聯(lián)動、全業(yè)融合、全民參與，實現(xiàn)一業(yè)興、多業(yè)興、百業(yè)旺。從惠民生的角度看，推進全域旅游，會同步加快與旅游相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、小城鎮(zhèn)及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，同步加快文化、教育、醫(yī)療、社保等公共事業(yè)均衡發(fā)展，促進景城合一、城鄉(xiāng)互動，提升城鄉(xiāng)居民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。同時，也能促進農(nóng)村生產(chǎn)方式和居民生活習(xí)慣的改變，帶來的是綜合效益，體現(xiàn)的是乘數(shù)效應(yīng)。

第三，發(fā)展全域旅游是加快建設(shè)美麗X的一劑對癥良方。全域旅游，是在以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為核心的新發(fā)展理念引領(lǐng)下，對加快旅游業(yè)改革發(fā)展提出的全新理念和全面部署，既切合資源型城市系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的需求，也符合生態(tài)保護和綠色發(fā)展的要求。近年來，我市把“發(fā)展全域旅游、建設(shè)全景X”作為美麗X建設(shè)的重要抓手，與陜文投、陜煤化等企業(yè)務(wù)實合作，把X全境作為“放大的盆景”精心打造，……四個重點景區(qū)建設(shè)逐年提升，……“四河四長廊”的治理任務(wù)接近尾聲，“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動強力推進，城鄉(xiāng)面貌顯著改善，美麗X建設(shè)取得了階段性成效。但還存在基礎(chǔ)設(shè)施水平不高、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、景城融合不夠等問題。全域旅游，體現(xiàn)的是行業(yè)全域、發(fā)展全域，要求的是全通全景，大力發(fā)展全域旅游，就是解決這些問題和短板的總抓手，必將推動美麗X建設(shè)邁上新臺階。

可以講，推進全域旅游發(fā)展，既是我市追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展的好路子，也是展現(xiàn)“溪山行旅、大美X”新形象的好時候，更是體現(xiàn)我們執(zhí)政能力的好機遇。全市各級各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域都要牢固樹立全局意識、機遇意識和發(fā)展意識，把全域旅游作為培育新動能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象的重要抓手，全市一盤棋，全員一股勁，合力推動X旅游邁上新臺階，帶動全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

二、放眼全景抓旅游，強短板、優(yōu)特點系統(tǒng)推進全域旅游大提升

發(fā)展全域旅游，要放眼全國各地，立足陜西全景，運用系統(tǒng)思維謀劃X全域，統(tǒng)籌各類資源系統(tǒng)化推進實施。我市制定的加快發(fā)展全域旅游的意見，安排部署了X項主要任務(wù)，各級各部門要主動認領(lǐng)、對號入座，站好戰(zhàn)位、抓好落實，力爭實現(xiàn)X個方面的突破提升。

一要創(chuàng)新引領(lǐng)，在推進機制上求突破。要明晰發(fā)展路徑，科學(xué)編制全域旅游總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化和生態(tài)環(huán)境保護等統(tǒng)籌謀劃，多規(guī)合一，進一步優(yōu)化旅游主體功能區(qū)的空間格局，實現(xiàn)錯位發(fā)展。要深化體制改革，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)”的目標(biāo)，推動景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，通過資產(chǎn)重組優(yōu)化要素配置、強化內(nèi)部機能。用好國家支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策，推動農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、“三變”改革，鼓勵集體經(jīng)濟組織依法自辦或開辦旅游企業(yè)。加大政府引導(dǎo)性資金投入，財政安排資金要隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐年增加，各相關(guān)部門在項目安排上要向全域旅游項目傾斜。大力開展旅游招商，堅持“誰投資、誰受益”的原則，對旅游項目建設(shè)用地和稅費采取靈活的扶持政策，利用小額信貸支持小微旅游企業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸納更多社會資本參與我市旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè)，形成多渠道、多形式籌資的旅游投入產(chǎn)出新機制。

二要文旅融合，在打造旅游品牌上求突破。景區(qū)景點不在大，關(guān)鍵在做深文化、做精品牌。我市的X養(yǎng)生文化、耀瓷文化、佛教文化、紅色歷史文化、生態(tài)文化，在一定程度上具有傳承性、至高性和引領(lǐng)性。要注重發(fā)揮文化優(yōu)勢，挖掘文化內(nèi)涵,講好獨特故事，讓歷史與現(xiàn)代交相輝映，讓文化與旅游深度融合，打響旅游特色品牌，彰顯城市新形象。持續(xù)放大照金效應(yīng)，依托紅色資源和紅色旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進X山5A級景區(qū)創(chuàng)建步伐，打響紅色旅游品牌；
依托“X”孫思邈的影響力，加快X山景區(qū)改造提升步伐，拓展旅游項目，做活養(yǎng)生保健服務(wù)，打響?zhàn)B生體驗品牌；
深入挖掘“絲路”文化和大唐文脈，不斷增強X景區(qū)建設(shè)的歷史厚重感，打響唐風(fēng)佛韻品牌；
以傳承、展示、弘揚耀瓷文化為目標(biāo)，還原陳爐古鎮(zhèn)風(fēng)貌，打響歷史文化名鎮(zhèn)品牌，四大景區(qū)，四大品牌，都要打造成X旅游的“金字招牌”。要保護和利用現(xiàn)有優(yōu)勢資源，弘揚工礦文化，抓好……等工業(yè)遺址公園建設(shè);弘揚生態(tài)文化，以“保護、利用、發(fā)展”為前提，加快建設(shè)……風(fēng)景區(qū)；
弘揚養(yǎng)生文化，大力發(fā)展養(yǎng)生保健、養(yǎng)護康復(fù)和中醫(yī)藥養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造知名中醫(yī)藥養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)園；
弘揚民宿文化，加快……等美麗鄉(xiāng)村旅游片區(qū)建設(shè)，讓群眾在參與旅游中共享全域旅游成果，積極培育旅游新產(chǎn)品、增添發(fā)展新動能。

三要景城相融，在優(yōu)化旅游環(huán)境上求突破。城市就是景區(qū)。要持續(xù)推進新耀一體化發(fā)展，按照景區(qū)的思路和標(biāo)準(zhǔn)來運營管理城市，加快照金、陳爐以景帶鎮(zhèn)、景鎮(zhèn)融合步伐。新區(qū)圍繞X旅游集散中心建設(shè)，不斷完善承載功能，精細城市管理，全面提升城市品位，打造“盆景中的盆景”；
耀州區(qū)要重點打造歷史文化名城，X年建成國家全域旅游示范區(qū)；
王益區(qū)要以建設(shè)耀瓷文化旅游體驗區(qū)為重點，積極推進耀州窯考古遺址公園創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，加快……建設(shè)；
印臺區(qū)要深入挖掘特色文化資源，著力打造X省道休閑觀光旅游景觀帶；
宜君縣要突出“秀美山城”和“避暑城”建設(shè)，X年建成省級旅游示范縣。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造美麗鄉(xiāng)村、美麗經(jīng)濟，持續(xù)抓好重點旅游村鎮(zhèn)的改廚、改廁和客房院落整理，推進垃圾污水無害化、生態(tài)化處理，實現(xiàn)“廁所革命”城鄉(xiāng)全域覆蓋，旅游景區(qū)、旅游線路的廁所供給要數(shù)量充足、管理精細。加快完善道路設(shè)施，按照“全通”的要求優(yōu)化交通布局，保障好……等骨干道路沿線的環(huán)境建設(shè)，全面貫通景區(qū)之間、景城之間、景區(qū)與主干公路之間的連接，著力構(gòu)建暢通便捷、優(yōu)美整潔的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。完善游客主要集散區(qū)域的無障礙旅游設(shè)施和旅游標(biāo)識系統(tǒng)，加快配套改建和新建停車場，在有條件的地方建立慢游系統(tǒng)，達到旅游區(qū)周邊交通引導(dǎo)標(biāo)識、無障礙設(shè)施和停車場設(shè)置規(guī)范、數(shù)量充足。完善公共咨詢服務(wù)體系，在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點景區(qū)等游客集聚區(qū)，合理設(shè)置旅游咨詢服務(wù)中心（點），為全域旅游提供全方位的便捷服務(wù)。

四要實施“旅游+”，在共建共享上求突破。大力推進“旅游+商貿(mào)”，優(yōu)化電子商務(wù)平臺，加大特色旅游商品研發(fā)，既帶動周邊群眾能就業(yè)、能致富，又讓來旅游的人“有念想”;推進“旅游+農(nóng)、林、水”，結(jié)合國家森林城市創(chuàng)建、山水林田湖保護修復(fù)工程，做好森林公園、濕地公園等自然人文景觀，支持建設(shè)休閑農(nóng)莊，讓景區(qū)周邊群眾跟著旅游得好處;推進“旅游+扶貧脫貧”，依托旅游抓產(chǎn)業(yè)，支持貧困戶依靠景區(qū)景點搞副業(yè)，引領(lǐng)貧困群眾走旅游脫貧之路;推進“旅游+科教”，依托景區(qū)開發(fā)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育基地，拓展科技展覽、夏（冬）令營等新業(yè)態(tài)，豐富旅游內(nèi)涵，拓寬旅游外延，讓游客在旅游中長知識、長見識;推進“旅游+文體”，開發(fā)旅游線路和重點景區(qū)騎行游、房車游、低空飛行體驗游等旅游產(chǎn)品，增強游客的旅游體驗，提升吸引力。

五要滿足需求，在提升管理服務(wù)上求突破。要不斷完善旅游六大要素，通過A級景區(qū)創(chuàng)建，積極打造旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)，優(yōu)化升級旅游綜合體、城市公園、旅游酒店等配套設(shè)施，促進服務(wù)全域提升。要依托交通網(wǎng)絡(luò)和景區(qū)建設(shè)，策劃推廣X“一日游”、“兩日游”精品線路，同周邊地市和聯(lián)盟城市合作，培育具有區(qū)域旅游延伸功能的市際旅游線路。要按照人性化、個性化要求，提升智慧旅游服務(wù)，以智慧管理、智慧服務(wù)、智慧營銷、智慧運營四大應(yīng)用體系為主要內(nèi)容，積極建設(shè)大數(shù)據(jù)中心和指揮調(diào)度中心，實現(xiàn)旅游數(shù)據(jù)和景區(qū)智能化管理。推動傳統(tǒng)旅行社轉(zhuǎn)型升級，強化旅游行業(yè)事中事后監(jiān)管，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌，增強旅游服務(wù)意識，提升旅游服務(wù)能力。要將旅游人才的引進和培養(yǎng)納入全市人才振興計劃，招引國內(nèi)外高層次旅游管理人才，加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)化水平。

六要靈活營銷，在宣傳推介上求突破。旅游是典型的“眼球經(jīng)濟”。要注重整體策劃宣傳，加強全市旅游形象及旅游品牌推廣，整合各類宣傳營銷資源，制定高層次、高標(biāo)準(zhǔn)的全域旅游整體營銷方案，明確市場開發(fā)和營銷戰(zhàn)略，適當(dāng)增加旅游營銷專項資金，制定相應(yīng)的客源市場開發(fā)獎勵辦法，逐步構(gòu)建政企一體、多方聯(lián)動的全域旅游營銷體系。要堅持以X文化節(jié)等節(jié)慶活動為載體，開展形式多樣的促銷活動，積極參加國內(nèi)外旅游博覽會、推介會、招商會，籌劃拍攝……等影視作品，突出特色、樹立品牌、貼近市場、擴大影響。加強與主要客源地旅游機構(gòu)的合作與交流，帶著賣點、帶著任務(wù)主動走出去對接洽談，逐步形成區(qū)域聯(lián)合的旅游市場推廣格局。

三、全員聯(lián)動聚合力，強責(zé)任、勇?lián)��?dāng)開創(chuàng)全域旅游發(fā)展新格局

一要強化領(lǐng)導(dǎo)。全域旅游是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、牽動性強，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，以領(lǐng)導(dǎo)到位確保工作到位。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要加強對全域旅游政策的研究，及早出臺相應(yīng)配套政策，成立推進全域旅游發(fā)展的組織機構(gòu)，進一步理順管理體制，強化指導(dǎo)監(jiān)督。今天會議結(jié)束后，各區(qū)縣、各部門要召開專題會議，研究本地區(qū)、本單位推進全域旅游相關(guān)工作，對標(biāo)制定具體措施。有關(guān)全域旅游發(fā)展的政策要優(yōu)先研究，用于全域旅游建設(shè)的資金要優(yōu)先安排，全域旅游重點建設(shè)的項目要優(yōu)先保障。

二要強化合力。各部門要樹立全域旅游發(fā)展“一盤棋”的思想，上下齊心，左右聯(lián)動，廣泛凝聚推進全域旅游發(fā)展的強大合力。市旅游發(fā)展委要積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把發(fā)展全域旅游涉及的每一項任務(wù)細化分解到每一個單位，……等部門要各負其責(zé)，搞好配合，主動尋找切入點，善于抓重點，勇于破難點，共同把全域旅游抓出新高度、推向新水平。

三要強化考核。考核是推動工作的有效利器。我市在全省率先將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，但對照發(fā)展全域旅游的工作任務(wù)和要求看，力度還不夠，要繼續(xù)提高權(quán)重、增加分量。市旅游發(fā)展委要會同市考核辦，進一步完善考核體系、制定具體辦法，把推進全域旅游發(fā)展的工作成效充分體現(xiàn)在年度目標(biāo)責(zé)任考核之中，與貫徹落實“三項機制”緊密掛鉤，獎優(yōu)罰劣，對工作推進不力、完成任務(wù)落后的部門領(lǐng)導(dǎo)，采取相應(yīng)的懲戒措施，以強有力的督查考核推動落實。

四要強化宣傳。發(fā)展全域旅游，不能搞“一頭熱”、唱“獨角戲”，必須共建，才能共享。要堅持全民動員、全民參與，引導(dǎo)全市干部群眾的主人翁精神，營造“人人都是發(fā)展環(huán)境、個個都是旅游形象”的濃厚氛圍。要加強典型培育和宣傳推介，放大示范效應(yīng)，吸引和帶動更多的群眾由旁觀者、局外人變?yōu)槁糜萎a(chǎn)業(yè)的參與者、建設(shè)者，推動全域旅游全員共建、全民共享。

同志們，建黨百年在即，第三季度追趕超越點評工作也即將開展，讓我們以今天的會議為契機，再鼓干勁、再添措施，再次吹響發(fā)展全域旅游、建設(shè)全景X的集結(jié)號，為陜西全域旅游示范省和“四個X”建設(shè)再立新功，以實際行動向黨的百歲華誕獻禮！

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