XX 縣 構(gòu)建鄉(xiāng)村一體監(jiān)督工作情況 調(diào)研報(bào)告 強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公權(quán)力監(jiān)督，是打通監(jiān)督“最后一公里”、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求。XX 縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索構(gòu)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一體監(jiān)督，有效解決基層監(jiān)督寬、松、軟問題。XX 年，全縣 X 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，X 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全年信訪在 XX 件以下，占 X%，其中 X 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在 X 件以下，占 X%；X 個(gè)村（社區(qū)）中，X 個(gè)村（社區(qū)）為零信訪，占X%。XX 年 10 月縣紀(jì)委監(jiān)委被授予“全省紀(jì)檢監(jiān)察信訪業(yè)績(jī)突出集體”稱號(hào)。

　一、把脈鄉(xiāng)村監(jiān)督問題 XX 縣通過專題調(diào)研和梳理分析典型案例，找準(zhǔn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)監(jiān)督工作薄弱環(huán)節(jié)。

　（一）監(jiān)督力量不匹配。全縣共有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部 X 多人，XX 年全縣受理反映鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)黨員干部的信訪舉報(bào) X 件，占全縣信訪舉報(bào) X%。而 X 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委、監(jiān)

　察室僅有 X 名專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，還承擔(dān)駐村等其他工作任務(wù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村監(jiān)督對(duì)象多、監(jiān)督任務(wù)重，同級(jí)監(jiān)督力量薄弱的矛盾十分突出；村(社區(qū))紀(jì)檢委員大多數(shù)由村委會(huì)委員兼任，承擔(dān)著大量的其他業(yè)務(wù)性工作，很難把精力投入到監(jiān)督上來，客觀上存在專職人員不專干，兼職人員不愿干，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村監(jiān)督鞭長(zhǎng)莫及，甚至形同虛設(shè)。

�。ǘ�）監(jiān)督責(zé)任不嚴(yán)實(shí)。XX 是全山區(qū)縣，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)模小，監(jiān)督面臨“熟人社會(huì)”和“人情干擾”的現(xiàn)象十分突出，少數(shù)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部長(zhǎng)期在一個(gè)地方工作，不好監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督。XX 鎮(zhèn)原紀(jì)委副書記 XX 對(duì)群眾舉報(bào)村干部違規(guī)操辦問題時(shí)，礙于情面，敷衍應(yīng)付，對(duì)應(yīng)予立案調(diào)查的問題作了結(jié)處理，縣紀(jì)委給予其黨內(nèi)警告處分。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)中定位不準(zhǔn)，同級(jí)監(jiān)督不力，“怕得罪人”思想較重，“全局”觀念狹隘，對(duì)同級(jí)黨委及成員的問題不敢不愿“發(fā)聲”。XX 鎮(zhèn)原紀(jì)委書記朱萬剛對(duì)班子成員在精準(zhǔn)扶貧易地搬遷中交了鑰匙但不具備居住條件的問題，不及時(shí)監(jiān)督整改問責(zé)，被市電視問政曝光，縣紀(jì)委給予其警示談話和通報(bào)批評(píng)。

�。ㄈ�）監(jiān)督方式不精準(zhǔn)。隨著國(guó)家惠農(nóng)政策密集出臺(tái)和監(jiān)察體制改革后監(jiān)察監(jiān)督對(duì)象擴(kuò)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督范圍不斷擴(kuò)大、監(jiān)督內(nèi)容不斷擴(kuò)容，對(duì)監(jiān)督方式提出了

　更高要求，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村監(jiān)督還存在“老三篇”問題。比如在扶貧領(lǐng)域監(jiān)督方面，項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、審核、資金撥付、項(xiàng)目監(jiān)管等流程復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，加之“跑、冒、滴、漏”方式不斷變化，更具隱秘性，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委、監(jiān)察室“大水漫灌”式的監(jiān)督檢查，只監(jiān)督到面上，缺乏過程監(jiān)督、跟蹤式監(jiān)督、針對(duì)性監(jiān)督，要么發(fā)現(xiàn)不了問題，要么發(fā)現(xiàn)問題不精準(zhǔn)、發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的可查線索不多，往往“皮毛”問題遮蓋了嚴(yán)重問題。XX 鎮(zhèn) XX 村原支部書記 XX 和村會(huì)計(jì) XX，在長(zhǎng)達(dá) X 年的時(shí)間里，采取虛報(bào)冒領(lǐng)方式貪污村民退耕還林補(bǔ)助、危房改造補(bǔ)助、糧食“三項(xiàng)”補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金 X 萬元，雖然職能部門和鎮(zhèn)政府對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行過常規(guī)監(jiān)督檢查，但直到群眾舉報(bào)后才查出問題。

　（四）監(jiān)督手段不適應(yīng)。監(jiān)督能力不適應(yīng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部多從事的是具體事務(wù)性工作，熟悉金融、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等專業(yè)的人員較少，由于知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)方面的“盲點(diǎn)”，在監(jiān)督中存在措施不當(dāng)、“點(diǎn)穴”不準(zhǔn)等問題。開展信訪監(jiān)督，往往是就事論事，不能舉一反三。監(jiān)督缺少“合力”，不同部門監(jiān)督工作銜接不暢，比如扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目，扶貧或發(fā)改部門對(duì)項(xiàng)目是否開工、完工進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)、是否產(chǎn)生效益缺乏監(jiān)管；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金預(yù)算安排和資金下達(dá)，對(duì)資金使用是否合理合規(guī)缺乏跟蹤監(jiān)管。民主監(jiān)督流于形式，比如村務(wù)公開，大多村采取傳統(tǒng)的上墻公開，一方面受載體

　限制，公開信息內(nèi)容有限、時(shí)效性有限；另一方面，村務(wù)公開的主體責(zé)任人——村干部一定程度上決定著村務(wù)公開的內(nèi)容、方式、時(shí)間、頻率，作為被監(jiān)督對(duì)象，村干部在村務(wù)公開中極有可能出現(xiàn)假公開、半公開甚至不公開的現(xiàn)象。如XX 鎮(zhèn)百峰坪村對(duì)應(yīng)公示的政策補(bǔ)助資金對(duì)象，采取上墻后拍照留檔、隨后撕毀的手段逃避村民監(jiān)督。

　二、鄉(xiāng)村一體監(jiān)督的 XX 實(shí)踐 去年以來，XX 縣堅(jiān)持從習(xí)近平總書記系列重要講話中找思路、找方法，始終緊盯黨中央最關(guān)注、群眾反映最強(qiáng)烈的問題，聚焦“權(quán)、錢、奢、準(zhǔn)”，著力探索構(gòu)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一體監(jiān)督，提高監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

�。ㄒ唬┮惑w監(jiān)督“ 權(quán)” 的問題，管住工程項(xiàng)目。針對(duì)群眾反映突出的村級(jí)工程項(xiàng)目問題，采取鎮(zhèn)紀(jì)委、村紀(jì)檢委員上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)“立項(xiàng)——招標(biāo)——驗(yàn)收”全過程實(shí)施閉環(huán)監(jiān)督,形成合力。一是把好立項(xiàng)關(guān)。明確規(guī)定各村召開黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)討論村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)時(shí)，嚴(yán)格實(shí)施“兩個(gè)必須”，即：村級(jí)紀(jì)檢委員必須參加會(huì)議、研究結(jié)果必須經(jīng)紀(jì)檢委員簽字后向鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)備，防止村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)“一言堂”“暗箱操作”等問題。XX 年，全縣 X 名村級(jí)紀(jì)檢委員共參與決策工程項(xiàng)目建設(shè) X 個(gè)，從工程項(xiàng)目“源頭”進(jìn)行監(jiān)督，守住權(quán)力運(yùn)行的第一道關(guān)口。二是把好招標(biāo)關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委

　根據(jù)各村報(bào)備的工程項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，詳細(xì)了解工程相關(guān)內(nèi)容、招標(biāo)公示是否及時(shí)張貼、招投標(biāo)程序是否合規(guī)到位等情況，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)督促整改問題 X個(gè)。三是把好驗(yàn)收關(guān)。開通紀(jì)檢委員監(jiān)督“直通車”，村級(jí)紀(jì)檢委員利用對(duì)村情、村況熟悉的優(yōu)勢(shì)，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委報(bào)告，重大情況直接向縣紀(jì)委報(bào)告。通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村共同監(jiān)督，為工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。XX 鎮(zhèn)鍋廠村紀(jì)檢委員徐仕權(quán)，對(duì)本村硬化公路工程進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，施工存在水泥配比不夠和砂石料不達(dá)標(biāo)的問題，立即向鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告，鎮(zhèn)紀(jì)委督促村支兩委與施工方現(xiàn)場(chǎng)交涉，立即整改，保證了工程質(zhì)量。

�。� 二）一體監(jiān)督“ 錢” 的問題，盯住資金 流量。堅(jiān)持把對(duì)村級(jí)資金使用的監(jiān)督作為常態(tài)化工作來抓，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委以資金流量為導(dǎo)向，把準(zhǔn)監(jiān)督“路線圖”，村紀(jì)檢委員以資金使用為目標(biāo)，鎖定監(jiān)督“分叉點(diǎn)”，對(duì)財(cái)務(wù)工作監(jiān)督做到全覆蓋。一是常態(tài)推進(jìn)監(jiān)督。X 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委在工作部署層面把對(duì)財(cái)務(wù)工作監(jiān)督作為重中之重，列為必檢必查內(nèi)容，堅(jiān)持明察與暗訪相結(jié)合，著重發(fā)現(xiàn)各單位財(cái)務(wù)管理中不規(guī)范問題，從監(jiān)督范圍上確保財(cái)務(wù)監(jiān)督全覆蓋。二是主動(dòng)提出建議。村級(jí)紀(jì)檢委員堅(jiān)持凡是涉及資金使用事項(xiàng)，都主動(dòng)監(jiān)督，提出建議，從參與層面確保財(cái)務(wù)監(jiān)督的全覆蓋。XX 鎮(zhèn)因建學(xué)校，

　需征用 XX 村四組責(zé)任田 X 畝，征地補(bǔ)償金 X 萬元，涉及農(nóng)戶較多，對(duì)補(bǔ)償費(fèi)分配一時(shí)難以形成一致意見。XX 村紀(jì)檢委員根據(jù)掌握情況，主動(dòng)建議按 X 年承包人口進(jìn)行平均分配，得到農(nóng)戶認(rèn)可，有效化解了資金分配矛盾。三是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早整改，重點(diǎn)查找財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的各類問題，從監(jiān)督內(nèi)容上確保對(duì)財(cái)務(wù)工作監(jiān)督的全覆蓋。XX 年全縣村紀(jì)檢委員發(fā)現(xiàn)并及時(shí)提醒問題 X 個(gè)。XX 鎮(zhèn)大林村紀(jì)檢委員檢查村會(huì)計(jì)報(bào)賬單據(jù)，發(fā)現(xiàn)一筆 X 多元陳欠款掛在村“應(yīng)付款”科目，立即與村會(huì)計(jì)一起查對(duì)原始財(cái)務(wù)單據(jù)，到當(dāng)事人家中核對(duì)債權(quán)債務(wù)情況，一起因村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不熟導(dǎo)致的賬務(wù)處理錯(cuò)誤得到及時(shí)更正，挽回經(jīng)濟(jì)損失。

�。ㄈ�）一體監(jiān)督“ 奢” 的問題，剎住“ 人情風(fēng)” 。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“人情風(fēng)”問題，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委采取年初明責(zé)、年中督責(zé)、年底考責(zé)的方式，壓實(shí)村紀(jì)檢委員的監(jiān)督責(zé)任。一是帶頭敢說“不”。明確要求村紀(jì)檢委員率先向“人情風(fēng)”說“不”，簽定承諾書，用實(shí)際行動(dòng)為群眾樹榜樣，為村民立規(guī)矩。XX 鎮(zhèn) XX 村 XX 當(dāng)選支部紀(jì)檢委員后，主動(dòng)提出自己帶頭取消生日宴，并結(jié)合村情制定實(shí)施方案，狠剎“人情風(fēng)”。二是主動(dòng)上門“勸”。村紀(jì)檢委員主動(dòng)到農(nóng)戶了解情況，一旦發(fā)現(xiàn)有“人情風(fēng)”苗頭性問題，積極上門做思想工作，勸其主動(dòng)放棄操辦，把“人情風(fēng)”扼殺在萌芽狀態(tài)。XX 鎮(zhèn) xx 村紀(jì)檢委員 xx，得知本村黨員王某準(zhǔn)備為女兒舉辦十二歲生日宴，

　上門進(jìn)行勸說 X 次，并以自己違規(guī)為公公舉辦生日宴，受到黨紀(jì)處分的沉重教訓(xùn)為例現(xiàn)身說法，最終成功打消其為女兒舉辦生日宴的想法。三是警示教育“引”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委定期組織各村通過村民代表大會(huì)、支部“主題黨日”等活動(dòng)，引導(dǎo)干部群眾集中學(xué)習(xí)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案例，以身邊的事，警示身邊的人；全縣 X 名村紀(jì)檢委員積極發(fā)揮正面宣傳、引導(dǎo)作用，進(jìn)村入戶宣講“人情風(fēng)”危害和治理政策，逐戶發(fā)放倡議書、“清廉”宣傳畫、“清廉”對(duì)聯(lián)，講述廉政故事等，向村民宣揚(yáng)清正廉潔的社會(huì)風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾由被動(dòng)變主動(dòng)，自覺抵制“人情風(fēng)”，轉(zhuǎn)變“人情觀”，留住“人情味”。XX 年 12 月，XX 鎮(zhèn)三岔村易地搬遷扶貧點(diǎn)群眾 XX 主動(dòng)找到村干部表示不操辦“搬家宴”，XX 年 1 月 1 日當(dāng)天該搬遷點(diǎn)集中入駐的 X 戶群眾全部自覺取消搬家操辦。XX 年，全縣主動(dòng)勸阻大操大辦 X 起，黨員干部自覺抵制操辦 X 起，通報(bào)表揚(yáng)主動(dòng)取消操辦黨員 X 名，“人情風(fēng)”查辦案件同比下降X%。

�。ㄋ模┮惑w監(jiān)督“ 準(zhǔn)”。

　的問題，用足扶貧政策。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委緊盯扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，定期組織村紀(jì)檢委員走村入戶、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式核實(shí)情況，共同監(jiān)督護(hù)航，打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是建檔立卡“準(zhǔn)”。村紀(jì)檢委員堅(jiān)持做到凡是建檔立卡貧困戶都必須上門走訪檢查，做到卡內(nèi)無硬傷、卡外無真貧。XX 鎮(zhèn) XX 村紀(jì)檢委員 XX 走訪中

　發(fā)現(xiàn)，村中一名無職黨員享受危房改造政策，其家屬為林站正式職工，屬典型的“硬傷戶”，便多次上門做工作，講解政策，督導(dǎo)其退回違規(guī)享受資金 X 元。XX 年全縣因貧困戶識(shí)別不精準(zhǔn)問題共黨紀(jì)處分 X 人。二是產(chǎn)業(yè)驗(yàn)收“準(zhǔn)”。村紀(jì)檢委員主動(dòng)參與貧困戶產(chǎn)業(yè)驗(yàn)收工作，防止產(chǎn)業(yè)驗(yàn)收環(huán)節(jié)出現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、弄虛作假等問題。XX 鎮(zhèn) XX 村支部紀(jì)檢委員徒步 X 多里，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)茶園改建項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)茶園改建名存實(shí)虛，未對(duì)其驗(yàn)收，防止了 X 萬多元政策性產(chǎn)業(yè)扶貧資金流失。三是脫貧出列“準(zhǔn)”。村紀(jì)檢委員緊盯脫貧指標(biāo)、緊扣脫貧時(shí)限，嚴(yán)格按照脫貧的標(biāo)準(zhǔn)和要求監(jiān)督精準(zhǔn)脫貧工作，逐戶篩查、審定，防止該脫貧而未脫貧、被動(dòng)式脫貧、數(shù)字脫貧等現(xiàn)象發(fā)生。截至 XX 年底，全縣脫貧 X 戶 X 人，順利推進(jìn)了整縣精準(zhǔn)脫貧“摘帽”工作。

　三、推進(jìn)鄉(xiāng)村一體監(jiān)督的啟示 啟示一：必須密織一體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。開展一體監(jiān)督，首要的就是建立健全“1+X”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，“1”就是紀(jì)委牽頭實(shí)行總監(jiān)督、再監(jiān)督，“X”就是協(xié)調(diào)整合黨委巡察監(jiān)督、部門履職監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督、基層黨組織紀(jì)檢委員專責(zé)監(jiān)督、監(jiān)察信息員依法監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)自治監(jiān)督、群眾自發(fā)監(jiān)督等監(jiān)督力量。通過聚合監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、零盲區(qū)、無死角。

　啟示二：必須聚焦一體監(jiān)督重點(diǎn)。有焦點(diǎn)的監(jiān)督才有力量。要把共同監(jiān)督的重點(diǎn)放在群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)上，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部用權(quán)監(jiān)督，著力解決作風(fēng)粗暴、以權(quán)謀私等突出問題；加強(qiáng)對(duì)基層黨組織處置農(nóng)村“三資”監(jiān)督，著力解決村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理混亂、貪污挪用等突出問題；加強(qiáng)對(duì)黨的惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督，著力解決基層干部政策不清、優(yōu)親厚友、雁過拔毛等突出問題；加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部作風(fēng)監(jiān)督，著力解決不作為、亂作為、慢作為、假作為等突出問題；加強(qiáng)對(duì)所在地方社會(huì)風(fēng)氣監(jiān)督，著力解決大操大辦、奢侈攀比等“人情風(fēng)”蔓延問題。

　啟示三：必須用好一體監(jiān)督成果。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同監(jiān)督長(zhǎng)效化、規(guī)范化、制度化，重在運(yùn)用成果，形成震懾。把鄉(xiāng)村干部開展監(jiān)督工作成效與評(píng)先表優(yōu)掛鉤，成效突出的優(yōu)先確定為評(píng)先評(píng)優(yōu)對(duì)象，工作被動(dòng)應(yīng)付、成效不明顯的實(shí)施“一票否決”；與績(jī)效工資掛鉤，將共同監(jiān)督成效納入村（社區(qū)）紀(jì)檢干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部績(jī)效考核內(nèi)容，直接影響績(jī)效工資和績(jī)效獎(jiǎng)金；與選人用人掛鉤，成效突出的村（社區(qū)）干部?jī)?yōu)先確定擬招錄公務(wù)員資格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?jī)?yōu)先向縣（市）區(qū)黨委推薦提拔或重用。

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