全縣農(nóng)村改廁情況調(diào)研報(bào)告

　 全縣農(nóng)村改廁情況調(diào)研報(bào)告

　 開展“廁所革命”是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重要惠民舉措，關(guān)系到人居環(huán)境改善、群眾素質(zhì)提升、社會(huì)文明進(jìn)步。習(xí)近平總書記 2017 年 11 月對(duì)“廁所革命”作出重要批示，廁所問(wèn)題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把它作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。為進(jìn)一步提升我縣農(nóng)村改廁工作水平，按照縣委關(guān)于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)研工作的要求，10 月 9 日至 15 日，我會(huì)同縣城管局負(fù)責(zé)人深入 15 個(gè)鎮(zhèn)、30 個(gè)村、125 個(gè)戶，每鎮(zhèn)調(diào)研 2個(gè)村，每村走訪 3－5 戶，通過(guò)聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地察看、現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)、座談?dòng)懻摰确绞�，�?duì)全縣農(nóng)村改廁工作進(jìn)行了專題調(diào)研和深入思考。現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

　 一、總體情況

　 縣委縣政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”的重要批示指示精神，將“廁所革命”作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容和提升群眾生活品質(zhì)的重大民生工程，堅(jiān)持“群眾自愿、政府引導(dǎo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、統(tǒng)一驗(yàn)收”的原則，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，示范引領(lǐng)推動(dòng)，嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，健全服務(wù)體系，得到了群眾認(rèn)可和支持，取得了階段性成效�？h城管局統(tǒng)計(jì)顯示，全縣常住戶 42052 戶，計(jì)劃二年完成農(nóng)戶改廁 26418 座（不包括農(nóng)村社區(qū) 9132 座，其中 2018 年計(jì)劃改廁 10205 座，2019 年計(jì)劃改廁 16213 座）。截至 10 月 15 日，實(shí)際完成改廁 21415座，占任務(wù)數(shù)的 81%，占農(nóng)村常住戶的 50.9%，其中 2018 年完成改廁 10205 座，2019 年完成改廁 11210 座；驗(yàn)收合格 7722 座，占完成數(shù)的 36%。完成改廁最好的鎮(zhèn)為蔡旗鎮(zhèn)和東湖鎮(zhèn)。蔡旗鎮(zhèn)常住戶 2030 戶，2018 年完成改廁 43 座、2019年完成改廁 1059 座，累計(jì)完成改廁 1102 座，占計(jì)劃任務(wù)的 149.5%，占常住戶的 54.3%，已驗(yàn)收合格 562 座。東湖鎮(zhèn)常住戶 2203 戶，2018 年完成改廁 1405座、2019 年完成改廁 251 座，累計(jì)完成改廁 1656 座，占計(jì)劃任務(wù)的 86.5%，占常住戶的 75%，已驗(yàn)收合格 1164 座。蔡旗官溝、沙灘、高廟，重興黑山、薛百

　上新、蘇武東湖、東壩左新，夾河中坪、國(guó)棟，大灘大西、雙茨科紅中、泉山新西、紅沙梁孫指揮、西渠豐政、收成中興、東鎮(zhèn)永慶等重點(diǎn)示范村，群眾積極性高，改廁質(zhì)量高，任務(wù)完成好，示范帶動(dòng)強(qiáng)。蔡旗鎮(zhèn)高廟村計(jì)劃改廁 230 戶，完成驗(yàn)收 168 戶，占任務(wù)的 73%；雙茨科鎮(zhèn)紅中村計(jì)劃改廁 252 戶，完成驗(yàn)收 212戶，占任務(wù)的 84%。

　 二、存在的問(wèn)題及成因

　 一是思想認(rèn)識(shí)不到位。部分鎮(zhèn)村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，把農(nóng)村改廁工作當(dāng)作軟任務(wù)，認(rèn)為可抓可不抓，甚至認(rèn)為改廁是農(nóng)民的個(gè)人行為，無(wú)需過(guò)問(wèn)。部分村民思想觀念落后、衛(wèi)生意識(shí)淡薄、生活習(xí)慣不健康，鎮(zhèn)村宣傳引導(dǎo)、組織實(shí)施力度不夠，加之部分群眾年齡大、無(wú)勞力，對(duì)用電、用水、糞污清運(yùn)顧慮多，導(dǎo)致群眾等待觀望情緒較重，改廁積極性不高，主體作用發(fā)揮不好。走訪的三雷鎮(zhèn)下管村三社劉作民沒(méi)勞力、不愿改；趙湖村三社魏龍業(yè)稱沒(méi)地方、沒(méi)必要。二是整體推進(jìn)不平衡。按照省市計(jì)劃，我縣到 2020 年農(nóng)村衛(wèi)生廁所要達(dá)到85%以上，除去農(nóng)村社區(qū) 9132 戶，需改廁 26858 座，目前實(shí)際完成 19832 座，還需改廁 7026 座、占任務(wù)的 26%，完成任務(wù)差距較大。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間，改廁質(zhì)量和進(jìn)度存在明顯差異，從整體上看，湖區(qū)、環(huán)河區(qū)鎮(zhèn)村進(jìn)展較快，壩區(qū)部分鎮(zhèn)村進(jìn)展較慢。蔡旗、東湖、東壩、泉山、紅沙梁鎮(zhèn)等鎮(zhèn)改廁完成進(jìn)度較快，但大壩、三雷、薛百等鎮(zhèn)改廁進(jìn)度較慢，任務(wù)完成較差。如大壩鎮(zhèn)常住戶 2444戶，2018 年完成改廁 962 座、2019 年完成改廁 204 座，累計(jì)完成改廁 1166 座，占計(jì)劃任務(wù)的 79.4%，占常住戶的 47.7%，已驗(yàn)收合格 234 座，占完成數(shù)的 20%。三雷鎮(zhèn)常住戶 2948 戶，2018 年完成改廁 198 座、2019 年完成改廁 999 座，累計(jì)完成改廁 1197 座，占計(jì)劃任務(wù)的 50.7%，占常住戶的 40.6%，已驗(yàn)收合格 187座，占完成數(shù)的 15.6%。大壩鎮(zhèn)田斌村常住戶 375 戶，完成改廁 113 戶，調(diào)研時(shí)驗(yàn)收合格僅 1 戶；收成鎮(zhèn)豐慶村常住戶 116 戶，改廁 69 戶，驗(yàn)收 19 戶；蘇武鎮(zhèn)龍一村常住戶 185 戶，改廁 113 戶，驗(yàn)收 28 戶，龍一村五社整社沒(méi)有一戶改廁，群眾抵觸情緒較大；三雷鎮(zhèn)下管村常住戶 238 戶，改廁 44 戶，驗(yàn)收 37 戶，趙湖三社 40 多戶只有 2 戶參與改廁。三是補(bǔ)助資金撥付不及時(shí)。群眾普遍認(rèn)為政府對(duì)農(nóng)村改廁經(jīng)費(fèi)的投入不足，縣上承諾的 2000 元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金兌現(xiàn)不及時(shí)，群眾對(duì)此有疑慮，改廁積極性不高。據(jù)調(diào)查測(cè)算，修建一座無(wú)害化衛(wèi)生廁所需 3000

�。�4000 元，標(biāo)準(zhǔn)高點(diǎn)的在 5000 元左右，其中地下部分包括設(shè)備安裝、人工費(fèi)用超過(guò) 2000 元，地上部分包括廁屋、廁具、裝修等需費(fèi)用 1600 元以上，農(nóng)戶自籌能力有限。四是問(wèn)題整改難度大。主管部門對(duì)農(nóng)村改廁相關(guān)政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)督導(dǎo)不力，工程質(zhì)量監(jiān)管缺失。2018 年期初改廁標(biāo)準(zhǔn)不一、把關(guān)不嚴(yán)、指導(dǎo)不力，配套廁具不規(guī)范，部分廁所防凍設(shè)計(jì)不科學(xué)，防臭功能不完善，導(dǎo)致改廁質(zhì)量不保證、驗(yàn)收不過(guò)關(guān)，大量已改建廁所需要返工整改，整改資金籌措困難較大。有的村整改中由于指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)不一致、服務(wù)不到位，致使整改了四五次還不能驗(yàn)收過(guò)關(guān)，對(duì)此群眾怨氣很大，嚴(yán)重挫傷了群眾的整改積極性。雙茨科小新村群眾積極響應(yīng)政府號(hào)召，2018 年率先帶頭改廁 184 座，采用威瑞環(huán)保公司提供的貯糞罐并通過(guò)主管部門驗(yàn)收，然而今年驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)變化，戶廁整改是當(dāng)前改廁中存在的最大難題。威瑞環(huán)保公司為全縣 1333 座化糞池提供配套設(shè)備，其中涉及雙茨科紅東、小新、中路、三杰等村 474 座，三雷鎮(zhèn)三陶、上陶等村 151 座，大灘鎮(zhèn)紅墻等村 426 座，由于化糞池為一池一口，要求三池三口，不符合建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，目前無(wú)法整改。有不少村社將廁所建在了后院之外，群眾無(wú)力也不愿整改。五是改廁驗(yàn)收不靈活。主管部門在改廁驗(yàn)收中，不能依據(jù)實(shí)際情況，靈活適用政策，驗(yàn)收搞“一刀切”，要求千篇一律，驗(yàn)收過(guò)于死板，寬嚴(yán)尺度把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致全縣改廁率較高，但驗(yàn)收合格率較低，從而影響了整體工作進(jìn)度。如對(duì)化糞池埋深不夠的、線路架設(shè)不規(guī)范的、與沼氣池相結(jié)合的、墻面封刷不一致的、排氣管安裝不規(guī)范的、磚木結(jié)構(gòu)廁所在前院內(nèi)室外的、雙層保溫彩鋼棚的、腳踏式?jīng)_水的均不予驗(yàn)收。夾河鎮(zhèn)中坪村改廁 107 戶，驗(yàn)收合格的只有17 戶。六是運(yùn)營(yíng)管理不完善。農(nóng)村廁所改造完成后管護(hù)維修、定期收運(yùn)、糞渣資源利用等后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理還不到位，存在重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象，抽污設(shè)備數(shù)量少，人員配備不到位，后期管理與服務(wù)跟不上，影響農(nóng)戶正常使用衛(wèi)生廁所。農(nóng)戶普遍擔(dān)心后期能否正常清糞排污，對(duì)一次 30 元抽污費(fèi)表示無(wú)力承擔(dān)，有的不愿改建、有的等待觀望、有的只建不用，導(dǎo)致旱廁拆除難度大、新建廁所使用率不高。全縣旱廁拆除率不足 50%。

　 三、分析存在問(wèn)題的主要原因:

　 一是干部重視程度不夠。主管部門和鎮(zhèn)村兩級(jí)對(duì)農(nóng)村改廁重視不夠，把改廁當(dāng)做一般性的業(yè)務(wù)進(jìn)行任務(wù)分配，沒(méi)有安排專門的行政、技術(shù)人員開展督導(dǎo)檢查。

　有些村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，群眾觀念、為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，把農(nóng)村改廁工作當(dāng)成“軟任務(wù)”，認(rèn)為可抓可不抓，抓不好也不會(huì)影響村里工作成績(jī)，甚至認(rèn)為改廁是農(nóng)民的個(gè)人行為，無(wú)需村上過(guò)問(wèn)。二是群眾衛(wèi)生觀念缺乏，健康意識(shí)淡薄。由于農(nóng)村地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，其居住環(huán)境、文化素質(zhì)、風(fēng)俗習(xí)慣等存在較大差異，對(duì)衛(wèi)生廁所的普及還存在一些困難和問(wèn)題。部分農(nóng)村居民深受風(fēng)俗習(xí)慣的影響，對(duì)改廁工作的必要性和緊迫性整體認(rèn)識(shí)不足，思想觀念落后，衛(wèi)生健康意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)改廁工作存有抵觸情緒，認(rèn)為廁所本身就是臟的地方，有的借口無(wú)地方、無(wú)勞力，認(rèn)為無(wú)需改造也不愿改造。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，資金籌措困難。農(nóng)村改廁資金采用政府補(bǔ)助、群眾自籌、多元投入的籌資機(jī)制，由于農(nóng)村改廁需要先由群眾自投勞力、自籌資金，政府補(bǔ)助資金在驗(yàn)收合格后才予撥付，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較差、群眾收入不高，并且大部分是留守老人、兒童，這些群眾既缺資金又缺勞力，自籌能力有限，改廁的積極性和主動(dòng)性不高。四是管理協(xié)調(diào)機(jī)制不全，指導(dǎo)督促把關(guān)不到位。農(nóng)村改廁工作涉及多個(gè)部門和鎮(zhèn)村，主管部門對(duì)農(nóng)村改廁相關(guān)政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)督導(dǎo)不力，工作推進(jìn)緩慢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村改廁工作的宣傳發(fā)動(dòng)形式單一，對(duì)改廁政策宣傳和技術(shù)要求指導(dǎo)不到位，導(dǎo)致群眾的認(rèn)知程度不高；農(nóng)村改廁補(bǔ)助資金撥付滯后，未能發(fā)揮最大的激勵(lì)效能；衛(wèi)生廁所的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管、指導(dǎo)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求前后不一致，隨時(shí)有變化，部分廁所建設(shè)隨意性大，未嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，建成的廁所不合規(guī)定，要求農(nóng)戶反復(fù)進(jìn)行整改，群眾意見大、改廁進(jìn)度慢、預(yù)期效果差。

　 三、意見建議

　 一要持續(xù)宣傳引導(dǎo)。首先要統(tǒng)一提高鎮(zhèn)村干部思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，全方位、多角度加大對(duì)群眾的健康教育和改廁惠民政策宣傳力度，利用新聞媒體持續(xù)跟蹤報(bào)道農(nóng)村改廁情況，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村群眾的積極性、主動(dòng)性，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娦l(wèi)生觀念和生活習(xí)慣，堅(jiān)定改廁信心，由“讓我改”變成“我要改”，加快改廁進(jìn)度。二要加快資金撥付�？h城管局要加快改廁驗(yàn)收進(jìn)度，縣財(cái)政要加快獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付，削除施工企業(yè)和農(nóng)戶疑慮。縣上要在后續(xù)抽污補(bǔ)助、糞污處理站建設(shè)、人員保證、清運(yùn)車輛配備等方面要加大投資保障，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶改廁的積極性，解除農(nóng)戶后顧之憂。三要探索創(chuàng)新模式。要堅(jiān)持因地制宜、切合實(shí)際、實(shí)用有效、群眾自愿的原則，把改廁模式選擇權(quán)交給群眾，避免改廁模式過(guò)于單一化。如泉山鎮(zhèn)推行

　的“改廁+沼氣池”模式，不但要予以驗(yàn)收，還應(yīng)大力推廣。四要完善基礎(chǔ)設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村廁所，必須和加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、安全飲水、村組道路硬化、垃圾清運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)相結(jié)合。在農(nóng)村社區(qū)和村民居住集中的村社規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公共廁所，多管齊下、多措并舉，補(bǔ)齊短板、改善環(huán)境，增強(qiáng)群眾自建意識(shí)，提升農(nóng)村生活品質(zhì)。五要加大力度整改�？h上主管部門、鎮(zhèn)村書記、幫扶單位負(fù)責(zé)人要切實(shí)把農(nóng)戶改廁責(zé)任扛在肩上,縣、鎮(zhèn)、村合力攻堅(jiān)，下大決心協(xié)調(diào)企業(yè)農(nóng)戶，重點(diǎn)做好不符合標(biāo)準(zhǔn)的戶廁整改工作，破解農(nóng)戶改廁的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。六要建立社會(huì)化管護(hù)機(jī)制。按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式，支持企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行改廁后的檢查維修、定期收運(yùn)、糞渣資源利用等后續(xù)工作。組建改廁清運(yùn)公司，配備人員車輛，分區(qū)建立糞污處理站，定期開展糞污清理，建立健全戶廁檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)。探索建立農(nóng)村戶廁“所長(zhǎng)”責(zé)任制，由鎮(zhèn)村基層干部作為轄區(qū)內(nèi)戶廁“所長(zhǎng)”，加強(qiáng)農(nóng)村改廁長(zhǎng)效監(jiān)管。七要靈活組織驗(yàn)收。改廁主管部門要在嚴(yán)格堅(jiān)持統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，組織驗(yàn)收時(shí)要靈活運(yùn)用政策，不能死搬硬套搞“一刀切”，該嚴(yán)的必須嚴(yán)，該寬的還要適當(dāng)寬，只要硬性指標(biāo)達(dá)標(biāo)就予驗(yàn)收，加快驗(yàn)收進(jìn)程，確保整體進(jìn)度，為及時(shí)撥付補(bǔ)助資金打好基礎(chǔ)。八要強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)。實(shí)行“每月一統(tǒng)計(jì)、每季一通報(bào)、半年一點(diǎn)評(píng)、一年一考核”動(dòng)態(tài)考評(píng)制度，對(duì)各鎮(zhèn)改廁及后續(xù)管理服務(wù)情況定期考評(píng)并通報(bào)排名，結(jié)果與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付、年終工作實(shí)績(jī)考核掛鉤。

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