關于黨委落實主體責任存在的問題 及對策建議思考

　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關作用。以下，就我區(qū)黨委落實主體責任情況做一粗淺探討。

　一、XX 區(qū)黨委落實主體責任情況 今年以來，XX 區(qū)委認真貫徹落實黨的十九屆三中全會和十九屆中央紀委三次全會精神，堅持黨要管黨，從嚴治黨，切實履行主體責任，堅定不移推動黨風廉政建設和反腐敗工作，取得了階段性成效。

　（一）抓好一把手責任，認真履行黨委書記是第一責任人的責任。定期召開區(qū)委常委會和區(qū)四班子聯席會議，專門

　聽取反腐倡廉建設工作匯報，分析黨風廉政建設工作情況，研究布置階段性重點工作。抓好全區(qū)各黨組織主要負責人的第一責任人責任，堅持并要求各黨組織主要負責人做到“六個親自”，即親自部署本單位黨風廉政建設工作任務，親自主持召開領導班子會議研究黨風廉政建設工作，親自聽取黨風廉政建設工作專題匯報，親自檢查黨風廉政建設工作落實情況，親自閱批群眾舉報的重要信件，親自過問黨風廉政重大問題、協調重點工作等。對中央及省、市紀委全會精神和上級黨委、紀委的新要求都組織黨委常委會及時學習傳達，并督促班子成員和黨員干部履行黨風廉政建設職責、遵守廉潔從政各項規(guī)定。

　（二）堅持正確用人導向，防止選人用人上出現不正之風和腐敗問題。區(qū)委嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格選人用人標準，按照好干部“五條標準”，突出個人品德和工作實績考察，把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部選拔出來。嚴肅選人用人程序，強化黨委、紀委及組織部門在干部選任中的責任，區(qū)委對選好用好干部負全面領導責任，集體討論決定時實行主要負責人末位發(fā)言，紀委對擬任人選履行廉政審查把關職責，組織部門對干部選任全過程履行審核把關職責。強化選人用人監(jiān)督，認真落實《關于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，健全完善選人用人信息公開、專項檢查、重點抽查等制度和

　“帶病提拔”等問題倒查機制，加強對選人用人工作的監(jiān)督，杜絕拉票賄選、買官賣官等問題，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風和腐敗問題，夯實黨風廉政建設和反腐敗斗爭的組織基礎。認真落實“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”的要求，各單位紀委書記、紀檢員的選拔任用以區(qū)紀委的意見為主。

�。ㄈ�）堅持改進作風，切實糾正損害群眾利益的行為。區(qū)委以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，認真貫徹中央八項規(guī)定精神、省委雙十條規(guī)定和市委相關要求，堅決糾正“四風”問題，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。抓住作風建設這個重點，專門制定監(jiān)督檢查辦法，對中央“八項規(guī)定”和省、市、區(qū)委各項規(guī)定精神的落實情況，進行監(jiān)督檢查，督促廣大干部認真執(zhí)行作風紀律各項規(guī)定。圍繞與群眾利益密切相關的突出問題，深入開展專項治理工作，切實解決和糾正損害群眾利益的不正之風。結合當前醫(yī)改工作的穩(wěn)步推進，繼續(xù)深化糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風工作，通過監(jiān)督檢查，努力促使合理用藥、合理檢查、因病施治、合理收費機制的形成，降低醫(yī)療費用，減輕群眾就醫(yī)負擔。加強新農合資金監(jiān)管。建立農合資金每月運行情況通報制度，接受社會廣泛監(jiān)督。以規(guī)范學校辦學和收費行為為重點，加強對教育亂收費亂辦班等監(jiān)督檢查，對一些違規(guī)收費、違規(guī)辦班的學校進行了及時調查處理。認真開展了保障性住房整治

　工作，尤其是注意抓好建設、分配等環(huán)節(jié)工作，嚴格項目建設程序，認真執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制等四項制度；嚴格實行“三審兩公示”制度，確保分配公開、公平、公正。加強對公務用車配備、使用的監(jiān)督，促使公務用車規(guī)范化管理。

　（四）堅持完善機制，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。區(qū)委把預防腐敗的要求體現和落實到各項改革和制度建設中去，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，形成科學有效的權力制約和協調機制，推進權力運行程序化和公開透明。全面實行一把手不分管財務，適當分解主要領導干部的責任和權力。通過建立、修訂、完善廉政風險制度機制，健全完善廉政風險點管理措施，深入推進廉政風險防控工作，完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，依法公開權力運行流程，自覺接受干部群眾的監(jiān)督。認真執(zhí)行民主集中制，重大問題決定、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用必須經集體討論、集體研究、集體決策。建立健全監(jiān)督機構，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的監(jiān)督。為充分發(fā)揮區(qū)紀委駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委職能作用，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特別是“三重一大”工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的監(jiān)督，整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督力量薄弱的問題。目前，全區(qū) X 個行政村和 X個社區(qū)已全部選舉成立了監(jiān)委會。每個監(jiān)委會設 1 名主任、X 名委員，現共有監(jiān)委會成員 X 人。通過列入區(qū)財政預算，

　為所有在職村務監(jiān)督委員會主任發(fā)放 X 元/年的崗位補貼。通過監(jiān)委會，對村（居）務決策及執(zhí)行情況、村、社區(qū)黨務、村（居）務、財務公開情況、惠民政策落實及“三資”管理等事項進行監(jiān)督，促進了村社區(qū)各項工作公開透明運行。

�。ㄎ澹﹫猿植檗k案件，形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢。落實黨委主體責任更多地體現在平時對紀檢監(jiān)察工作支持、指導、督促上。區(qū)委明確要求，堅持有案必查，查則徹底，做到發(fā)現一個，堅決查處一個，絕不姑息，絕不手軟。堅持“群眾利益無小事”，對群眾信訪件和網絡留言，黨政主要領導親自批示，要求區(qū)紀委等有關部門采取具體措施，落實群眾反映的實際問題。對重大的案件及時聽取辦案人員匯報，支持執(zhí)紀執(zhí)法機關依紀依法辦案。加大糾風治亂力度，嚴肅查處個別領導干部嚴重違反黨的組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律的案件，贏得了廣大干部群眾的擁護和支持。

�。�六）堅持廉政教育，提高廣大干部廉潔從政意識。區(qū)委始終高度重視黨風廉政宣傳教育工作，把反腐倡廉宣傳納入全區(qū)宣傳教育工作的整體規(guī)劃和部署之中，不斷增強和發(fā)揮宣傳教育工作的正效應，為全面積聚和激發(fā)反腐倡廉正能量，實現干部清正、政府清廉、政治清明提供有力的思想保證、精神動力和輿論支持。著眼于加強紀律建設和作風建設來謀劃部署宣傳教育工作，緊密結合黨的群眾路線教育實踐

　活動統籌推進宣傳教育工作，著力增強反腐倡廉宣傳教育的針對性、科學性和實效性。

　二、存在的主要問題與不足 （一）責任意識偏淡。有的部門和單位“ 一把手” 對黨風廉政建設責任制認識不足，“一崗雙責”觀念淡薄，主體責任意識不強、落實不力，甚至有的片面理解“發(fā)展是硬道理”，把黨風廉政建設看作是“軟差事”；有的認為黨委是管“大事”的，抓黨風廉政建設是紀檢部門的事。

�。ǘ�）責任落實偏空。有少數部門單位沒有很好的與本部門本單位的職能相結合，使責任制內容空泛，針對性和操作性不強；有少數領導對落實黨風廉政責任制的布置只滿足于按上級的口徑提要求、喊口號，不注意聯系本單位、本部門實際，所以很難落實到行動上。

�。ㄈ�）責任追究偏軟。以往一般都是對落實責任制較好的部門單位進行獎勵表彰，而對落實責任制較差的單位既未排名也未追究，這樣抓責任制工作基本上是抓與不抓、抓好抓差一個樣。同時，責任追究結果未能與干部職務晉升、評先選優(yōu)、選拔任用等方面嚴格掛鉤，也削弱了黨風廉政建設責任制的效力。

　（四）監(jiān)督主體偏弱。

　一是監(jiān)督意愿不強。長期以來，一些部門單位自覺接受同級紀委監(jiān)督的意識淡薄，導致紀委自身也處于“自刀難削自把”的尷尬境地，難以理直氣壯地履行同級監(jiān)督職責。

　二是監(jiān)督體制不順。紀檢監(jiān)察機關受同級黨委政府的領導，紀檢干部的配備、任免、調動以及人員編制、財政經費等一系列問題主要由同級黨委、政府決定，客觀上很難獨立負責地行使監(jiān)督權。

　三是監(jiān)督方法不多。從監(jiān)督的內容和形式看，目前同級監(jiān)督還普遍存在監(jiān)督違紀違法多、監(jiān)督工作情況少，事后監(jiān)督多、日常監(jiān)督少，具體事項監(jiān)管多、系統防控少等問題。

　三、對黨委落實主體責任的思考 （一）要進一步提高認識。各級黨委必須主動擔負起黨要管黨、從嚴治黨的政治責任，加強對黨風廉政建設的統一領導，健全反腐敗領導體制和工作機制，將黨風廉政建設與經濟社會發(fā)展通盤考慮、協調推進，做到謀劃部署要知責、推動落實要盡責、出了問題要問責，以黨風廉政建設的實際成效凝聚正能量，為改革發(fā)展提供有力保障。

�。ǘ�）要進一步明確責任。

　一是突出個性化因素。要改變一些單位責任書內容照搬照抄、千篇一律的形式，把責任主體的任期目標與本部門的總體目標、年度工作目標和階段性目標相結合，確定其相應的責任目標。

　二是突出針對性。

　要著重從解決本部門黨風廉政建設方面的突出問題入手，確定責任主體管理權限中的階段性目標，從而有效調動責任單位落實責任制的積極性和創(chuàng)造性。

　三是突出責任主體。要做到主要領導帶頭執(zhí)行責任制，重大問題親自過問，熱點問題經常過問；班子其他成員認真執(zhí)行“一崗雙責”，切實抓好分管工作范圍內的黨風廉政建設，形成分級、分片、分塊負責的領導體制和工作機制。

　（三）要進一步嚴格考評問責。建立日常臺帳式管理，實行定期不定期考評，對工作滯后或未按時限要求落實工作進度的地方和部門，及時記入日常臺帳，作為年終考評的重要依據，推進黨風廉政建設責任制目標任務的落實。要把考核結果作為衡量領導班子和領導干部工作業(yè)績、年終考核、選拔任用、評先獎優(yōu)的重要依據，納入干部管理范圍，由紀委會同黨委組織部載入干部檔案。要嚴格實行終身追究，特別是一些重大決策、重大工程項目更應如此，避免領導干部的短期責任行為和僥幸心理。對于領導干部在任期內發(fā)生的黨風廉政建設方面的問題，不論什么時候暴露出來，也不論其職務發(fā)生了什么變化，都應終身負責，追究其領導責任。

�。ㄋ模┮�進一步踐行宗旨意識。下大力氣解決“門難進、事難辦、臉難看”的衙門作風和吃拿卡要行為，堅決反對“四風”，促使黨員干部作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密

　切，工作效率和服務水平進一步提高。要深入推進政風行風建設活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實消除機關干部“庸懶散慢”現象，在全區(qū)上下營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

　（五）要進一步創(chuàng)新方式督責。要著力加強對“一把手”用權行為的監(jiān)督，同級黨委及其領導班子成員特別是“一把手”要主動向同級紀委報告自身廉潔自律情況、抓黨風廉政責任制的情況，要克服不愿意接受監(jiān)督或僅僅把監(jiān)督當作一種形式的錯誤思想，自覺接受同級紀委的監(jiān)督，并積極為紀委充分行使監(jiān)督職能創(chuàng)造條件。要善于從制度上堵塞漏洞防范風險，讓監(jiān)督與權力如影隨形，使權力行使到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。要完善監(jiān)督機制防范風險，在全面推行黨務公開、政務公開的基礎上，深入開展好崗位風險防控工作，堅持權力公開透明運行，避免權力過于集中和暗箱操作給權力尋租提供機會。

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