在涉法涉訴信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)交辦理工作會(huì)辦會(huì)上的講話

　同志們：

　 今天我們組織一個(gè)會(huì)辦，專題研究完善涉法涉訴信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)交反饋機(jī)制問題，目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，理順關(guān)系，完善機(jī)制，明確職責(zé)，促進(jìn)涉法涉訴問題妥善解決，更好地為民解難、為黨分憂。

　 剛才，省人大信訪辦陳勇主任介紹了《涉法涉訴信訪事項(xiàng)辦理反饋和工作協(xié)調(diào)機(jī)制》，省人大監(jiān)司委和省兩院的同志對(duì)如何完善和落實(shí)這個(gè)機(jī)制都談了很好的想法，XX 同志、XX 同志還介紹了近年來(lái)辦理人大轉(zhuǎn)交信訪事項(xiàng)情況，并提出不少富有建設(shè)性的意見和建議。聽了以后，很受啟發(fā)，也很受鼓舞。

　 長(zhǎng)期以來(lái)，省兩院積極辦理省人大轉(zhuǎn)交的信訪件。今年，省兩院都書面向我們反饋了省人大轉(zhuǎn)交信件辦理情況。在此，對(duì)省兩院多年來(lái)的認(rèn)真履職，特別是對(duì)省人大的積極配合和大力支持表示敬意和感謝。

　 省人大常委會(huì)高度重視人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，始終注意研究解決信訪工作中遇到的難題，今天的會(huì)辦就是常務(wù)副主任震寧同志提議的。這次研究出臺(tái)轉(zhuǎn)交反饋機(jī)制，震寧同志親自出題謀劃，還親自把關(guān)文稿，體現(xiàn)了省人大維護(hù)群眾利

　益的深厚政治情懷。根據(jù)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的要求，4 月份以來(lái)，省人大信訪辦、監(jiān)司委與省兩院的同志先后到河南、重慶等地學(xué)習(xí)調(diào)研人大信訪涉法涉訴問題的處理工作；機(jī)制初稿形成后，有華副秘書長(zhǎng)帶隊(duì)專門走訪了省兩院，就一些細(xì)節(jié)進(jìn)行了對(duì)接溝通�？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在這個(gè)文本較好地吸收了以往好的做法，借鑒了兄弟單位好的經(jīng)驗(yàn)，凝聚了大家的共識(shí)、智慧和心血。為了更好地貫徹這個(gè)機(jī)制，我再講幾點(diǎn)意見。

　 一要提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)交反饋機(jī)制的重要意義

　 關(guān)于涉法涉訴信訪問題，從中央到省里都很重視，尤其是全國(guó)人大和最高人民法院、最高人民檢察院還率先建立轉(zhuǎn)交反饋機(jī)制，給我們做出了示范引領(lǐng)。這次機(jī)制的出臺(tái)，是我們與中央保持高度一致的具體行動(dòng)，也是我們?cè)鰪?qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”的生動(dòng)實(shí)踐。

　 要看到，這是按照中央要求、追隨看齊的需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。”“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”這幾年，中央相繼出臺(tái)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》等文件。去年，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)對(duì)全國(guó)人大機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交信訪事項(xiàng)辦理工作專門作出重要指示；今年 6 月份，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)考察江蘇時(shí)又強(qiáng)調(diào)人大轉(zhuǎn)交信訪件不能石沉大海，要站在

　維護(hù)憲法尊嚴(yán)和群眾利益的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。今天，我們專題研究解決涉法涉訴信訪問題，就是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作的重要思想的具體行動(dòng)，也是與中央同頻共振、步調(diào)一致的具體舉措。

　 要看到，這是回應(yīng)群眾關(guān)切、贏得民心的需要。當(dāng)前，社會(huì)變革，利益調(diào)整，涉法涉訴問題比較多，群眾有訴求，輿情有反映。其中，很多涉法涉訴信訪事項(xiàng)，都是群眾反復(fù)訴求無(wú)果，不得已才走上這條充滿艱辛的信訪之路的。每一封來(lái)信，每一次來(lái)訪，對(duì)群眾來(lái)講，都是一份眼巴巴的期盼；對(duì)我們而言，則是一份沉甸甸的責(zé)任。群眾利益無(wú)小事，來(lái)不得半點(diǎn)懈怠。這個(gè)機(jī)制的出臺(tái)，就是要下定決心，積極維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

　 要看到，這是正視問題矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的需要。2005 年以來(lái)，省人大機(jī)關(guān)受理涉法涉訴信訪事項(xiàng) 31606 件次，其中，光今年上半年就新增 730 件次�？梢�，一些老問題尚未清零，一些新矛盾又相繼出現(xiàn)。問題倒逼我們積極作為。如果不加以重視，不設(shè)法化解，會(huì)使小問題變成大問題；一些熱點(diǎn)敏感問題，如果被炒作放大、發(fā)酵升級(jí)，就可能引發(fā)群體性事件�；�解涉法涉訴信訪矛盾，既躲不了，又繞不開，必須積極正視，迎難而上，為維護(hù)和諧穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

　 二要依法履行職責(zé)，切實(shí)保證轉(zhuǎn)交反饋機(jī)制順暢運(yùn)行

　 經(jīng)過充分調(diào)研論證和廣泛征求意見，涉法涉訴信訪事項(xiàng)

　轉(zhuǎn)交反饋和工作協(xié)調(diào)機(jī)制基本議定。下一步，各方要依據(jù)職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。

　 一要明確職責(zé)。憲法規(guī)定：各級(jí)“一府一委兩院”由本級(jí)人大選舉產(chǎn)生，對(duì)本級(jí)人大負(fù)責(zé)，受本級(jí)人大監(jiān)督。中辦發(fā)〔2017〕51 號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)的意見》明確：人大代表反映的群眾涉法涉訴事項(xiàng)，轉(zhuǎn)交同級(jí)政法機(jī)關(guān)依法辦理。從兩院來(lái)講，自覺接受人大轉(zhuǎn)交信訪事項(xiàng)，主動(dòng)向人大報(bào)告辦理情況，是接受人大監(jiān)督、對(duì)人大負(fù)責(zé)的法定義務(wù)。于人大而言，向兩院轉(zhuǎn)交信訪事項(xiàng)，聽取辦理情況匯報(bào)，是人大依法行使監(jiān)督職權(quán)、關(guān)心支持兩院工作的政治職責(zé)和法定職責(zé)。

　 二要細(xì)化工作。轉(zhuǎn)交反饋機(jī)制只是作了原則要求，各自的工作規(guī)則、流程、分工等，還需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步磨合、細(xì)化，這樣才能保證運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、落地見效。省人大信訪辦要研究細(xì)化轉(zhuǎn)辦標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)辦程序、存檔備案、跟蹤反饋、回顧總結(jié)等工作，確保轉(zhuǎn)辦工作有規(guī)矩、轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)有價(jià)值、轉(zhuǎn)辦分析有成果、轉(zhuǎn)辦流程有閉合。省兩院要學(xué)習(xí)借鑒最高人民法院、最高人民檢察院“建臺(tái)賬、建規(guī)范、建機(jī)制、及時(shí)報(bào)”的做法，結(jié)合各自實(shí)際，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，細(xì)化辦理人大轉(zhuǎn)交信訪事項(xiàng)工作辦法和流程，切實(shí)做到件件有答復(fù)、事事有回音。

　 三要落實(shí)到位。各單位要按照歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、跟

　蹤落實(shí)的要求，明確專人協(xié)調(diào)對(duì)接。對(duì)省人大信訪辦重點(diǎn)轉(zhuǎn)交和全國(guó)人大代表、省人大代表轉(zhuǎn)交的群眾涉法涉訴信訪事項(xiàng)，應(yīng)在 60 日內(nèi)反饋辦理情況。對(duì)省人大轉(zhuǎn)交的其他涉法涉訴信訪事項(xiàng)，每半年集中反饋一次。每年年底召開一次工作例會(huì)，分析研判信訪工作形勢(shì)，征集提交監(jiān)督工作議題建議。無(wú)論是兩院主動(dòng)報(bào)告，還是人大主動(dòng)監(jiān)督，根本目的是一致的，都是為了解決問題。

　 三要積極主動(dòng)作為，努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益

　 建立機(jī)制也好，明確職責(zé)也罷，都是為了更好地協(xié)調(diào)解決涉法涉訴信訪事項(xiàng)。工作中，要善于結(jié)合實(shí)際，拓展視野，挖掘潛力，創(chuàng)新方法，在維護(hù)群眾合法權(quán)益上下功夫。

　 一是立足自身。有了轉(zhuǎn)交反饋機(jī)制這個(gè)抓手，省人大信訪辦應(yīng)當(dāng)倍加珍惜，不能有松口氣的想法，不能有卸擔(dān)子的念頭，不能把轉(zhuǎn)交變成依賴、把轉(zhuǎn)手變成甩手，不加分辨，不問青紅皂白，一轉(zhuǎn)了之。如果這樣，不但會(huì)造成省兩院重復(fù)工作，而且會(huì)影響機(jī)制有效運(yùn)行。比如，信訪終結(jié)和司法終結(jié)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)先電話對(duì)接，再商定是否轉(zhuǎn)辦；已經(jīng)轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)不要重復(fù)轉(zhuǎn)辦；正在偵查、無(wú)法取證或證據(jù)不足，以及正在審理或已經(jīng)反饋辦結(jié)的信訪事項(xiàng)不要轉(zhuǎn)辦。省人大信訪辦要堅(jiān)持立足自身，通過艱苦細(xì)致的工作去贏得主動(dòng)，切實(shí)做好日常的來(lái)信辦理和來(lái)訪接待工作。

　 二是系統(tǒng)布局。協(xié)調(diào)解決涉法涉訴信訪事項(xiàng)，不能局限

　于向省兩院轉(zhuǎn)交這一條路徑。要樹立大信訪觀，多維度思考，多途經(jīng)探索，多手段并用，統(tǒng)籌各方力量。代表定點(diǎn)掛鉤。人大代表熟悉地方實(shí)際情況，在當(dāng)?shù)叵碛幸欢ㄍ�望和政治資源，出面協(xié)調(diào)解決問題，有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。律師參與接訪。為群眾提供專業(yè)咨詢和建議，引導(dǎo)群眾走訴訟程序，運(yùn)用法律手段維護(hù)合法權(quán)益。帶案一線下訪。倡導(dǎo)走街串巷，進(jìn)村入戶，送法上門，在爭(zhēng)取群眾中，和群眾一道化解矛盾。交待地市辦理。充分發(fā)揮設(shè)區(qū)市人大作用，由其平行對(duì)接相關(guān)部門，協(xié)調(diào)化解屬地信訪難題。

　 三是注重實(shí)效。數(shù)據(jù)顯示，涉法涉訴信訪事項(xiàng)約占信訪總量 57%，啃了這塊硬骨頭，就意味著打開了信訪工作的局面。要完善機(jī)制。這個(gè)機(jī)制出臺(tái)之后，操作中難免會(huì)出現(xiàn)一些問題，隨著形勢(shì)發(fā)展變化，還會(huì)冒出一些新情況。比如，信訪終結(jié)是否要統(tǒng)一口徑、整體聯(lián)動(dòng)，轉(zhuǎn)辦內(nèi)容是否要側(cè)重于法院判決執(zhí)行難等事項(xiàng)？省兩院要積極反饋，省人大信訪辦要留心收集，做到邊運(yùn)行邊調(diào)整改進(jìn)。要瞄準(zhǔn)類案。在涉及幾十人、幾百人甚至數(shù)千人以上的同一類信訪事項(xiàng)上，要依法啟動(dòng)特定問題調(diào)查，去推進(jìn)問題解決。要聚焦中心。前不久，省人大信訪辦參與水污染防治法執(zhí)法檢查，將 68 件水污染信訪事項(xiàng)第一時(shí)間提供給執(zhí)法檢查組，有力側(cè)應(yīng)了這次水污染防治法執(zhí)法檢查。這啟示我們，省兩院也好，省人大信訪辦也罷，都要善于綜合分析，提供有價(jià)值的點(diǎn)子，特

　別是普遍性問題，這便于省人大更好地履行監(jiān)督職責(zé)。

　 同志們，轉(zhuǎn)交反饋機(jī)制的出臺(tái)，只是邁出協(xié)調(diào)解決涉法涉訴信訪事項(xiàng)的重要一步。今后，還有大量的工作要做。我相信，大家一定能夠不忘初心，躬身實(shí)踐，把功夫下在每一件信訪事項(xiàng)的積極回應(yīng)和努力化解上，一定能夠滴水穿石，久久為功，更好地履行人大及兩院的職責(zé)，更好地維護(hù)人民群眾的利益。

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