在全市基層黨組織分類定級授牌儀式上的講話
發(fā)布時間:2021-06-24 來源: 工作計劃 點擊:
從X年開始,我們連續(xù)五年采取現(xiàn)場會的方式舉行全市基層黨組織分類定級授牌儀式。剛才,我們集中對X年全市基層黨組織進行了分級授牌,觀看了晉位升級的X個典型案例,相信大家能從中受到啟示。尤其讓我感到震撼和觸動的,是近期由二類降到三類的村黨支部書記的集體宣誓。從中,我們強烈感受到了全市基層黨組織比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的精神風(fēng)貌,感受到了抓發(fā)展、抓黨建的責(zé)任意識,感受到了農(nóng)村基層黨建的希望。實踐證明,這項工作已經(jīng)成為我們加強基層黨組織建設(shè)的重要載體,成為激發(fā)基層黨組織內(nèi)生動力的關(guān)鍵舉措,成為整體推動我市基層黨建“全面進步、全面過硬”的有效方法和有力抓手。
省委組織部高度重視X基層黨組織建設(shè),省委組織部X同志代表省委組織部作了很好的講話。X同志在講話中,對X這幾年堅持開展基層黨組織分類定級以及農(nóng)村基層黨建所取得的成績給予了高度評價和充分肯定,并聯(lián)系X實際,站在全省角度,對如何推動基層黨建提檔升級,推動基層黨建“全面進步、全面過硬”提了三點要求。這既是希望,也是教給我們加強農(nóng)村基層黨建的方法和思路。我們要把X同志的要求,貫徹落實到全市基層黨建的實踐中去。
去年,全省農(nóng)村基層黨建現(xiàn)場會在我市召開,省委X副書記提出“外學(xué)X、內(nèi)學(xué)X”,這既是對X的肯定、鼓勵和鞭策,更是一份沉甸甸的責(zé)任。目前,全市基層黨建工作還不平衡,離“全面進步、全面過硬”還有很大差距,我們必須保持清醒頭腦,堅持問題導(dǎo)向,找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié),切實補齊短板,真正實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建“全面進步、全面過硬”。在年初召開的市委常委和縣(市、區(qū))黨委書記抓基層黨建工作述職評議大會上,市委提出今年全市基層黨建工作要實施“十項重點工程”。希望大家認真抓好落實,著力打造X基層黨建升級版,不辜負省委、省委組織部對X基層黨建的殷切希望。下面,我重點強調(diào)五個方面的問題:
一、始終堅持強化基層黨組織的政治功能
基層黨組織的政治功能,不僅是其存在價值和發(fā)揮作用的根本所在,而且也是其全部工作的綱。近年來,一些基層黨組織的政治功能有弱化的傾向,各級黨委必須高度重視,牢牢抓住根本,做到綱舉目張。
一要加強思想政治建設(shè)。各級黨組織要以高度的政治責(zé)任感,把黨史學(xué)習(xí)教育作為今年黨建工作的重中之重來抓。要認真領(lǐng)會中央關(guān)于這次學(xué)習(xí)教育的原則要求和主要精神,提前開展調(diào)查研究、查找突出問題,精心謀劃好開展學(xué)習(xí)教育的思路和措施,為制定方案、推進工作做好準(zhǔn)備。要通過這次專題教育,著力解決一些黨員理想信念模糊動搖、黨的意識淡化、宗旨觀念淡薄、道德行為不端等問題,進一步增強廣大黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,進一步強化黨章意識、黨員意識,進一步堅定理想信念,增強政治敏感性,站穩(wěn)政治立場。
二要把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩擺在更加突出的位置。黨的紀律和規(guī)矩是黨員的行為規(guī)范和行動準(zhǔn)則,是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的可靠保證。當(dāng)前,有的基層黨組織和黨員干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不堅決、不到位;
有的在一些大是大非問題上若明若暗、態(tài)度曖昧,對各種議論人云亦云、聽之任之;
有的將宗族、家族利益置于集體利益和群眾利益之上,對各種歪風(fēng)邪氣不斗爭、不抵制,等等。這些都對黨在基層的形象和執(zhí)政基礎(chǔ)造成負面影響。對基層黨員干部來講,嚴守政治紀律和政治規(guī)矩并不是抽象的,而是具體的。廣大基層黨員干部要在思想和行動上向中央看齊、向習(xí)近平總書記看齊,做政治上的清醒人、明白人。特別是要堅決防止和糾正有令不行、有禁不止、陽奉陰違,搞上有政策、下有對策,甚至當(dāng)面一套、兩面三刀。要旗幟鮮明地同各種危害黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯誤言論和行為作堅決的斗爭,同傳播不利于黨的形象的言行作堅決的斗爭。
三要切實增強基層黨內(nèi)政治生活的嚴肅性。有什么樣的黨內(nèi)生活,就有什么樣的基層組織和黨員隊伍。這些年來,我市少數(shù)地方基層黨組織黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不認真、不嚴肅的問題依然存在,積極的思想斗爭講得少了,批評與自我批評很難開展起來。這不僅影響了黨員隊伍的活力,削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力,也影響了黨在群眾中的威信和形象。黨內(nèi)政治生活和組織生活不能隨意化、平淡化,更不能娛樂化、庸俗化。我們要進一步提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性,嚴格按照目標(biāo)、任務(wù)、程序落實三會一課制度。要嚴格開好組織生活會,充分運用批評與自我批評這個有力武器,打消思想顧慮和包袱,深入查擺問題、剖析根源,開展積極健康的思想斗爭。全市要堅持每月實行黨員集中活動日制度,將每月X號確定為黨員集中活動日。第一書記和駐村干部要在所駐村(社區(qū))過組織生活。這要作為一項硬性規(guī)定。
四要大力推動黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸。這是我們今年從嚴治黨、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重中之重。近年來,從小官巨貪現(xiàn)象,到基層窩案串案,無不警示我們:微腐敗也會成為大禍害。昨天下午,我專門聽取了第二輪巡察工作情況匯報。從巡察情況看,基層的不正之風(fēng)和腐敗問題不容忽視,有的地方還比較嚴重,令人觸目驚心。比如,有的村(社區(qū))虛報項目套取資金、克扣截留民生資金、揮霍浪費、私吞集體資產(chǎn)等問題比較突出;
有的村(社區(qū))財務(wù)管理混亂;
有的干部在拆遷補償、財經(jīng)紀律等方面存在嚴重問題,公款私存、私設(shè)小金庫;
有的村(社區(qū))集體資產(chǎn)、集體資源對外出租、出售,從來不招標(biāo),干部從中拿回扣,等等。雖然是少數(shù),但嚴重影響基層干部的形象,影響黨和政府的形象,影響黨組織在人民群眾中的形象。今年,我們要全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸。X是全省兩個巡察試點之一,市里要專門成立巡察工作機構(gòu),縣(市、區(qū))也要同步成立巡察工作機構(gòu),組建巡察工作組,對縣(市、區(qū))直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))開展巡察。巡查的重點是民生資金的使用,工程、集體資產(chǎn)和集體資源的招投標(biāo)。希望基層黨組織尤其是基層黨組織書記要高度重視,主動接受巡察,養(yǎng)成在被監(jiān)督的環(huán)境中工作、生活的思想自覺和行為自覺。
二、始終堅持把推動發(fā)展作為基層黨建的中心任務(wù)
俗話講,空口袋立不起來。只有經(jīng)濟發(fā)展上來了,基層黨組織在群眾中的威信才能立起來,才能說話有人聽、辦事有人跟。今年,重點要在全市推廣五種模式。
一要推廣X模式,促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。今后,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向一定是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,一定是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營,來培育新型農(nóng)業(yè)綜合體。X村實行村企一體、推動全域土地流轉(zhuǎn),建成集生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、電商、鄉(xiāng)村旅游、新型農(nóng)村社區(qū)于一體的新型農(nóng)業(yè)綜合體。去年,我們專門在X召開了復(fù)制X模式座談會。目前X模式已經(jīng)擴大到X+X的范圍,X正在建設(shè)的長壽食品產(chǎn)業(yè)園、智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品物流園很有氣勢。X+X全部建成后,一定要成為全國一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一個示范、一個標(biāo)桿。市委要求每個縣(市、區(qū))選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)推廣X模式,X月份要組織現(xiàn)場觀摩。
二要推廣X模式,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。幾年前,X村還是個典型的空殼村,現(xiàn)在村級積累超過X萬元,村級債務(wù)全部化解。為什么變化這么大?一方面,是能人當(dāng)家,經(jīng)濟能人當(dāng)班長;
另一方面,他們狠抓村級資產(chǎn)、資源、資金清理工作,成立村級集體資產(chǎn)經(jīng)營公司,采取股份合作、直接租賃等方式,與社會資本合作,每年收入X多萬元。X村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的經(jīng)驗是可借鑒、可復(fù)制、可推廣的。各縣(市、區(qū))要選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)推廣復(fù)制X模式。特別是有土地整治項目的地方,一些邊角地、夾心地、插花地、荒灘等被開發(fā)出來后,新增耕地應(yīng)全部或部分留作村集體資產(chǎn),用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實力。
三要推廣X模式,推進土地按戶連片耕種。實踐證明,X模式有效地解決了農(nóng)村土地經(jīng)營因分散化、碎片化帶來的生產(chǎn)成本偏高、農(nóng)業(yè)比較效益偏低、農(nóng)村公共服務(wù)最后一公里的問題。前不久,市委專門在X召開了現(xiàn)場推進會,省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議專門聽取了我們的匯報,并將X按戶連片耕種模式上報中央深改辦。我們不能墻內(nèi)開花墻外香。各縣(市、區(qū))委書記要把按戶連片工作直接拿在手上抓,并在此基礎(chǔ)上,有序地引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。土地確權(quán)登記頒證還未完成的地方,時間進度服從按戶連片進度;
已經(jīng)完成土地確權(quán)登記頒證試點的地方,繼續(xù)推進按戶連片耕種,并重新頒證。
四要推廣X模式,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。去年,X市X鎮(zhèn)X村探索了一種分散式、生態(tài)化、無動力處理家庭生活污水的新模式,不僅有效解決了農(nóng)村家庭生活污水問題,而且緩解了農(nóng)村水資源缺乏難題,走出了一條投入少、效果好、能復(fù)制、可持續(xù)的農(nóng)村生活污水處理的新路。X書記專門批示,要求在全省推廣。X在X整鎮(zhèn)推廣X模式,形成了升級版的X模式。今年,我市要把推廣X模式作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要舉措,爭取成為國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市驗收項目之一。各地要選擇一批條件適宜的村開展試點,特別是在三條城鎮(zhèn)化帶上要各選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展連片試點。
五要推廣X模式,提升群眾幸福感。今天實地參觀了X村,感覺確實當(dāng)?shù)闷鹦腋的贊譽。X村總結(jié)了六化,即農(nóng)民股東化、管理公司化、經(jīng)營集約化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、居住集中化、養(yǎng)老福利化。我認為,X的特色主要是五個方面:村企一體、交叉任職,人才回歸、能人當(dāng)家,以農(nóng)為本、三產(chǎn)融合,土地入股、全域流轉(zhuǎn),居住集中、經(jīng)營集約。X模式也是可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣的。各縣(市、區(qū))也要選擇一部分村學(xué)習(xí)借鑒推廣X模式。
三、始終堅持以創(chuàng)新基層治理機制為抓手,增強基層黨組織服務(wù)功能
近年來,我們在基層治理上做了一些創(chuàng)新和探索,比如四六民主管理辦法、六字合章管村財、十民凝心工程等。今年,我們要在總結(jié)經(jīng)驗的同時,著力在五個方面創(chuàng)新提升。
一要探索將積分制管理引入基層治理。去年,東寶瀏河社區(qū)、掇刀白石坡社區(qū)等將積分制引入社區(qū)管理,取得較好成效。今年,東寶、掇刀和漳河新區(qū)要全面推廣,其他縣(市、區(qū))也要選擇部分村(社區(qū))開展試點,請各縣(市、區(qū))黨委書記按照年初述職評議會上的承諾抓好落實。我理解,積分制管理的精髓就在于以積分定評價、定獎懲,激勵干部、黨員、群眾實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。比如,將村(社區(qū))兩委班子待遇與干部積分掛鉤,將五星黨員評定與黨員積分掛鉤,將社會福利和社會資源與群眾積分掛鉤,等等。在社區(qū),要將機關(guān)企事業(yè)單位黨員作為重點對象納入積分制管理,引導(dǎo)他們服務(wù)社區(qū)、參與社區(qū)建設(shè);
在農(nóng)村,要將外出務(wù)工的流動黨員作為重點對象,引導(dǎo)他們心系家鄉(xiāng)、回饋家鄉(xiāng)。
二要加強村(社區(qū))三資管理。前幾年,我們有一些村(社區(qū))多次清理過三資,但為什么成效不大?我認為,主要是認識問題、思路問題、方法問題、干部擔(dān)當(dāng)問題。有的干部誤認為通過土地整治新增的耕地都應(yīng)平均分給村民,有的干部不敢把農(nóng)民多占的、以前違規(guī)發(fā)包的集體資源收回,不敢把在土地整治中因整合邊角地、夾心地、插花地、荒灘等零碎土地資源而新增的耕地作為村級集體資產(chǎn),導(dǎo)致一部分村集體經(jīng)濟一直非常落后。清理三資中,基層黨組織一定要牢固樹立敢于擔(dān)當(dāng)、勇為善為和法治是和諧穩(wěn)定基石的理念,以管好用活、保值增值為目標(biāo),以制度化、規(guī)范化建設(shè)為重點,建立健全村(社區(qū))三資監(jiān)管機制,促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。
三要提升民主管理水平。要堅持四個注重:一是注重民事民管。充分調(diào)動和發(fā)揮群眾的主動性和積極性,實行群眾的事群眾說了算,群眾的事群眾自己辦。二是注重公開透明。凡涉及農(nóng)民利益的事項和各項政策落實情況都要上網(wǎng)上墻,保證村務(wù)公開及時、全面、真實,讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是注重民主監(jiān)督。全面建立村(社區(qū))監(jiān)督委員會,對村務(wù)決策、三資管理、項目建設(shè)、大額資金使用方面實行全方位、全過程監(jiān)督,不留盲區(qū)、不留死角。四是注重制度建設(shè)。建立健全民主管理一系列規(guī)章制度,用制度來管人管事。
四要提升網(wǎng)格化管理水平。要按照旗在格中飄、人在格中走、事在格中辦、難在格中解、情在格中聚的五在網(wǎng)格要求,推動全市農(nóng)村(社區(qū))網(wǎng)格化管理全面升級。一是整合網(wǎng)格力量。把網(wǎng)格員、綜治協(xié)管員、人民調(diào)解員、食品藥品質(zhì)量安全協(xié)管員、農(nóng)村技術(shù)員等工作力量整合進網(wǎng)格,注重引導(dǎo)大學(xué)生村官、村醫(yī)、民警、司法工作者、離退休干部以及自治組織、經(jīng)濟組織和社會組織共同參與網(wǎng)格服務(wù)。二是完善信息系統(tǒng)。村(社區(qū))信息系統(tǒng)要與鎮(zhèn)、縣(市、區(qū))、市三級信息平臺全面對接,將居民家庭狀況、就業(yè)、醫(yī)療、教育、土地承包等基礎(chǔ)信息納入信息系統(tǒng),并建立數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)信息共享。三是規(guī)范管理流程。建立健全一整套民情民意收集整理、維穩(wěn)信息排查上報、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動、區(qū)域互助聯(lián)防、突發(fā)事件快速反饋等機制。四是健全考核辦法。將農(nóng)村網(wǎng)格化管理績效的考核結(jié)果與網(wǎng)格員工資待遇直接掛鉤,還要研究將農(nóng)村網(wǎng)格化與農(nóng)村電商結(jié)合起來。
五要提高信息化服務(wù)水平。去年,X縣在全縣農(nóng)村推動三屏(電腦屏、電視屏、手機屏)融合發(fā)展,打造集遠程教育、農(nóng)業(yè)信息、村務(wù)管理、便民服務(wù)、電子商務(wù)等于一體的智慧新農(nóng)村綜合信息電視門戶村級電視臺,已初顯成效。各地要選擇一批黨建基礎(chǔ)好、經(jīng)濟實力強、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完善的村(社區(qū)),開展智慧農(nóng)村、智慧社區(qū)試點。要依托村級黨員群眾活動中心,利用萬村千鄉(xiāng)市場工程網(wǎng)點、郵政、供銷社、商貿(mào)企業(yè)等現(xiàn)有資源,建設(shè)農(nóng)村電商平臺。京山縣依托金瑞物流,建設(shè)了農(nóng)村電商平臺——村掌柜,可以在全市推廣。
四、切實加強對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)
各級黨委要著眼于全面提升基層黨建保障力,抓好五個強化。
一要強化責(zé)任。各級黨委要把落實基層黨建責(zé)任擺在更加突出位置,逐級簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任狀,強化各級黨委書記第一責(zé)任人、黨委班子成員一崗雙責(zé)、基層黨組織書記直接責(zé)任人的責(zé)任。要大力推行黨建工作項目化,市縣兩級四大家黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭包聯(lián)基層黨建項目,做到一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套人馬、一抓到底,確保每個環(huán)節(jié)的工作落到實處。
二要強化經(jīng)費保障。各級黨委要堅持以人往基層走、錢往基層投為導(dǎo)向,加強基層黨建經(jīng)費保障。目前,還有少數(shù)村(社區(qū))的陣地功能不夠完善,要嚴格落實黨建工作專項經(jīng)費,用好用活黨員教育活動經(jīng)費,加大對基層黨建陣地建設(shè)、黨員干部培訓(xùn)等黨建項目的經(jīng)費保障,做到撥付及時、保障有力。要不折不扣地落實村(社區(qū))主職干部工資待遇,讓基層黨組織書記崗位成為有份量、有價值、有吸引力的崗位。
三要強化崗位激勵。要提高村(社區(qū))干部的政治待遇,建立干部成長激勵制度。在每年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員和縣鄉(xiāng)事業(yè)單位工作人員招錄工作中,要拿出一定比例的職位,定向招錄在職村(社區(qū))干部,切實拓寬村(社區(qū))干部進入公務(wù)員隊伍和事業(yè)單位的綠色通道。
四要強化督導(dǎo)檢查。進一步整合兩辦督查室和組織部門力量,加快建立基層黨建專項督查機制,不斷加大對基層黨建工作的督查力度,確;鶎狱h建工作的主題活動、重點任務(wù)、關(guān)鍵項目、重點改革創(chuàng)新項目得到落實。要加強對基層黨建分類指導(dǎo),扎實推動基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。
五要強化考核。要堅持問題導(dǎo)向,細化量化黨建工作考核指標(biāo),更加注重規(guī)范要求、突出重點、全面考核,增強考核的科學(xué)性和可操作性。要加強平時考核,從今年開始,每半年要組織開展一次基層黨建拉練,并形成常態(tài)化。要注重結(jié)果運用,把考核結(jié)果與評先表優(yōu)結(jié)合起來,與干部使用結(jié)合起來。對履責(zé)不到位、工作不落實的,要進行問責(zé)。
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