關于村級財務管理信訪問題原因分析 及對策建議思考

　今年以來，XX 市反映村級財務方面問題的信訪案件呈現明顯的增長趨勢，特別是在黨的群眾路線教育實踐活動中，群眾意見很多，反響強烈。對此，我們進行了調查。

　一、村級財務管理信訪問題的特點 一是信訪量大。1 至 8 月，全市共接訪村級財務管理方面信訪件 X 件，是去年同期的 X 倍。市紀委共接到信訪件 X件，是去年同期的 X 倍。反映這類問題的信訪案件占全市信訪總量的 30%以上，占紀委信訪總量的 80%以上。

　二是范圍廣泛。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）都有群眾來信來訪反映村級財務問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)訪情尤為突出，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大多數村群眾上訪反映村級財務問題的信訪件特別多。

　三是集訪、重訪突出。多為集訪，少則 X 余人，多則 X 多人。同一信訪件重復上訪少則上訪 3、4 次，多則 X 余次。集體訪、重復訪成為這類信訪問題的主要特點。

　四是穩(wěn)控難度大。上訪不僅人數多，而且大多情緒激動，不夠理性，拉橫幅、圍堵政府大

　門的情況時有發(fā)生。今年因此類信訪問題共圍堵政府大門 X次，圍堵市委大院 X 次。今年正月初七，煙洲鎮(zhèn)良和村村民X 余人就在市政府打橫幅。由此引發(fā)的越級上訪也呈增加趨勢，發(fā)生赴省訪 X 批，到市訪 X 批。

　二、村級財務管理存在的問題及原因 村級財務管理主要存在以下四個方面問題。

　一是截留、挪用、貪污資金現象突出。村干部尤其是村支書侵占退耕還林、糧補、災減社減、低保資金的現象比較普遍。相當部分村退耕還林款、糧補等惠農資金沒有或者沒有足額發(fā)到農民手中。災減、社減款沒有落實到個人，尤其是低保資金沒有真正發(fā)到位，相當部分被村干部侵占。

　二是村干部違法違紀現象嚴重。經市紀委查實，村干部尤其是村支部書記違法違紀現象相當嚴重，其問題都與村級財務有關。通過查實，目前有 10 名村支部書記被免職，3 名村支部書記移送司法機關處理。

　三是不合理開支較大。村級招待費、協調費等開支大，有些村達到 50%以上。個別富裕村每年的接待費可達數萬元，以辦公需要或開會為名頭，辦公費、會議費增多；借跑項目之機，請客送禮費用增多。多列電話費、交通費。

　四是村級賬務不清。村級財務未公開，個別村雖然表面上公開了，但仍然流于形式，群眾對村級財務的知情權、監(jiān)督權缺乏。個別村做賬不及時、不規(guī)范。

　存在上述問題的原因主要有: 一是財務制度執(zhí)行欠規(guī)范。各村雖建立了財務制度，但卻形同虛設。村級財權大多集中在村“一把手”手里，財務支出經手人、證明人、審核人都是村主任或村支書一人。一些村干部實行“家長式”管理，一個人說了算，自報自批，自收自支，財務工作流程、報銷憑證等會計手續(xù)很不規(guī)范。

　二是資金管理歸口不一。絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)“核算中心”只是代管了村級轉移支付資金，其它的諸如新農村建設扶持資金、農田基本建設資金、一事一議獎補資金、土地補償費及安置費等，大多數是由職能部門直接撥付給村。因而一些村就將這些資金自設專賬核算，形成“賬外賬”，有的甚至收款不入賬，從而導致村組干部截留、挪用、貪污集體資金。

　三是財務公開流于形式。財務公開內容避重就輕，無關緊要的公開，群眾關心的、金額大的收支卻不公開。一些村長期財務不公開，上級來檢查了，匆匆建個財務公開欄，搞點數字上去，還有的村為得政績甚至搞假公開。

　四是資金。

　管理員業(yè)務不熟。村資金管理員個人業(yè)務素質普遍偏低，95%以上沒有學習過會計或類似專業(yè)文化知識。盡管經管局每年舉辦過業(yè)務培訓，但由于報賬員文化底子差，培訓后業(yè)務素質難以在短期內有效提高。一些報賬員經常外出務工，沒有充足的時間來做報賬工作。

　三、解決村級財務管理問題的建議

　1 、規(guī)范資金管理。對于財政轉移支付資金和其他上級下撥資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“核算中心”監(jiān)督管理，實行“鎮(zhèn)管村用、專戶儲存、�？顚Ｓ�、嚴格審批”。對村集體經營所得或其他收入，必須使用統一收費票據，及時下賬，不得挪用，不得公款私存，并實行村級資金暫管，政府監(jiān)督使用，嚴格審批程序，定期結算下賬。村（社）主要干部及其親屬不得擔任村（社）財會人員。一切現金收付應由報賬員負責經辦，非報賬員不得保管和經手現金。嚴格堅持賬、款及支票、印鑒分別保管原則，加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對貨幣資金支取的事前監(jiān)督。

　2 、堅持財務公開。村級財務能否如實向群眾公開，能否接受群眾監(jiān)督，關系到農民的切身利益和農村的穩(wěn)定。因此，必須通過完全財務公開貫徹民主理財制度，防止財務公開流于形式，走過場。公開內容要全面完整，涉及到的收支情況應分細點逐一予以公開。公開時間要及時，每季度至少要公開一次，無特殊情況不得延誤。重點公開土地征用補償款、上級下撥的專項補助、集體資產承包、租賃費等群眾十分關注的收入，徹底消除群眾心中疑慮。公開程序要嚴格，公開前所有賬務需經村財務審核小組人員全面核實。通過實行財務公開，讓群眾做到“五個明白”，即明白集體資產有多少；明白財務管理收支情況；明白干部辦事程序與結果；明白自己應取得或繳納多少稅費；明白村干部報酬有多少。

　3 、加大懲處力度。沒有相應的懲處措施，再完美的制度也如同一張白紙，沒有威懾力。在健全一系列約束機制的同時，必須加強對村組干部違規(guī)行為的責任追究，加大對村干部違紀問題的查處力度。一經發(fā)現村干部有違反規(guī)定虛報、謊報、白條子入賬和貪污、挪用村集體資金等問題的，無論其平時工作好壞，個人感情的深淺，應當及時移交紀檢、司法等部門處理，切實解決查而不管、查而不究、究而不嚴的問題。

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