圍繞《政務(wù)處分法》的講話

　同志們：根據(jù)機關(guān)學習安排，今天由我圍繞新頒布的《政務(wù)處罰法》做 1 次串講。我今天串講的題目是《完善黨和國家監(jiān)督體系推動政務(wù)處罰工作規(guī)范化法治化》，主要從這部法規(guī)的意義、如何準確學習掌控， ?

　1、充分認識制定《政務(wù)處罰法》的意義 ?

　《政務(wù)處罰法》是新中國成立以來第 1 部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務(wù)處罰工作的國家法律，將國家監(jiān)察體制改革提出的實現(xiàn)對所有行使公權(quán)利的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求進 1 步具體化，對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，強化對權(quán)利運行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建 1 體推動不敢腐、不能腐、不想腐體制機制具有重要意義。

　(1)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的重要舉措。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特點社會主義最本質(zhì)的特點，是中國特點社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨管干部是堅持黨的領(lǐng)導的重要原則。作為執(zhí)政黨，我們黨不但管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對干部進行教育、管理、監(jiān)督，對黨員干部和公職人員的背紀背法行動進行查處。公職人員是中國特點社會主義事業(yè)的中堅氣力。制定《政務(wù)處罰法》，加強對公職人員的管理監(jiān)督，有益于催促公職人員依法行使公權(quán)利，建設(shè) 1 支政治堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、勇于擔當、清正廉潔的公職人員隊伍，增強黨的領(lǐng)導能力，提高治國理政水平。需要強調(diào)的是，《政務(wù)處罰法》將憲法確立的堅持黨的領(lǐng)導的基本要求予以細化，將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導進 1 步具體化、法律化，使自覺堅持和切實保護黨的領(lǐng)導成為公職人員的法律義務(wù)。

　(2)堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的內(nèi)在要求。黨的 109 大對構(gòu)建黨統(tǒng) 1 指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系作出重要部署，黨的

　109 屆 4 中全會進 1 步強調(diào)要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)利運行的制約和監(jiān)督。在黨和國家監(jiān)督體系中，依法治國和依規(guī)治黨是有機統(tǒng) 1 的。____總書記指出，全面推動依法治國，必須努力構(gòu)成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互增進、相互保障的格局�！墩�務(wù)處罰法》的出臺，使對公職人員背法行動的政務(wù)處罰匹配黨紀處罰、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲治職務(wù)背法的周密法網(wǎng)。《政務(wù)處罰法》將法定的監(jiān)察對象全面納入政務(wù)處罰范圍，明確公職人員任免機關(guān)、單位和監(jiān)察機關(guān)的責任，有益于增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性。處罰機關(guān)對有背法行動的公職人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法給予政務(wù)處罰，對情節(jié)輕徼的，可以進行談話提示、批評教育、責令檢查或予以誡勉，從而改變了過去要末是“好同志”、要末是“囚徒”的狀態(tài)，有益于強化平常監(jiān)督，實現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，增進廣大公職人員依法履職、乘公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅持道德操守。

　(3)1 體推動不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的重要體現(xiàn)�！墩�務(wù)處罰法》充分體現(xiàn)了以“3 不”1 體理念思路推動反腐敗斗爭，深化標本兼治的精神。制定《政務(wù)處罰法》，明確公職人員應(yīng)受政務(wù)處罰的背法情形，劃定行動底線，有益于強化不敢腐的震懾，推動公職人員畏敬法律，實現(xiàn)因畏敬而“不敢“;將監(jiān)察全覆蓋的要求具體化，強化平常監(jiān)督，增進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法，深入推動以案促改、完善制度機制，有益于催促公職人員依法履職盡責，推動實現(xiàn)因制度而“不能”;明確要求任免機關(guān)、單位加強對公職人員的教育、管理和監(jiān)督，催促公職人員提升思想覺悟、修養(yǎng)廉潔文化，有益于引導公職人員建立和強化依法用權(quán)意識，堅持道德操守，推動實現(xiàn)因覺悟而“不想”。

　(4)規(guī)范政務(wù)處罰工作的重要保證。政務(wù)處罰工作政治性、政策

　性、業(yè)務(wù)性強，且直接觸及公職人員的職務(wù)、職級、級別、薪酬待遇等重要事項，對公職人員具有重要影響。政務(wù)處罰權(quán)是 1 項重要的公權(quán)利，必須嚴格依法行使，在法治的軌道上運行�！墩�務(wù)處罰法》出臺前，關(guān)于公職人員處罰的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定，散見于公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機關(guān)公務(wù)員處罰條例、事業(yè)單位工作人員處罰暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章中，缺少統(tǒng) 1 規(guī)定�！墩�務(wù)處罰法》的出臺，明確應(yīng)當給予政務(wù)處罰的背法行動、政務(wù)處罰的基本原則、適用規(guī)則、程序和復審復核途徑，對政務(wù)處罰制度作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，改變了處罰標準不統(tǒng) 1 的局面，有益于監(jiān)察機關(guān)強化法治觀念、程序意識，推動政務(wù)處罰工作的規(guī)范化、法治化、專業(yè) ?

　2、準確掌控《政務(wù)處罰法》的要求 ?

　《政務(wù)處罰法》共 7 章 68 條，可以分為 3 個板塊，第 1 板塊為第 1 章總則，主要規(guī)定了立法目的、政務(wù)處罰基本原則及工作方針等內(nèi)容;第 2 板塊為第 2 章至第 6 章，是主體部份，主要規(guī)定了政務(wù)處罰的種類和適用、背法行動及其適用的政務(wù)處罰、政務(wù)處罰的程序、復審復核、法律責任等內(nèi)容;第 3 板塊為第 7 章附則，主要規(guī)定了授權(quán)制定具體規(guī)定、本法溯及力及生效日期。

　(1)主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同。加強對公職人員的監(jiān)督，主體責任是條件，監(jiān)督責任是保障，二者相互作用、構(gòu)成協(xié)力，《政務(wù)處罰法》將任免機關(guān)、單位的主體責任和監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督責任以法律的情勢規(guī)定下來，明確了處罰與政務(wù)處罰雙軌并行的處罰體制。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依照管理權(quán)限，加強對公職人員的監(jiān)督，依法給予背法的公職人員政務(wù)處罰;公職人員任免機關(guān)、單位應(yīng)當依照管理權(quán)限，加強對公職人員的教育、管理、監(jiān)督，依法給予背法的公職人員處罰。監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機關(guān)、單位應(yīng)當給予處罰而未給予，或給予

　的處罰背法、不當?shù)�，�?yīng)當及時提出監(jiān)察建議。為實現(xiàn)處罰和政務(wù)處罰同向發(fā)力、相互增進，《政務(wù)處罰法》明確規(guī)定，關(guān)于政務(wù)處罰種類、適用規(guī)則、背法情形等規(guī)定一樣適用于任免機關(guān)、單位對公職人員給予處罰。

　(2)增進紀法貫通、法法銜接。堅持紀法貫通、法法銜接，是紀檢監(jiān)察機關(guān)展開工作、實行職責的重要要求，也是《政務(wù)處罰法》制度設(shè)計秉承的基本思路。紀法貫通主要體現(xiàn)在，《政務(wù)處罰法》將《中國共產(chǎn)黨紀律處罰條例》等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于背紀情形的具體規(guī)定，根據(jù)公職人員的特點有針對性地進行吸收和完善，構(gòu)成與黨紀處罰相貫通的政務(wù)處罰制度，發(fā)揮黨紀和法律的協(xié)同作用，強化對公職人員的全面監(jiān)督。法法銜接主要體現(xiàn)在，從公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機關(guān)公務(wù)員處罰條例等規(guī)定的背法情形中，提煉概括出政務(wù)處罰的背法情形，同時與刑法、刑事訴訟法、行政處罰法等法律銜接，明確公職人員被依法追究刑事責任、遭到行政處罰的處罰規(guī)則，和涉嫌犯法的移送要求，保證法律體系的內(nèi)在 1 致性、調(diào)和性。

　(3)突出政務(wù)處罰的實效性和威懾力。____總書記強調(diào)，深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強對公權(quán)利和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點�！墩�務(wù)處罰法》全面貫徹國家監(jiān)察體制改革精神，根據(jù)監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定，把所有行使公權(quán)利的公職人員全部納入政務(wù)處罰范圍，在制度設(shè)計上著力提高政務(wù)處罰的有效性和針對性�！墩�務(wù)處罰法》順應(yīng)監(jiān)察全覆蓋對政務(wù)處罰工作提出的新要求，對所有的公職人員，在共同背法責任承當、從輕或減輕情節(jié)、從重情節(jié)、背法所得追繳、政務(wù)處罰自動消除等方面，作了統(tǒng) 1 的規(guī)定，體現(xiàn)了共同的嚴要求。同時，對不同類型的公職人員，根據(jù)其身份、職業(yè)等特點，在處罰后果上作了有針對性的規(guī)定，以保證政務(wù)處罰的有

　效性，力求真正發(fā)揮政務(wù)處罰的震懾作用。

　(4)統(tǒng)籌政務(wù)處罰法定事由的共性與個性。詳細規(guī)定式體處罰情形是處罰類法規(guī)的慣常做法。國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督的對象是全部公職人員�！墩�務(wù)處罰法》重視各類處罰對象的共性，又重視各自特性，提取最大公約數(shù)�！墩�務(wù)處罰法》專章設(shè)置了科學統(tǒng)1 的政務(wù)處罰法定事由，重視突出實踐中典型多發(fā)的背法類型，并根據(jù)行動的輕重程度規(guī)定了相應(yīng)的處罰幅度，確保政務(wù)處罰工作依法規(guī)范展開，避免政務(wù)處罰根據(jù)不統(tǒng) 1、政務(wù)處罰決定畸輕畸重的問題。同時，斟酌到公職人員身份、職業(yè)特點不同，背法行動種類較多，危害程度各不相同，在附則中授權(quán)有關(guān)主管部門根據(jù)本法的原則和精神，結(jié)合實際對特定公職人員處罰事宜作出具體規(guī)定，做到了共性與特性統(tǒng)籌。

　(5)依法保護公職人員合法權(quán)利。黨的 109 屆 4 中全會決定指出，要“保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障”。《政務(wù)處罰法》堅持規(guī)范政務(wù)處罰權(quán)行使，依法保護公職人員合法權(quán)利，在總則部份對政務(wù)處罰原則、工作方針等作了原則規(guī)定，并在相干章節(jié)提出了具體要求。專章規(guī)定政務(wù)處罰程序，強調(diào)嚴禁非法搜集證據(jù)，調(diào)查認定的背法事實及擬給予政務(wù)處罰的根據(jù)必須依法告知被調(diào)查人，保障其申辯權(quán)、申請躲避權(quán)等權(quán)利，對遭到不實檢舉控告或誣陷陷害的及時予以澄清，確保案件公正調(diào)查處理。專章細化對政務(wù)處罰決定不服提出復審、復核的內(nèi)容，保障被處罰人提出復審、復核的權(quán)利。強調(diào)依法嚴肅追究監(jiān)察機關(guān)及其工作人員背法行動的法律責任，推動監(jiān)察機關(guān)加強監(jiān)督管理，實事求是、嚴格依法展開政務(wù)處罰工作。

　3、積極推動《政務(wù)處罰法》的實行

　____總書記指出，“法律的生命力在于實行，法律的權(quán)威也在于實行。”履行《政務(wù)處罰法》，應(yīng)當堅持“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返”。

　公職人員的任免機關(guān)、單位和各級監(jiān)察機關(guān)要認真落實《政務(wù)處罰法》的要求，加強平常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)公職人員苗頭性、偏向性問題，依法對其進行談話提示、批評教育等;嚴格執(zhí)法，增強迫度剛性，對公職人員背法行動堅決查處、嚴肅追責，強化震懾效應(yīng)，不斷釋放全面從嚴的強烈信號。要教育監(jiān)督公職人員牢記手中的權(quán)利是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，切不可為所欲為、為所欲為，使法律要求真正轉(zhuǎn)化為公職人員的平常習慣和自覺遵守，做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)為民用權(quán)。要將宣揚履行《政務(wù)處罰法》情況納入平常監(jiān)督、巡查巡察和派駐監(jiān)督范圍，對履行不力的批評教育、催促整改，推動《政務(wù)處罰法》各項規(guī)定落到實處。

　各級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當緊密聯(lián)系工作實際，結(jié)合貫徹落實 109 屆中央紀委 4 次全會部署，嚴格依照《政務(wù)處罰法》肯定原則、權(quán)限和程序等展開政務(wù)處罰工作。給予公職人員政予公職人員政務(wù)處罰，應(yīng)當始終堅持黨的領(lǐng)導，嚴格依照干部管理權(quán)限準手續(xù)，堅持民主集中制，集體討論決定。要在強化自要在強化自監(jiān)督、自我束縛上作榜樣，要求其他國家機關(guān)和公職人員首先做到，牢固做到的，紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部必須首先做到，牢固建立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴禁濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，特別是不能弄選擇性執(zhí)法、隨便作出政務(wù)處罰，對執(zhí)法背法的“零容忍”，堅決避免“燈下黑”。

　我的串講就到這里，不足不到的地方以 X 的唆使為準，謝謝大家。

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