殯葬改革實施方案范文 7 7 篇

　 （篇一）

　為加快我市公益性墓地建設(shè)，遏制“三沿六區(qū)”亂埋亂葬現(xiàn)象，有力推行節(jié)地生態(tài)安葬和綠色殯葬，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》（中辦發(fā)〔**〕23 號）、民政部等九部委《關(guān)于推動節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔**〕21 號文件）、省民政廳等九部門《關(guān)于推進綠色殯葬建設(shè)的實施意見的通知》（贛民發(fā)〔**〕25 號）等文件精神，結(jié)合我市實際，特制定如下實施方案。

　1. 指導(dǎo)思想 全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央、省和上饒市關(guān)于全面深化殯葬改革的要求，充分發(fā)揮黨員干部帶頭推動殯葬改革的示范作用，貫徹綠色發(fā)展理念，以破除喪葬陋習(xí)、整治亂葬亂埋為重點，加快公益性墓地建設(shè)，大力推進生態(tài)安葬，努力在全市形成文明、生態(tài)、環(huán)保、節(jié)地的綠色殯葬新風(fēng)尚，為建設(shè)贛浙皖三省交界最具魅力山城營造良好環(huán)境。

　二、目標(biāo)任務(wù) 1.確�；鸹�率 100%。將鞏固和保持 100%遺體火化率作為深化殯葬改革、推進綠色殯葬建設(shè)的重點和主攻方向，全面落實遺體免費火化制度，嚴(yán)格執(zhí)行憑火化證發(fā)放喪葬費及相關(guān)補貼政策，堅決杜絕遺體直接土葬和骨灰二次裝棺葬現(xiàn)象發(fā)生。

　2.確保公墓區(qū)建設(shè)村（居）覆蓋率 100%。在 6 月 30 日前，建成一座市級公益性墓地和所有鎮(zhèn)級公益性墓地并投入使用，同時對現(xiàn)有的村級公益性墓地進行改造提升，實現(xiàn)公墓區(qū)建設(shè)全覆蓋。

　3.確保“三沿六區(qū)”無墳率 100%。將“三沿六區(qū)”（“三沿”是指：公路、鐵路沿線兩側(cè)可視面、河流主干道兩側(cè)可視面，“六區(qū)”是指城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)）墳?zāi)谷�部遷移至規(guī)劃區(qū)公墓內(nèi)安葬，到**年底全市基本實現(xiàn)“三沿六區(qū)” 內(nèi)無墳化。要杜絕增量、消化存量，從4 月 1 日起，上述區(qū)域不再出現(xiàn)新墳?zāi)埂?/p>

　4.確保棺木處置率 100%。要深入村（居）詳細(xì)調(diào)查摸底，準(zhǔn)確排查把群眾家中是否還存在棺木，集中收繳集中處置。重點做好群眾的教育疏導(dǎo)工作，動員他們主動上交棺木，自覺移風(fēng)易俗，破除千年陋習(xí)。

　5.確保紅白理事會村（居）覆蓋率 100%。全市各村（居）要成立由德高望重、熱心服務(wù)、崇尚節(jié)儉、有一定禮儀特長的黨員干部、老同志組成的紅白理事會，要對風(fēng)水地理從業(yè)人員進行登記造冊和簽訂相關(guān)承諾書。要設(shè)立“紅黑榜”，在村（居）公示欄設(shè)立移風(fēng)易俗“紅黑榜”專題專欄，每個季度按時公示，將個人思想品德好、帶頭響應(yīng)移風(fēng)易俗號召的列入紅榜，將思想落后、不支持甚至阻撓移風(fēng)易俗的列入黑榜。

　三、工作步驟

　**年度，深化綠色殯葬改革從 3 月 31 日起全面啟動，共分三個階段：

�。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動階段（2018 年 3 月 31 日至 4 月 15 日）

　1.成立機構(gòu)。成立市深化綠色殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立機構(gòu)，各村（居）要成立紅白理事會。各地要對轄區(qū)內(nèi)風(fēng)水地理從業(yè)人員進行登記造冊，召集風(fēng)水地理從業(yè)人員進行政策教育和思想引導(dǎo)，并與其簽訂相關(guān)承諾書，確保其從業(yè)行業(yè)不逾越殯葬的政策法規(guī)。

　2.動員部署。召開全市深化綠色殯葬改革工作動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）也要召開動員會，形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作局面。層層發(fā)動，層層簽訂責(zé)任狀，分級制定具體工作方案。

　3.調(diào)查摸底。各地對轄區(qū)內(nèi)“三沿六區(qū)”墳?zāi)购蜕搅诌M行一次全面調(diào)查摸底，登記造冊，建立臺帳，明確山主、界址、墳主等事項，并于 4 月 15 日前報至市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對明確需遷移的墳?zāi)梗�要向墓主后人發(fā)出遷移通知。啟動公益性墓地建設(shè)規(guī)劃。

　（二）組織實施階段（4 月 16 日至 9 月 30 日）

　1.統(tǒng)一處置棺木（4 月 16 日至 5 月 15 日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開展調(diào)查摸底工作，對轄區(qū)內(nèi)所有棺木、棺木工匠、棺木經(jīng)銷商和棺木店鋪等進行全面登記造冊。對主動上交棺木的，給予一定補助。根據(jù)情況，5 月上旬開展一次全市性的集中焚燒棺木行動。實現(xiàn)棺木

　處置“三無”目標(biāo)：群眾家中無棺木存放、從業(yè)人員無棺木工匠、流通市場無棺木銷售。

　2.統(tǒng)一建設(shè)公墓（4 月 16 日至 6 月 30 日）。在德投集團下成立殯改服務(wù)公司，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將市、鄉(xiāng)、村、組四級公墓區(qū)按公園化進行打造，在市本級建成一座占地面積在 150-200 畝的公益性墓地，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成一座占地面積在 30-50 畝的公益性墓地，對已建成的村公益性墓地（全市共有 160 個村公益性墓地）進行改造提升。新建墓地一律采用臥碑，占地面積不超 0.8 平方米，使其成為新農(nóng)村建設(shè)一道靚麗的景觀；要劃定樹葬區(qū)，倡導(dǎo)節(jié)地葬，選取香樟、桂花等作為樹葬品種，對火化后實行樹葬的，在樹上掛上墓主的姓名，并對家屬給予一定補助。

　3.統(tǒng)一遷移墳?zāi)梗? 月 1 日至 9 月 30 日）。各地要再次摸清山主、墳主、墳?zāi)沟牡讛?shù)，進行登記造冊，按照“管住山主、清點墳主”的原則，從源頭治理亂埋亂葬現(xiàn)象。要實行屬地管理、責(zé)任到人、任務(wù)包干，制定好遷墳計劃，倒排工期，確保進度，按照時間節(jié)點對墳?zāi)惯M行搬遷。遷墳后的殘留墓穴要開展植樹復(fù)綠工作，防止發(fā)生水土流失。做好遷墳工作要做到“四帶四講”：一是黨員干部帶頭遷墳講表率；二是名人富人帶頭遷墳講正氣；三是風(fēng)水先生帶頭遷墳講法紀(jì)；四是享受優(yōu)惠政策人員帶頭遷墳講黨恩。對查不到戶主的墳?zāi)�，在公告期限�?nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，按無主墳?zāi)褂枰酝咨铺幚怼?/p>

�。ㄈ�）檢查驗收階段（10 月 1 日至 12 月 31 日）

　公益性墓地建設(shè)和“三沿六區(qū)”亂埋亂葬整治工作完成后，各地和各有關(guān)部門要對開展工作情況進行資料、數(shù)據(jù)匯總，形成總結(jié)報告上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并提出轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作后的工作安排。市領(lǐng)導(dǎo)小組將按照工作方案和要求，對公益性墓地建設(shè)和亂埋亂葬整治工作進行檢查驗收。對組織有力、成績顯著的單位和個人進行表彰，對不負(fù)責(zé)任、不作為的單位和相關(guān)責(zé)任人員進行問責(zé)。

　四、保障措施 （一）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把此項工作列入重要議事日程，實行屬地管理和“一把手”負(fù)責(zé)制。市領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要認(rèn)真負(fù)責(zé)，加強對深化綠色殯葬改革工作的指導(dǎo)。市掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的深化綠色殯葬改革工作。

　（二）強化宣傳引導(dǎo)。要充分利用報紙、廣播、電視、手機短信、微信等各種宣傳媒體，采取發(fā)布公告、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳單、召開動員大會等形式，廣泛深入開展深化綠色殯葬改革宣傳工作，把深化綠色殯葬改革工作的目的、意義、時間、范圍、措施、要求和所依據(jù)的政策法規(guī)宣傳到村、到組、到戶，做到家喻戶曉，人人皆知。各地要在醒目地段設(shè)立永久性宣傳標(biāo)語，營造濃厚氛圍。要堅持從實際出發(fā)，做細(xì)做實群眾的思想工作，積極穩(wěn)妥推進此項工作。要制定周密細(xì)致的風(fēng)險防控預(yù)案，確保社會和諧穩(wěn)定。宣傳工作要貫穿于此項工作的始終。

�。ㄈ�）加強經(jīng)費保障。公墓建設(shè)征地費用根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）征地面積由財政據(jù)實撥付。對遷入公益性墓地的墳?zāi)�，市財政按每�?/p>

　3000 元的標(biāo)準(zhǔn)予以補助。對具有我市戶籍，火化后實行樹葬的，市財政給予一次性補助 1000 元。對 5 月 10 日前主動上交棺木的，市財政按每副 1000 元的標(biāo)準(zhǔn)予以補助。紅白理事會設(shè)立人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在人口<2000 的村（居），理事會成員 3 人；在人口≥2000 的村（居），理事會成員 4 人，工作經(jīng)費由市財政每年按全市人口 2 元每人標(biāo)準(zhǔn)，理事會成員誤工補貼每年按 1200 元每人的標(biāo)準(zhǔn)給予撥付。市殯葬改革工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。

　（四）嚴(yán)格督查問責(zé)。市委、市政府將深化綠色殯葬改革工作列入年終經(jīng)濟巡查和科學(xué)發(fā)展觀考評內(nèi)容。全市黨員干部要充分發(fā)揮帶頭作用，對涉及有墳?zāi)惯w移的，要在 8 月 31 日前遷移到位；凡享受撫恤金和喪葬費補助及遺屬補助政策的國家公職人員、離退休干部、城鄉(xiāng)居民，相關(guān)單位和社保機構(gòu)一律憑火化證和入葬公墓或公益性墓地證明予以發(fā)放有關(guān)補助，對違反喪事辦理和出現(xiàn)亂埋亂葬的，一律不予發(fā)放任何費用。4 月 1 日起，凡出現(xiàn)亂埋亂葬的，將對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、村（居）負(fù)責(zé)人進行問責(zé)；若直系親屬涉及公職人員的，同時問責(zé)該單位主要負(fù)責(zé)人。

�。ㄎ澹┘訌姴块T協(xié)調(diào)。有關(guān)部門要各司其職、密切配合、齊抓共管、形成合力。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對深化綠色殯葬改革推進過程中違規(guī)、違紀(jì)和不作為、慢作為的干部進行追究問責(zé)。組織部門負(fù)責(zé)把干部在綠色殯葬改革工作中的個人表現(xiàn)和工作實績列入干部考核內(nèi)容。民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)管，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門制止亂埋亂葬。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)公墓建設(shè)項目規(guī)劃的制定。宣傳部、文

　明辦要做好綠色殯葬改革宣傳引導(dǎo)工作，將殯葬移風(fēng)易俗工作納入文明創(chuàng)建活動內(nèi)容。人社部門要嚴(yán)格執(zhí)行憑火化證發(fā)放喪葬費及相關(guān)補貼政策，強化信息共享和執(zhí)法檢查。財政部門負(fù)責(zé)落實公墓建設(shè)等獎補資金。公安部門負(fù)責(zé)對阻礙殯葬執(zhí)法、擾亂社會秩序的人員依法嚴(yán)懲。國土部門負(fù)責(zé)依法辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，負(fù)責(zé)查處非法占用耕地的亂用亂埋亂葬行為。林業(yè)部門要強化林地管理，對非法占用林地，毀林建墳建墓的單位和個人，要依法依規(guī)進行處理。水利部門負(fù)責(zé)查處水庫、河流、堤壩等水利設(shè)施周邊亂埋亂葬行為。環(huán)保部門負(fù)責(zé)公墓建設(shè)中的生態(tài)保護，嚴(yán)防水源污染。發(fā)改部門負(fù)責(zé)項目立項審批。交警、交通部門負(fù)責(zé)對非營運安裝喇叭的喪葬車輛進行處理。城管部門負(fù)責(zé)對沿街道吹吹打打、游街等影響市市容市貌現(xiàn)象進處置。市場管理部門要規(guī)范殯葬用品市場管理，依法嚴(yán)厲打擊和查處生產(chǎn)、經(jīng)營帶有封建迷信色彩的喪葬用品行為，收繳銷毀非法喪葬用品。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和基層黨組織、村（居）委會以及殯葬行業(yè)協(xié)會、紅白理事會、老年人協(xié)會等基層組織要充分發(fā)揮作用，廣泛動員群眾積極參與深化綠色殯葬改革。

�。ㄆ�二）

　各村（居）黨支部、村（居）委員會，各鎮(zhèn)辦單位：

　為認(rèn)真貫徹落實市委辦公室、市人民政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于加快推進殯葬改革工作實施方案》（高發(fā)[**]14 號）精神，全面推進我鎮(zhèn)殯葬改革，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定如下實施方案。

　一、指導(dǎo)思想

　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠色殯葬理念，進一步增強做好殯葬工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，圍繞建設(shè)惠民、綠色、文明殯葬，以推動殯葬改革為牽引，以滿足人民群眾殯葬需求為導(dǎo)向，以提升殯葬服務(wù)能力和水平為保障，以創(chuàng)新殯葬管理體制機制為動力，整合資源、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、深化改革，推動殯葬改革和殯葬事業(yè)更好服務(wù)于保障和改善民生、促進精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，為決勝全面建成小康社會，建設(shè)品牌高安，做出積極貢獻。

　二、基本原則 —— 堅持疏堵結(jié)合。加快構(gòu)建布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足人民群眾殯葬需求。同時，加大殯葬亂象治理力度，破除喪葬陋習(xí)，樹立殯葬新風(fēng)。

　—— 堅持問題導(dǎo)向。針對殯葬工作存在的突出問題，著力完善殯葬管理服務(wù)政策舉措，強化源頭治理，分類施策，補齊短板，形成主動發(fā)現(xiàn)問題、切實解決問題、提升行業(yè)水平的工作機制。

　—— 堅持公益優(yōu)先。突出殯葬事業(yè)公益屬性，建立基本殯葬服務(wù)制度，完善綠色殯葬獎補激勵機制，健全基本殯葬公共服務(wù)體系，確保實現(xiàn)人人享有公益性基本殯葬服務(wù)，讓人民群眾成為殯葬改革的最大受益者。

　—— 堅持各方協(xié)同。加強工作力量，建立健全組織有力、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)順暢的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成加快推進殯葬改革、促進殯葬事業(yè)發(fā)展的強大合力。

　—— 堅持宣傳引導(dǎo)。加強宣傳教育，引導(dǎo)廣大人民群眾文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃，使之成為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。

　—— 堅持依法治理。貫徹執(zhí)行殯葬管理法規(guī)規(guī)章，完善監(jiān)管體制機制，全面加強殯葬行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)禁以罰代管、放任不管。實行關(guān)口前移，強化辦喪事前引導(dǎo)、事中監(jiān)管，積極穩(wěn)步推進殯葬改革。

　三、目標(biāo)任務(wù) 按照上級要求，實現(xiàn)遺體火化率達(dá)到 100%，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率達(dá)到 100%，骨灰入公墓 100%；“三沿兩區(qū)”散埋亂葬全面整治，骨灰裝棺再葬和辦喪擾民現(xiàn)象全面禁止，骨灰集中安葬率達(dá)到100%；公益性公墓、經(jīng)營性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率分別達(dá)到 65%和 50%以上。建立健全布局合理、功能完善的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和高效有序的殯葬管理體制,基本實現(xiàn)“七化”目標(biāo),即:城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務(wù)均等化、殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態(tài)化、殯葬習(xí)俗文明化和殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。

�。ㄒ唬┲�力推進遺體火化。從**年 6 月 20 日零時起全面推行遺體火化，嚴(yán)禁違法違規(guī)占地土葬。嚴(yán)格執(zhí)行參加社會保險人員死亡后喪葬補助金、撫恤金等發(fā)放政策，嚴(yán)格憑火化證發(fā)放喪葬費等喪葬補貼。

　（二）堅決整治散埋亂葬。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和全域旅游發(fā)展等工作要求，加大對鐵路、公路主干道、河道沿線和城鎮(zhèn)建成（規(guī)劃）區(qū)、工業(yè)園區(qū)等“三沿兩區(qū)”散埋亂葬墳?zāi)拐�治力度，將現(xiàn)有散葬墳?zāi)惯w入公益性骨灰堂（公墓）集中安葬。依法拆除大墓、豪華墓、活人墓（受國家保護的歷史名人墓、革命烈士墓等除外）。建立工作通報制度，加強巡查督查，杜絕出現(xiàn)新的散埋亂葬現(xiàn)象。

�。ㄈ�）大力推行生態(tài)安葬。堅持人與自然和諧共生理念，推動節(jié)地生態(tài)安葬有關(guān)要求落地實施，推行不占或少占土地、少耗資源的節(jié)地生態(tài)安葬方式，推廣骨灰堂安放、壁葬、樹葬、花壇葬、深埋、撒散等多樣化節(jié)地生態(tài)葬法，新建城鄉(xiāng)公益性公墓的節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到 100%，禁止骨灰裝棺再葬，提升建設(shè)管理和服務(wù)水平，提高節(jié)地生態(tài)安葬比例。禁止建造超規(guī)定面積墓位，大力推廣使用臥碑。

�。ㄋ模┓e極推動移風(fēng)易俗。把殯葬移風(fēng)易俗納入文明村（社區(qū)）創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮村（社區(qū)）“兩委”和紅白理事會、老年人協(xié)會等基層組織作用，把治喪規(guī)范納入村（居）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約，引導(dǎo)群眾在殯儀館或集中治喪場所文明節(jié)儉辦喪，禁止在公共場所停放遺體、搭建靈棚、游喪鬧喪、拋灑紙錢、辦喪擾民，對違規(guī)辦喪的要依法責(zé)令改正。加強殯葬移風(fēng)易俗宣傳引導(dǎo)，指導(dǎo)制定現(xiàn)代文明殯葬新禮儀，不斷闡釋拓展傳統(tǒng)祭掃節(jié)日的優(yōu)秀文化教育內(nèi)涵，弘揚尊重生命、孝老敬親、厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠(yuǎn)、天人合一等思想文化，崇尚社會公德、家庭美德，培育現(xiàn)代殯葬新理念新風(fēng)尚。

　四、工作舉措 （一）強化殯葬改革組織領(lǐng)導(dǎo)。把深化殯葬改革作為建設(shè)魅力東城平安祥‘福’，保障和改善民生的重要內(nèi)容，列入年度工作績效考核。成立鎮(zhèn)殯葬改革管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。各村（居）也要成立相應(yīng)機構(gòu)，村支部書記為各村殯葬改革的第一責(zé)任人。村（居）委會主任為殯葬改革信息員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)殯葬信息收集和上門勸導(dǎo)工作，簽定責(zé)任狀，落實責(zé)任人，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，層層抓落實。組建人數(shù)不少于 30 人的鎮(zhèn)應(yīng)急綜合執(zhí)法大隊，黨委宣傳委員吳炳輝擔(dān)任綜合執(zhí)法大隊大隊長，武裝部長周健生、黨委委員蘇俊為副隊長，負(fù)責(zé)殯葬執(zhí)法工作。

�。ǘ�）加快推進殯葬服務(wù)體系建設(shè)。落實市政府全面實施殯葬基本服務(wù)全免費政策（全市范圍內(nèi)遺體接送、搬運、火化、冷藏三天、骨灰儲存一年），形成“一條龍”服務(wù)的體制機制。完善治喪場所、公益性骨灰安放設(shè)施等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進公益性墓地和骨灰堂建設(shè)。年底前集鎮(zhèn)集中建成 1 個公益性墓地，并在公益性墓地旁建設(shè)一個占地面積 100 ㎡，使用面積 200 ㎡的公益性骨灰堂。嚴(yán)格控制墓穴用地，單人墓穴面積不超過 0.42 ㎡，雙人合葬墓面積不超過 0.8 ㎡。在尊重民意的基礎(chǔ)上，7 月中旬前完成一定數(shù)量的墓地基礎(chǔ)設(shè)施，滿足今年的殯葬改革工作需求。

�。ㄈ�）不斷增加殯葬改革的投入。把鎮(zhèn)公益性墓地和骨灰堂建設(shè)列入公共福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點扶持項目，安排專項資金予以支持。

　落實市殯葬改革工作經(jīng)費，根據(jù)市財政每年安排的資金，下?lián)芤欢ǖ慕?jīng)費支持村（居）紅白理事會的工作。

�。ㄋ模┞鋵嵅块T的職責(zé)。各地各部門要各司其職、密切配合，齊抓共管、形成合力。

　各村（居）委會：全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的殯葬改革工作，負(fù)責(zé)棺木處置、“三沿兩區(qū)”散埋亂葬整治，推動移風(fēng)易俗等工作。

　組織辦：要注意掌握黨員干部治喪情況，加強對黨員干部的教育管理。

　紀(jì)委：要加大對黨員干部在辦喪事活動中的違紀(jì)違法行為的查處力度。

　綜治辦：參與組建鎮(zhèn)殯葬改革綜合執(zhí)法大隊；負(fù)責(zé)殯葬從業(yè)人員思想教育、從業(yè)改行工作。

　宣傳辦、文化站：要做好殯葬改革宣傳引導(dǎo)工作，并將殯葬改革有關(guān)內(nèi)容納入文明創(chuàng)建工作范圍；負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村紅白理事會建設(shè)。

　新村辦：要將農(nóng)村殯葬改革有關(guān)要求列入新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　民政所、殯改辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鎮(zhèn)殯改工作，承擔(dān)推進殯葬改革、加強殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等方面的職能，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門制止亂埋亂葬。

　衛(wèi)生院：要加強對醫(yī)院太平間的管理，杜絕遺體從太平間流入社會亂埋亂葬。加強對從醫(yī)人員的教育、疏導(dǎo)工作。

　規(guī)劃辦、林業(yè)辦、農(nóng)業(yè)辦：要加強墓地規(guī)劃、墓地征用、墓地綠化管理和亂埋亂葬、毀田毀林造墳等行為的治理。

　鎮(zhèn)中學(xué)、中心小學(xué)：負(fù)責(zé)對各學(xué)校殯改工作的宣傳、教育、疏導(dǎo)工作。

　城監(jiān)中隊：要加大對城區(qū)范圍內(nèi)抬棺游喪、吹奏喇叭、搭設(shè)靈棚、擺道場、占道路祭、沿途吹奏、燃放爆竹煙花等行為的治理。

　**派出所：對擾亂社會治安、阻礙殯葬改革工作人員依法執(zhí)行公務(wù)、侮辱毆打工作人員的要嚴(yán)格依法依規(guī)予以查處。

　財政所：要切實保障殯葬改革工作經(jīng)費及建設(shè)投入。

　勞動就業(yè)保障所：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)喪葬補貼申請和發(fā)放。

　市場監(jiān)督管理局大城分局：要規(guī)范殯葬用品市場管理，依法嚴(yán)厲打擊和查處生產(chǎn)、經(jīng)營帶有封建迷信色彩的喪葬用品行為，收繳銷毀非法喪葬用品。

　工會、團委、婦聯(lián)等人民團體和社會組織：要充分發(fā)揮作用，廣泛動員社會各界積極配合和參與殯葬改革。

　(五)嚴(yán)格規(guī)范喪葬補貼發(fā)放。行政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位及參加社保的相關(guān)人員亡故后，社保局等相關(guān)部門須憑民政部門出具的火化證，經(jīng)市人社局審批后發(fā)放喪葬費、遺屬生活補助和一次性撫恤金。對違規(guī)出具遺體火化證及違規(guī)辦理喪葬補助的單位和當(dāng)事人，鎮(zhèn)紀(jì)委將配合市紀(jì)委調(diào)查核實后，依紀(jì)依規(guī)給予相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

　五、工作要求 （一）加強宣傳引導(dǎo)。要充分利用各種媒體和傳播手段，深入宣傳殯葬法規(guī)政策，宣傳與當(dāng)代社會相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的殯葬

　習(xí)俗和文化，普及科學(xué)知識，倡導(dǎo)文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。要以每年 3 月 16 日至 4 月 15 日的“殯葬改革宣傳月”為契機，大力開展殯葬宣傳，進單位、進社區(qū)、進家庭活動，不斷增強廣大群眾參與殯葬改革的自覺性。要大力宣傳推動殯葬改革的先進典型，傳播正能量。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，曝光負(fù)面案例，努力營造有利于殯葬改革的良好氛圍。

�。ǘ�）突出黨員干部帶頭。嚴(yán)格貫徹落實市政府文件精神，黨員、干部、“兩代表一委員”等先進模范人物要切實發(fā)揮推動殯葬改革的帶頭作用。要帶頭推行遺體火化，節(jié)約土地資源; 帶頭推行生態(tài)安葬，保護自然環(huán)境;帶頭實行節(jié)儉治喪，倡導(dǎo)文明新風(fēng); 帶頭文明低碳祭掃，傳承先進文化; 帶頭治理亂埋亂葬，保護綠水青山; 帶頭倡導(dǎo)殯葬改革，弘揚新風(fēng)正氣。各級干部、工作人員要加強對親屬喪事活動的約束，積極做好思想疏導(dǎo)工作，對不良傾向和苗頭性問題，要做到早提醒、早制止、早糾正，決不允許對違法違規(guī)殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容。要以黨員、干部帶頭推動殯葬改革為契機，切實推動殯葬改革全面深化有序發(fā)展。

�。ㄈ�）強化責(zé)任追究。把完善的殯葬設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)、規(guī)范的殯葬市場、文明的喪葬習(xí)俗作為文明單位、文明村、文明家庭創(chuàng)評等系列文明創(chuàng)建工作和年終綜合考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”制度。成立督察組，定期、不定期組織監(jiān)督檢查，對各單位履職情況進行通報，對存在的問題提出整改要求，造成嚴(yán)重后果的，對相關(guān)單位當(dāng)事人和單位領(lǐng)導(dǎo)進行追責(zé)問責(zé)；對村（居）委會工作進展情況進

　行排名，連續(xù)三次排名后兩名的，啟動問責(zé)機制，對書記、主任進行問責(zé)；對黨員、干部及其直系親屬未按規(guī)定執(zhí)行殯葬政策，干擾殯葬改革，搞封建迷信活動、利用喪事借機收斂錢財?shù)�，由紀(jì)委給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，公職人員一律實行停職糾正，對亂埋亂葬的直至改正為止。凡未完成當(dāng)年度殯葬改革任務(wù)的村（居）委會，取消當(dāng)年度綜合先進評選資格。

�。ㄆ�三）

　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進移風(fēng)易俗、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)、深化殯葬改革的決策部署，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　一、指導(dǎo)思想和基本原則 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，實施惠民殯葬，加快推進殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“教育引導(dǎo)、改善服務(wù)、黨員帶頭、政策激勵、循序漸進”的原則，以推進移風(fēng)易俗為著力點，以滿足人民群眾殯葬需求為導(dǎo)向，進一步深化殯葬改革，建設(shè)惠民、綠色、文明殯葬，切實保障人民群眾“逝有所安”民生需求。

　二、總體目標(biāo) 經(jīng)過三年努力，大操大辦、封建迷信、散埋亂葬等問題得到有效遏制，殯葬設(shè)施建設(shè)水平顯著提高，殯葬服務(wù)能力明顯提升，惠民殯葬政策全面落實，節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度惠及全體居民。

　三、主要任務(wù)

�。ㄒ唬┩苿訂试岫Y俗改革。多角度、多形式、全方位開展移風(fēng)易俗宣傳教育，旗幟鮮明反對大操大辦、封建迷信，破除喪葬陋習(xí)，樹立文明節(jié)儉、厚養(yǎng)薄葬新理念，營造文明殯葬新風(fēng)尚。積極推廣骨灰樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)安葬，倡導(dǎo)骨灰撒散等不保留骨灰的安葬方式。所有新建公益性公墓、骨灰堂和經(jīng)營性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到100%，原有經(jīng)營性公墓新開發(fā)使用區(qū)域應(yīng)符合節(jié)地生態(tài)安葬要求，鼓勵使用可降解材料。

�。ǘ�）提升殯儀館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對全市 4 家殯儀館危房和陳舊設(shè)施進行升級改造，確保基礎(chǔ)設(shè)施符合安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，為我市移風(fēng)易俗殯葬改革工作提供基礎(chǔ)保障。2020 年，完成殯儀館危房改造，殯儀館火化設(shè)施全部達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

　（三）加快公益性公墓建設(shè)。各級黨委政府和有關(guān)部門要高度重視公益性公墓建設(shè)，在政策、資金等方面予以傾斜，解決骨灰安葬問題。2020 年，50%的縣至少建成 1 個占地面積不少于 100 畝的城市公益性公墓，50%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建成 1 個占地面積不少于 50 畝的示范性農(nóng)村公益性公墓，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá) 50%以上；2021 年，市本級建成 1 個占地面積不少于 200 畝的城市公益性公墓，每個縣至少建成 1個占地面積不少于 100 畝的城市公益性公墓，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建成1 個占地面積不少于 50 畝的示范性農(nóng)村公益性公墓，用三年左右時間實現(xiàn)公益性公墓全覆蓋。

　（四）落實惠民殯葬。突出殯葬公共服務(wù)公益屬性，實現(xiàn)殯葬惠民由免除基本殯葬服務(wù)費向生態(tài)節(jié)地安葬和公益殯葬服務(wù)延伸，把遺

　體接運、暫存、火化、骨灰寄存、可降解骨灰盒、公益性公墓墓穴、骨灰堂格位費用納入我市惠民殯葬服務(wù)項目，實行火化的，由市、縣級財政按照不低于 1000 元/具的標(biāo)準(zhǔn)補助。

　（五）推動開封市殯葬服務(wù)園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新移風(fēng)易俗殯葬改革，整治市區(qū)殯葬服務(wù)市場亂象，補齊殯葬服務(wù)項目短板。按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，推進建設(shè)集殯儀館、殯儀服務(wù)中心、公墓（經(jīng)營性公墓和城市公益性公墓）“三位一體”的殯葬服務(wù)園區(qū)，保持園區(qū)內(nèi)殯儀館和公益性公墓的公益屬性，對政府可以與社會資本合作的園區(qū)內(nèi)的殯儀服務(wù)中心和經(jīng)營性公墓，鼓勵和引導(dǎo)社會力量有序參與。做好市殯儀館、市華僑公墓及不符合規(guī)劃已建墓穴的搬遷工作。持續(xù)提升我市殯葬服務(wù)質(zhì)量，增加殯葬服務(wù)產(chǎn)品種類，滿足群眾的多元化治喪需求。

　四、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對推進移風(fēng)易俗深化殯葬改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局。建立市縣鄉(xiāng)村四級書記一起抓的格局，成立市推進移風(fēng)易俗深化殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記擔(dān)任組長，市委副書記、市長，市委副書記、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長擔(dān)任常務(wù)副組長，市委常委、常務(wù)副市長，市人大常委會分管副主任、市政府分管副市長、市政協(xié)分管副主席擔(dān)任副組長。移風(fēng)易俗殯葬改革各成員單位要按照任務(wù)分工，加強溝通協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成工作合力。各縣區(qū)相應(yīng)建立由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作機制，確保工作有

　序開展。市縣兩級黨委和政府是推進移風(fēng)易俗深化殯葬改革的責(zé)任主體，黨委常委會會議、政府常務(wù)會議要定期研究推進移風(fēng)易俗深化殯葬改革工作。

�。ǘ�）加大財政投入。將殯儀館、公益性公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)費和日常運行、管理、維護等費用，以及惠民殯葬補助、節(jié)地生態(tài)安葬獎補所需資金納入市、縣政府財政預(yù)算。建立基本殯葬服務(wù)投入增長機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和群眾需求逐步增加惠民殯葬服務(wù)項目，根據(jù)物價上漲指數(shù)適時提高惠民殯葬補助標(biāo)準(zhǔn)。對殯儀館、公益性公墓等殯葬服務(wù)機構(gòu)，落實政府投入和稅費減免配套優(yōu)惠政策，確保其持續(xù)穩(wěn)定提供基本殯葬服務(wù)。

　（三）加強宣傳引導(dǎo)。深入宣傳殯葬法規(guī)政策，傳遞文明理念，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念、理性消費、革除陋俗，樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚。深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，黨員、干部都應(yīng)帶頭實行節(jié)地生態(tài)安葬，少數(shù)民族黨員、干部去世后尊重其民族習(xí)俗。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭文明節(jié)儉治喪、文明低碳祭掃，以正確導(dǎo)向和行為示范帶動廣大群眾革除喪葬陋俗，弘揚新風(fēng)正氣。大力宣傳黨員干部帶頭參與殯葬改革的典型事例及推動殯葬改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，發(fā)揮先進典型的示范作用，營造良好的輿論環(huán)境。堅持法治、德治、自治相結(jié)合，建立健全“四會”（村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會），將移風(fēng)易俗納入村規(guī)民約和“四會”章程。發(fā)揮村民自治組織作用，引導(dǎo)群眾自我教育、自我約束、自我服務(wù)、自我管理，使文明殯葬新風(fēng)成為群眾自覺行動。

　（四）嚴(yán)厲打擊殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為。進一步完善殯葬工作聯(lián)合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機制，持續(xù)開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治，建立健全殯葬改革執(zhí)紀(jì)執(zhí)法巡查制度，疏堵結(jié)合、分類施治，嚴(yán)肅整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標(biāo)準(zhǔn)墓穴、豪華墓、天價墓、活人墓、宗族墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題。加強社會治安綜合治理，堅決打擊殯葬領(lǐng)域違法行為，嚴(yán)厲打擊控制或壟斷殯葬服務(wù)和殯葬用品市場的黑惡勢力，維護殯葬市場秩序，保障群眾合法權(quán)益。

�。ㄎ澹�強化督導(dǎo)監(jiān)督。各級黨委和政府要切實增強大局意識、責(zé)任意識，成員單位要履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，迎難而上。市推進移風(fēng)易俗深化殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對違規(guī)土葬、散埋亂葬執(zhí)法不力、對殯葬服務(wù)機構(gòu)的事中事后監(jiān)管跟進不及時、對惠民殯葬政策落實不到位等方面存在的問題，及時進行督導(dǎo)檢查。對在移風(fēng)易俗殯葬改革工作中，推進不力、職責(zé)不落實、措施不到位以及敷衍塞責(zé)、弄虛作假的縣區(qū)和部門，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。公職人員操辦配偶和直系親屬喪葬事宜必須向所在單位報備，未按規(guī)定辦理喪葬事宜的，所在單位要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；本人去世后其遺屬未按規(guī)定辦理喪葬事宜的，所在單位不得向遺屬發(fā)放喪葬費、喪葬補助等費用。

�。ㄆ�四）

　為認(rèn)真貫徹落實全省農(nóng)村工作會議暨新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會議精神，進一步深入推動殯葬改革，整治農(nóng)村無序無度造墳等亂象，推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬

　改革的實施意見>》（中辦發(fā)〔**〕23 號）、民政部等 16 部門《關(guān)于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔**〕5 號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳<關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用全面推進殯葬改革的實施意見》（贛辦發(fā)〔**〕1 號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

　一、指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大會議精神，緊緊圍繞“節(jié)約土地資源、保護生態(tài)環(huán)境、減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)”宗旨，堅持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、分類實施、整體推進”的原則，把深化殯葬改革，加強殯葬公共服務(wù)與維護人民群眾利益相結(jié)合，加快推進殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推行遺體火化入墓安葬，擯棄喪葬陋習(xí)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉治喪新風(fēng)，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展，打造“智慧銅都、品質(zhì)大邑”提供有力支撐。

　二、工作目標(biāo) 積極穩(wěn)妥地推行文明節(jié)儉治喪新風(fēng)，破除喪事大操大辦、盲目攀比、建大墓豪華墓、活人墓、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習(xí)和不良社會風(fēng)氣，基本實現(xiàn)六個“百分百”即：全市轄區(qū)內(nèi)遺體火化率 100%，棺木處置率 100%，城市規(guī)劃區(qū)遷墳入墓率 100%， “三沿六區(qū)”（即：“三沿”是指沿鐵路、公路主干道兩側(cè)可視面、河流主干道沿線兩側(cè)可視面；“六區(qū)”是指城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)）可視范圍內(nèi)亂埋亂葬墳?zāi)购?ldquo;城

　中墳、村中墳、田中墳”遷移整治到位率 100%，農(nóng)村公益性公墓（骨灰安放設(shè)施）建設(shè)覆蓋率 100%，村（居）紅白理事會建立覆蓋率 100%。

　三、主要任務(wù) 1.大力推進公益性公墓規(guī)劃建設(shè)。將城鄉(xiāng)公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃布局，做到統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。城市公益性公墓按照 30 年規(guī)劃需求建設(shè)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）按照本行政區(qū)域內(nèi)實際骨灰安葬服務(wù)需求，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級公益性公墓建設(shè)規(guī)模一般控制在 10 畝以內(nèi)；行政村公益性公墓建設(shè)規(guī)模一般控制在 3 畝以內(nèi)；自然村控制在 1 畝以內(nèi)。公益性公墓墓穴碑面設(shè)計統(tǒng)一采用臥式碑面，單人墓不得超過 0.6 平方米，雙人墓不得超過 1 平方米，墓區(qū)內(nèi)要按照公墓建設(shè)要求植樹、綠化、設(shè)置通道、墓道、停車場等人性化附屬設(shè)施。

　2.組織開展“治陋治亂”專項整治。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場）及市直有關(guān)單位要以堵住土葬源頭為基礎(chǔ)，加強本區(qū)域內(nèi)棺木回收、殯葬用品個體經(jīng)營戶及民間殯葬從業(yè)人員管控工作，整治亂埋亂葬和辦喪擾民，樹立文明喪葬新風(fēng)。

　3.穩(wěn)步提高遺體火化入墓率。依法穩(wěn)步推進遺體火化和骨灰入墓安葬，消除遺體直接土葬和骨灰裝棺再葬，積極推廣節(jié)地生態(tài)安葬。

　四、工作步驟 本著“突出重點、主攻難點、分段實施”的原則，積極穩(wěn)妥的推進全市綠色殯葬改革工作。主要分四個階段：

�。ㄒ唬﹦訂T部署階段（**年 6 月底前）

　1.成立機構(gòu)。成立以市政府市長為組長，市委常委、政法委書記，市政府分管民政工作的副市長為副組長的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，徐崇發(fā)同志任辦公室主任，吳平發(fā)、樂永輝任辦公室副主任。辦公室組成人員從各相關(guān)職能部門抽調(diào)人員集中統(tǒng)一辦公。辦公室建立殯葬改革六支隊伍：?殯葬執(zhí)法隊（由林業(yè)、市場和質(zhì)監(jiān)、公安、物價、民政、國土、環(huán)保、城管、規(guī)劃等部門組成）；‚殯葬改革突發(fā)應(yīng)急隊（由公安、城管、法院等部門組成）；ƒ 網(wǎng)監(jiān)隊（公安網(wǎng)監(jiān)大隊）；④輿情處置隊（宣傳部）；⑤媒體宣傳隊（宣傳部、廣播電視臺、新聞中心）；⑥村（居）“紅白理事會”信息員隊等六支隊伍。

　2.科學(xué)規(guī)劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要把推進農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）或行政村、自然村為單位科學(xué)選址，按時按質(zhì)完成農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）選址、申報和建設(shè)工作。

　3.廣泛宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場）要召開動員大會，部署殯葬改革有關(guān)工作，制定周密的工作方案。利用電視、廣播、微信、短信、網(wǎng)絡(luò)、宣傳展板等平臺，采取懸掛標(biāo)語、印發(fā)宣傳單、發(fā)布公告、出動宣傳車、致群眾信等形式，大力宣傳殯葬政改革策法規(guī)及惠民殯葬獎補制度，營造濃厚的殯葬改革氛圍，使綠色殯葬改革家喻戶曉。

　（二）調(diào)查摸底階段（**年 7 月 1 日至 7 月 15 日）

　全面組織開展對轄區(qū)內(nèi)風(fēng)水地理從業(yè)人員（土工八腳等）登記造冊；對轄區(qū)內(nèi)所有棺木工匠、棺木經(jīng)銷商和棺木店鋪進行全面登記造冊；對轄區(qū)村（居）民家中存放的棺木進行調(diào)查摸底；對“三沿六區(qū)”可視面墳?zāi)谷�面調(diào)查摸底；明確山主、界址、墳主等事項，登記造冊，建立臺賬。所有摸底情況 7 月 15 日前報市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

�。ㄈ�）組織實施階段（**年 7 月 16 日至**年 12 月 31 日）

　1.實施公墓建設(shè)。**年 9 月 30 日前，完成城市公益性公墓建設(shè)。原則上完成所有行政村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)。根據(jù)實際情況，尊重群眾意愿，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可建自然村公墓、自然村聯(lián)建公墓、行政村級公墓、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級公墓。

　2.棺木回收處置。各相關(guān)單位在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，全面實施棺木回收處置，對凡在**年 9 月 30 日之前主動上交棺木的，給予每具棺木 2000 元獎補，逾期上交的一律不予獎補，基本實現(xiàn)全市棺木處置“三無”目標(biāo)，即：群眾家中無棺木存放，從業(yè)人員無棺木工匠，流通市場無棺木銷售。

　3.全面實施火化。**年 10 月，適時實施全面火化，全市范圍內(nèi)不分身份、不分地域，亡故人員一律實行遺體火化，不得遺體土葬和骨灰裝棺再葬，喪事活動不得大操大辦。建立健全亡故人員報告制度，形成快速反應(yīng)機制，做到村（居）一旦有人死亡，村組干部第一時間上戶引導(dǎo)火化和喪事簡辦，并要求將骨灰進入公益性墓地（骨灰堂）集中安葬。

　4.整治喪葬陋習(xí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場）要督促風(fēng)水地理從業(yè)人員、墓具制作（刻字）等殯葬從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行殯葬從業(yè)承諾書，規(guī)范從業(yè)；治理“三沿六區(qū)”亂埋亂葬，認(rèn)真組織開展“三沿六區(qū)”可視范圍內(nèi)亂埋亂葬墳?zāi)购?ldquo;城中墳、田中墳、村中墳”遷移整治工作，將墳?zāi)惯w移進公益性墓地內(nèi)，獎補 2000 元每穴；對無法遷移或無主墳可采取平墳就地臥碑掩埋并植樹種草，確保今后在“三沿六區(qū)”內(nèi)無新建墳?zāi)沟某霈F(xiàn)；整治城鄉(xiāng)在公共場所停放遺體、搭建靈棚、辦喪擾民、沿街游喪、拋撒紙錢、燃放鞭炮、焚燒祭品等行為，引導(dǎo)群眾在殯儀館或集中治喪場所辦理喪事。

�。ㄋ模┏�態(tài)管理階段（**年元月 1 日至 2020 年 12 月 31 日）

　各責(zé)任部門和單位要將殯葬改革工作納入日常管理，認(rèn)真履職。殯葬執(zhí)法部門要明確責(zé)任、落實到位，常抓不懈、持之以恒，對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲打擊，防止反彈。

　五、工作要求 1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把全面深化殯葬改革工作同生態(tài)文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、掃黑除惡等重要工作同部署、同落實、同考核，納入黨委政府重要議事日程，列入目標(biāo)管理和年度工作考核。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場）要及時召開動員部署會議，落實殯葬改革有關(guān)精神及責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為殯葬改革第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和包村領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，各村（居）黨支部書記、村（居）委會主任為具體責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任狀，形成上下聯(lián)動機制。村（居）要明確殯改信

　息員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)殯葬信息收集和上門勸導(dǎo)，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，確保各項工作落到實處。

　2.加大資金投入。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、行政村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)用地按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予征地獎補，骨灰堂建設(shè)按每平方米 300元予以獎補，公墓建設(shè)每穴補助 1000 元。整治期間遷移遺骸的基本火化費用予以減免。上述補助資金和減免所需資金由市財政統(tǒng)籌安排解決。

　3.嚴(yán)格墓地管理。公益性墓地是為本轄區(qū)居民提供骨灰安葬服務(wù)的公共墓地，不得從事任何營利性經(jīng)營活動。公墓投入使用后，可以收取必要的墓穴建設(shè)管理費用，收費標(biāo)準(zhǔn)由村民理事會決定，所收取的費用全部用于公墓維護和管理，不得進行任何形式的分配。公墓使用必須做到“三個嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁委托承包給個人或其他單位經(jīng)營管理，嚴(yán)禁建設(shè)超規(guī)格、豪華、家庭墓地，嚴(yán)禁炒買炒賣墓穴。

　4.黨員干部帶頭。切實發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用推動殯葬改革，即黨員干部“六帶頭”：

　帶頭實行遺體火化，節(jié)約土地資源；帶頭實行生態(tài)安葬，保護生態(tài)環(huán)境；帶頭實行節(jié)儉治喪，倡導(dǎo)文明新風(fēng)；帶頭文明低碳祭掃，傳承先進文化；帶頭治理亂埋亂葬，保護綠水青山；帶頭倡導(dǎo)殯葬改革，弘揚新風(fēng)正氣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對親屬和本單位工作人員辦理喪事活動的約束，積極做好思想疏導(dǎo)工作，對不良傾向和苗頭性問題，要做到早提醒、早制止、早糾正，決不允許對違法違規(guī)殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容。大力宣傳黨員干部推動

　殯葬改革的先進典型，傳播社會正能量。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，曝光負(fù)面案例，努力營造有利于殯葬改革的良好氛圍。

　5.落實部門職責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場）及各有關(guān)部門要各司其職、密切配合、齊抓共管、形成合力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場）要全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)殯葬改革工作，認(rèn)真組織落實市委、市政府下達(dá)的各項指標(biāo)任務(wù)。市委組織部要注意掌握黨員干部治喪情況，加強對黨員、干部的教育管理，將綠色殯葬改革中的表現(xiàn)和工作業(yè)績列入干部考核內(nèi)容和任用條件；市紀(jì)委監(jiān)委要加強國家公職人員、黨員、干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在喪事活動中的違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度；市委宣傳部、市文明辦等要做好殯葬改革宣傳引導(dǎo)工作，將綠色殯葬改革內(nèi)容納入文明城市、文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、文明村（居）建設(shè)考核范圍；市委農(nóng)工部要將農(nóng)村殯葬改革列入我市新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；市民政局要承擔(dān)推進殯葬改革、加強殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等方面的職能，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門制止亂埋亂葬行為；市發(fā)改委要加強對殯葬服務(wù)設(shè)施項目的審批、監(jiān)管及項目申報工作，制定殯葬服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，加強殯葬服務(wù)收費監(jiān)管；市財政局、市審計局、市人力資源和社會保障局加強喪葬費、撫恤金、社保養(yǎng)老金和遺屬補助等費用的發(fā)放、審計和管理，嚴(yán)格憑《火化證》辦理。對借故不火化亡故人員的家屬應(yīng)停發(fā)補助，并依法給予嚴(yán)肅處理，做好殯葬經(jīng)費撥付工作；市國土資源管理局要加強殯葬用地的管理審批，依法查處未經(jīng)審批擅自興建殯葬設(shè)施行為；市森林公安局負(fù)責(zé)殯葬改革林地保護和管理，查處毀林造墓，亂埋亂葬，打擊非法木材加工；市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要按總體規(guī)劃布局，做好鄉(xiāng)、

　鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃指導(dǎo)工作；市林業(yè)局要依法加強林地保護和管理，嚴(yán)厲查處毀林建墓和非法采伐木材生產(chǎn)棺木等違法行為；市公安局要對喪事活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)等行為予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；市城管局要會同有關(guān)部門加大在城區(qū)內(nèi)大街小巷違章占道的喪葬活動、城區(qū)游喪鬧喪、出殯沿途燃放鞭炮、拋撒冥紙等影響市容和環(huán)境衛(wèi)生行為的治理；市衛(wèi)計委對在醫(yī)院就醫(yī)死亡的遺體要做好家屬工作并及時通知殯儀館接尸，對烈性傳染病尸體必須嚴(yán)格消毒處理后及時通知殯儀館接尸，同時加強對醫(yī)院太平間管理；市市場和質(zhì)監(jiān)局要規(guī)范殯葬用品市場管理，加強土葬棺木、墓具石材經(jīng)營戶摸排清查，杜絕棺材、墓具石材等土葬用品的生產(chǎn)和銷售；市交通運輸局要加強遺體運送車輛管理；市公安交警大隊要加強喪事活動違法行為的查處。凡交通事故死亡人員，交警大隊要及時與殯儀館聯(lián)系接尸，并憑《火化證》辦理事故處理手續(xù)，未經(jīng)殯葬部門批準(zhǔn)，尸體一律不準(zhǔn)外運；市環(huán)保局要加強殯葬設(shè)備環(huán)保檢測，督促火化設(shè)備環(huán)評升級改造；市總工會、團市委、市婦聯(lián)等人民團體和基層黨組織、村（居）委會以及紅白理事會、老年人協(xié)會等社會組織要充分發(fā)揮作用，廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。

　6.強化責(zé)任追究。將殯葬改革工作列入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場）年度考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場）要把殯葬改革工作納入經(jīng)濟發(fā)展和精神文明建設(shè)規(guī)劃，把完善殯葬設(shè)施、優(yōu)質(zhì)殯葬服務(wù)、規(guī)范殯葬市場、文明喪葬作為創(chuàng)建文明城市、文明鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容抓緊抓好。對

　有農(nóng)村公益性骨灰安放設(shè)施而不集中安葬的且存在亂埋亂葬現(xiàn)象的新農(nóng)村建設(shè)點，不能通過年終檢查驗收。市殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實行日調(diào)度、周督查、月通報制度，每月定期編制《殯葬改革工作通報》，對各相關(guān)單位履職情況進行通報，對存在的問題提出整改要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進展情況進行排名，連續(xù)三次排名后三名的，啟動問責(zé)機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)。黨員、干部及其直系親屬未按規(guī)定執(zhí)行殯葬政策，干擾殯葬改革搞封建迷信活動、利用喪事借機收斂錢財?shù)�，由紀(jì)委監(jiān)委給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　本方案自印發(fā)之日起試行，之前有關(guān)規(guī)定與本方案不符的，按本方案執(zhí)行。

�。ㄆ�五）

　為加快我鄉(xiāng)公益性墓地建設(shè)，遏制“三沿六區(qū)”亂埋亂葬現(xiàn)象，有力推行節(jié)地生態(tài)安葬和綠色殯葬，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》（中辦發(fā)〔**〕23 號）、民政部等九部委《關(guān)于推動節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔**〕21 號文件）、省民政廳等九部門《關(guān)于推進綠色殯葬建設(shè)的實施意見的通知》（贛民發(fā)〔**〕25 號）、德興市《關(guān)于進一步深化綠色殯葬改革的實施方案》等文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定如下實施方案。

　指導(dǎo)思想 全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央、省和上饒市關(guān)于全面深化殯葬改革的

　要求，充分發(fā)揮黨員干部帶頭推動殯葬改革的示范作用，貫徹綠色發(fā)展理念，以破除喪葬陋習(xí)、整治亂葬亂埋為重點，加快公益性墓地建設(shè)，大力推進生態(tài)安葬，努力在全市形成文明、生態(tài)、環(huán)保、節(jié)地的綠色殯葬新風(fēng)尚，為建設(shè)贛浙皖三省交界最具魅力山城營造良好環(huán)境。

　二、目標(biāo)任務(wù) 1.確�；鸹�率 100%。將鞏固和保持 100%遺體火化率作為深化殯葬改革、推進綠色殯葬建設(shè)的重點和主攻方向，全面落實遺體免費火化制度，嚴(yán)格執(zhí)行憑火化證發(fā)放喪葬費及相關(guān)補貼政策，堅決杜絕遺體直接土葬和骨灰二次裝棺葬現(xiàn)象發(fā)生。

　2.確保公墓區(qū)建設(shè)村（居）覆蓋率 100%。在 6 月 30 日前，建成一座鄉(xiāng)級公益性墓地和所有村(居)公益性墓地并投入使用，同時對現(xiàn)有的村級公益性墓地進行改造提升，實現(xiàn)公墓區(qū)建設(shè)全覆蓋。

　3.確保“三沿六區(qū)”無墳率 100%。將“三沿六區(qū)”（“三沿”是指：公路、鐵路沿線兩側(cè)可視面、河流主干道兩側(cè)可視面，“六區(qū)”是指城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)）墳?zāi)谷�部遷移至規(guī)劃區(qū)公墓內(nèi)安葬，到**年底全市基本實現(xiàn)“三沿六區(qū)” 內(nèi)無墳化。要杜絕增量、消化存量，從4 月 1 日起，上述區(qū)域不再出現(xiàn)新墳?zāi)埂?/p>

　4.確保棺木處置率 100%。要深入村（居）詳細(xì)調(diào)查摸底，準(zhǔn)確排查把群眾家中是否還存在棺木，集中收繳集中處置。重點做好群眾的教育疏導(dǎo)工作，動員他們主動上交棺木，自覺移風(fēng)易俗，破除千年陋習(xí)。

　5.確保紅白理事會村（居）覆蓋率 100%。全鄉(xiāng)各村（居）要成立由德高望重、熱心服務(wù)、崇尚節(jié)儉、有一定禮儀特長的黨員干部、老同志組成的紅白理事會，要對風(fēng)水地理從業(yè)人員進行登記造冊和簽訂相關(guān)承諾書。要設(shè)立“紅黑榜”，在村（居）公示欄設(shè)立移風(fēng)易俗“紅黑榜”專題專欄，每個季度按時公示，將個人思想品德好、帶頭響應(yīng)移風(fēng)易俗號召的列入紅榜，將思想落后、不支持甚至阻撓移風(fēng)易俗的列入黑榜。

　三、工作步驟 **年度，深化綠色殯葬改革從 3 月 31 日起全面啟動，共分三個階段：

�。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動階段（2018 年 3 月 31 日至 4 月 15 日）

　1.成立機構(gòu)。成立鄉(xiāng)深化綠色殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任。各村（居）要成立紅白理事會。各地要對轄區(qū)內(nèi)風(fēng)水地理從業(yè)人員進行登記造冊，召集風(fēng)水地理從業(yè)人員進行政策教育和思想引導(dǎo)，并與其簽訂相關(guān)承諾書，確保其從業(yè)行業(yè)不逾越殯葬的政策法規(guī)。

　2.動員部署。召開全鄉(xiāng)深化綠色殯葬改革工作動員大會，各村（居）也要召開動員會，形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作局面。層層發(fā)動，層層簽訂責(zé)任狀，分級制定具體工作方案。

　3.調(diào)查摸底。各村（居）對轄區(qū)內(nèi)“三沿六區(qū)”墳?zāi)购蜕搅诌M行一次全面調(diào)查摸底，登記造冊，建立臺帳，明確山主、界址、墳主等事項，并于 4 月 15 日前報至鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對明確需遷移的墳?zāi)梗�要向墓主后人發(fā)...

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