山東省政府投資管理辦法 （征求意見稿）

　第一章 總則 第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等有關法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　第二條 本辦法所稱政府投資，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)使用預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。

　第三條 政府投資原則、資金投向和方式應符合《政府投資條例》有關規(guī)定。

　第四條 政府投資應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。

　各級政府加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關部門不得違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金。

　第五條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門是本級政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責。

　財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、審計等其他有關部門依照本辦法和本級人民政府規(guī)定的職責分工，履行相應的政府投資管理職責。

　第二章 政府投資計劃管理 第六條

　政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，屬于政府投資項目，實行儲備制度。

　縣級以上人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃、相關專項規(guī)劃等，建立政府投資項目儲備庫，編制政府投資三年滾動計劃，加強對政府投資項目的儲備。未納入政府投資三年滾動計劃的項目，原則上不得納入政府投資年度計劃。

　 第七條 縣級以上人民政府應當按照三年滾動計劃，根據(jù)年度工作任務，結(jié)合財政收支情況，編制政府投資年度計劃。其中，投資主管部門對其負責安排的政府投資編制年度投資計劃，行業(yè)主管部門或者其他有關部門對其負責安排的本行業(yè)、本領域政府投資編制年度項目資金計劃。

　 第八條 年度計劃應當明確項目單位、項目名稱、建設內(nèi)容及規(guī)模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源、績效目標、資金安排方式等事項。

　第九條 列入年度計劃的項目應當符合下列條件：

　（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資概算已經(jīng)核定； （二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關規(guī)定辦理手續(xù)； （三）縣級以上人民政府有關部門規(guī)定的其他條件。

　第十條 年度計劃編制完成后，應當及時下達，下達文件應同時抄送投資主管部門和財政部門備案。年度計劃應當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調(diào)整的，由計劃編制部門按規(guī)定程序辦理。

　第十一條 年度計劃應當和本級預算相銜接，未納入年度計劃的政府投資項目，原則上不得安排預算資金。

　財政部門應當根據(jù)經(jīng)批準的預算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

　第三章 政府投資項目審批決策

　第十二條 對于政府投資項目，項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關部門依次審批。

　第十三條 除國家和省政府另有規(guī)定外，政府投資項目建議書、可行性研究報告一般按照“誰出資、誰審批”的原則，由安

　排政府投資資金的同級投資主管部門審批；初步設計、投資概算由投資主管部門或行業(yè)主管部門依法審批或核定。

　第十四條 除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和其他有關部門應當通過山東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

　第十五條 項目建議書應當重點論證項目建設的必要性，對主要建設內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算及社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析，并附相關文件資料。

　第十六條

　項目建議書經(jīng)批準后，項目單位應當組織編制可行性研究報告，對項目在技術和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險以及法律法規(guī)要求在可行性研究階段進行評價評估的事項等進行全面分析論證，并對項目資金等主要建設條件的落實情況作出說明。

　可行性研究報告應當包含項目的建設內(nèi)容、建設規(guī)模、估算投資以及項目的勘察、設計、節(jié)能、施工和監(jiān)理以及重要設備、材料等采購的招標實施方案，對招標范圍、招標組織形式和招標方式予以明確，并提交有關書面材料。

　第十七條 項目單位在申報可行性研究報告時，應當按規(guī)定附具以下文件：

　（一）項目建議書批復文件； （二）自然資源主管部門或有關行政審批部門出具的用地預審與選址意見書（自然資源主管部門明確可以不辦理的情形除外）； （三）可行性研究報告； （四）節(jié)能審查意見； （五）根據(jù)有關規(guī)定應當提交的其他文件。

　 第十八條 投資主管部門應當從可行性研究報告分析的技術經(jīng)濟可行性、建設方案合理性、經(jīng)濟社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況等方面進行審查。

　 第十九條 項目可行性研究報告經(jīng)批準后，項目單位應當組織編制初步設計。初步設計應當明確建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準、用地規(guī)模、主要材料、設備規(guī)格和技術參數(shù)等設計方案，并編制投資概算，達到國家和省規(guī)定的深度，且應當符合可行性研究報告批復內(nèi)容。

　初步設計提出的投資概算應當包括國家規(guī)定的項目建設所需的全部費用。

　第二十條 項目單位在申報初步設計、投資概算時，應當按規(guī)定附具以下文件：

　（一）項目可行性研究報告批復文件；

　（二）項目初步設計、概算書及相關技術文件； （三）根據(jù)有關規(guī)定應當提交的其他文件。

　第二十一條 投資主管部門或行業(yè)主管部門應當從初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復及國家、省有關標準和規(guī)范的要求等方面進行審查。

　第二十二條 經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。

　初步設計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算 10%的，項目單位應當向投資主管部門報告，投資主管部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

　第二十三條 投資主管部門或行業(yè)主管部門應當在承諾期限內(nèi)，對項目建議書、可行性研究報告、初步設計作出是否予以批準的決定；項目情況復雜或者需要征求有關單位意見的，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長審批期限，但延長的期限不得超過規(guī)定時限要求。

　 對符合條件的項目，投資主管部門或行業(yè)主管部門應當予以批準并向項目單位出具批復文件，批復文件有效期一般為 2 年。對不符合條件的項目，應當出具不予批準的書面通知，并說明不予批準的理由。

　第二十四條 對于列入專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及政府確定建

　設的重點項目，在基本要件齊全的情況下，實行“容缺受理、容缺辦理、合規(guī)審批”。

　 第二十五條 投資主管部門或行業(yè)主管部門在審批可行性研究報告、初步設計或投資概算時，一般應當由中介服務機構(gòu)、具有相關職能的單位或?qū)＜疫M行評估評審。評估評審意見應當作為項目審批的重要參考。

　編制項目可行性研究報告、初步設計或投資概算的中介服務機構(gòu)或單位，不得承擔同一項目的評估或?qū)彶楣ぷ鳌?/p>

　第二十六條 對下列政府投資項目，可以簡化需要報批的文件和審批程序：

�。ㄒ唬┝腥雵�家和省相關規(guī)劃的項目，可以不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告,可行性研究報告應包含項目建設必要性內(nèi)容。

�。ǘ�）對于投資規(guī)模較小、建設內(nèi)容單一、建設標準明確、技術方案簡單的部分擴建、改建項目，直接審批可行性研究報告（代項目建議書）。其中，不涉及新增建設用地且不改變土地用途、總投資 500 萬元以下的，不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計，只審核概算并下達投資計劃。

�。ㄈ�）為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，可以將項目建議書、可

　行性研究報告、初步設計合并為可行性研究報告（代初步設計）進行審批。合并審批的可行性研究報告（代初步設計）應當達到初步設計深度。

　（四）國家及省政府規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序的，從其規(guī)定。

　第二十七條 政府投資項目必須落實資金或者明確資金來源。對沒有明確資金來源的項目，一律不得批準實施。

　第四章 政府投資項目實施 第二十八條 對非經(jīng)營性政府投資項目推行代理建設制度，鼓勵政府投資項目實行工程總承包和全過程工程咨詢服務。

　第二十九條 政府投資項目應當按照項目審批部門批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內(nèi)容實施，不得擅自變更建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準或改變設計方案。建設地點變更、建設規(guī)模超過原初步設計批復規(guī)模 10%以上的、建設內(nèi)容作較大調(diào)整的，應當在實施前按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

　第三十條 政府投資項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

　因國家政策調(diào)整、價格上漲、自然災害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗力確需增加投資概算的，由項目單位委托具備相應

　資質(zhì)的工程設計單位編制概算調(diào)整方案，落實資金來源，并附具與調(diào)整概算有關的支撐材料，報原概算核定部門核定。

　原概算核定部門一般應當對概算調(diào)整方案進行咨詢評估，并根據(jù)咨詢評估結(jié)果按程序核定。其中，申請概算調(diào)增幅度超過原核定概算 10%以上的重大項目，原概算核定部門依照相關法律法規(guī)規(guī)定，原則上先商請審計機關列入審計計劃，對項目的預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督，原概算核定部門參照審計結(jié)果，提出調(diào)整概算的意見。

　涉及預算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關預算的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定辦理。

　第五章 附則

　第三十一條 黨政機關辦公用房建設項目和維修改造項目，按照黨中央、國務院及省委、省政府規(guī)定嚴格管理。

　第三十二條 國家相關部門對政府投資項目建設管理有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

　 第三十三條 本辦法自 2020 年 月 日起施行，有效期至

　年 月 日。

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